2016年國家公務員面試首批面試名單已經(jīng)發(fā)布，而且外交部也發(fā)布了面試及專業(yè)科目考試公告，可以說國考面試迫在眉睫。然還是那句老話知己知彼方能戰(zhàn)不殆，下面讓我們了解一下國家審計署面試考情。

　　一、中國海關基礎知識(備注：此部分內(nèi)容建議熟練掌握，尤其是海關的四大工作任務、海關關徽的寓意、海關人員四個應當作為。)

　　中華人民共和國海關是國家的進出境監(jiān)督管理機關，實行垂直管理體制，在組織機構上分為3個層次：第一層次是海關總署;第二層次是廣東分署，天津、上海2個特派員辦事處，41個直屬海關和2所海關學校;第三層次是各直屬海關下轄的隸屬海關和辦事處。

　　(一)基本工作任務

　　依照《中華人民共和國海關法》等有關法律、法規(guī)，中國海關主要承擔4項基本任務：監(jiān)管進出境運輸工具、貨物、物品;征收關稅和其他稅、費;查緝走私;編制海關統(tǒng)計和辦理其他海關業(yè)務。

　　海關監(jiān)管指海關依法對進出境的運輸工具、貨物和行李郵遞物品進行實際審核查驗，通過接受報關、審核單證、查驗放行等一系列管理制度與管理程序，確保國家關于運輸工具、貨物和行李郵遞物品進出境的各項法律規(guī)定得以貫徹執(zhí)行。

　　海關稅收征管是指由海關按照《海關法》和進出口稅則，對準許進出口的貨物、進出境的物品征收稅款。

　　海關打擊走私是指海關運用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法手段，在海關監(jiān)管場所和設關地附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，對走私違法犯罪活動進行制止、查處和綜合治理的執(zhí)法行為，其根本目的是維護國家經(jīng)濟利益和進出口貿(mào)易秩序。

　　海關統(tǒng)計是指以實際進出口貨物作為統(tǒng)計和分析的對象，通過搜集、整理、加工處理進出口報關單或經(jīng)海關核準的其他申報單證，對進出口貨物的品種、數(shù)(重)量、價格、國別(地區(qū))、經(jīng)營單位、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運輸方式、關別等項目分別進行統(tǒng)計和綜合分析，全面、準確地反映對外貿(mào)易的運行態(tài)勢，實施進出口預警監(jiān)測，為國家宏觀經(jīng)濟決策和促進對外貿(mào)易發(fā)展提供信息服務。

　　根據(jù)這些任務主要履行通關監(jiān)管、稅收征管、加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管、海關統(tǒng)計、海關稽查、打擊走私、口岸管理等7項職責。

　　(二)工作理念

　　中國海關實行“依法行政，為國把關，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”的工作方針和“政治堅強、業(yè)務過硬、值得信賴”的隊伍建設要求。中國海關精神是“忠誠公正，興關強國”。

　　中國海關不斷優(yōu)化通關模式、監(jiān)管體系、管理機制和隊伍素質(zhì)。在通關模式方面，實行以企業(yè)守法管理為基礎的分類通關，進一步提高通關效率;在監(jiān)管體系方面，著眼提高海關監(jiān)督管理整體效能，理順三級事權，發(fā)揮一線監(jiān)管、后續(xù)管理、打擊走私等各方面力量的作用，加強與外部的溝通協(xié)作，建立起與“大通關”相適應的，綜合性、整體性海關大監(jiān)管體系;在管理機制上，建立起規(guī)范有序、運作順暢、監(jiān)督有效的工作運行機制，完善海關決策指揮、組織協(xié)調(diào)、督辦落實、考核評估、監(jiān)督檢查、責任追究等管理制度;在隊伍素質(zhì)方面，提升各級領導干部駕馭復雜局面、掌控管理風險和解決實際問題的能力，強化廣大關員的責任心、工作技能和抵御風險的能力。

　　(三)海關關徽

　　關徽由商神手杖與金色鑰匙交叉組成。商神手杖代表國際貿(mào)易，鑰匙象征海關為祖國把關。關徽寓意著中國海關依法實施進出境監(jiān)督管理，維護國家的主權和利益，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展和科技文化交往，保障社會主義現(xiàn)代化建設。

　　(四)海關工作人員應當作為和不得作為規(guī)定

　　海關代表國家行使職權，并以國家的強制力為保障。海關工作人員在依照法律和制度的規(guī)定對外履行監(jiān)督管理職務時，是作為海關的代表，通過自己的公務活動，具體實現(xiàn)海關的監(jiān)管職能。

　　海關工作人員四個應當作為：必須秉公執(zhí)法，廉潔自律，忠于職守，文明服務，這是對海關工作人員應當作為的規(guī)定。

　　秉公執(zhí)法，就是要求海關工作人員行使職權、執(zhí)行公務，必須公正嚴明，依法辦事，在法律許可的范圍內(nèi)活動，而不能徇于私情、失之偏頗，更不能貪贓枉法、違禁擅權;

　　廉潔自律，就是要求海關工作人員行使職權、執(zhí)行公務，必須一心一意謀取國家利益，不得貪污國家財產(chǎn)，不得收受、索取賄賂，不得橫征暴斂、搜刮民財，不得利用職權謀取非法利益;

　　忠于職守，就是要求海關工作人員行使職權、執(zhí)行公務，必須熱愛自己的工作崗位，盡職盡責，不僅對所任職務要求做的工作都做到，而且對所做的每項工作都竭盡全力，負責到底，不能沒有責任感，辦事馬虎、推諉、拖拉;

　　文明服務，就是要求海關工作人員行使職權、執(zhí)行公務，必須做到文明監(jiān)管、禮貌待人，熱情服務。

　　秉公執(zhí)法，廉潔自律，忠于職守，文明服務，既是道德和紀律要求，也是法律規(guī)范。如果海關工作人員辦事不公，行為不潔，不負責任，言行野蠻，那么不僅要給予必要的行政處分，依法還要承擔相應的法律責任。

　　海關工作人員十項不得有下列行為：

　　(一)包庇、縱容走私或者與他人串通進行走私;

　　(二)非法限制他人人身自由，非法檢查他人身體、住所或者場所，非法檢查、扣留進出

　　境運輸工具、貨物、物品;

　　(三)利用職權為自己或者他人謀取私利;

　　(四)索取、收受賄賂;

　　(五)泄露國家秘密、商業(yè)秘密和海關工作秘密;

　　(六)濫用職權，故意刁難，拖延監(jiān)管、查驗;

　　(七)購買、私分、占用沒收的走私貨物、物品;

　　(八)參與或者變相參與營利性經(jīng)營活動;

　　(九)違反法定程序或者超越權限執(zhí)行職務;

　　(十)其他違法行為。這是對海關工作人員不得作為的規(guī)定，法律上的“不得”就是禁止

　　的意思。按照本法的有關規(guī)定，海關工作人員有上述所列行為之一的，依法給予行政處分;有違法所得的，依法沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　二、日常工作情境處理

　　(一)群體性突發(fā)事件

　　1.群體性突發(fā)事件具體表現(xiàn)

　　群體性突發(fā)事件，是指由各種矛盾引發(fā)，多人(5人以上)通過非法聚集、圍堵、暴力等方式，向我關(包括我關所屬各部門)或社會各界表達意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動。主要包括：

　　(1)聚眾沖擊、圍堵我關各辦公場所、各類業(yè)務現(xiàn)場、生活區(qū)域以及其他社會公共場所等目標的事件;

　　(2)暴力抗拒海關執(zhí)法或者對海關工作人員進行恐嚇、毆打等危及人身安全的事件;

　　(3)故意在海關通關現(xiàn)場制造混亂、散發(fā)各類非法傳單或散布謠言，影響海關通關秩序或損害海關形象的事件;

　　(4)其他可能對海關造成不良影響的突發(fā)事件。

　　2.處理群體性突發(fā)事件的工作原則

　　預防為主，防患未然;屬地管理、分級負責;依法辦事，妥善處置;教育疏導、防止激化。

　　3.應急處理方法及工作內(nèi)容

　　(1)成立指揮組

　　群體性突發(fā)事件應急指揮部：統(tǒng)一領導和指揮關區(qū)應對群體性突發(fā)事件的處置行動，協(xié)調(diào)、調(diào)動關區(qū)有關力量和資源;向上級海關機構報告事件及處置情況;向地方政府部門通報情況。群體性應急指揮部成員部門職責：

　　A辦公室：負責牽頭組織落實群體性突發(fā)事件應急處置工作，傳達指揮長的指示和命令，提出決策建議，擬定并組織實施應急處置方案及對外新聞報道口徑，統(tǒng)一按規(guī)定報送群體性突發(fā)事件的信息情況，協(xié)調(diào)各有關單位開展工作，檢查督促各項工作的落實情況。

　　B監(jiān)管通關處：協(xié)助組織落實在關區(qū)各業(yè)務現(xiàn)場的群體性突發(fā)事件的處置工作;及時提出業(yè)務現(xiàn)場管制措施。

　　C人事處：協(xié)助組織落實發(fā)生在關區(qū)辦公區(qū)、生活區(qū)的群體性突發(fā)事件處置工作;及時提出上述區(qū)域現(xiàn)場管制措施。

　　D緝私局：協(xié)助組織落實現(xiàn)場管制措施的實施，防止事態(tài)擴大化、嚴重化，并注意在情報工作中收集相關情報。

　　E機關服務中心：負責為處置事件提供車輛等后勤保障工作，并協(xié)調(diào)物業(yè)公司保安參與現(xiàn)場管制措施的實施。

　　法規(guī)處、技術處、數(shù)據(jù)分中心按照職責分工予以協(xié)助。

　　(2)等級確證

　　根據(jù)事件的規(guī)模、緊迫程度、危害程度、行為方式、激烈程度及可能出現(xiàn)的發(fā)展趨勢等，將群體性突發(fā)事件分為Ⅰ級和Ⅱ級兩個等級。

　?、窦壨话l(fā)事件：

　　滿足以下條件之一為Ⅰ級突發(fā)事件：

　　A參與人數(shù)在20人以上，嚴重影響辦公秩序、通關秩序，造成社會不良影響的事件;

　　B沖擊、圍攻總關辦公大樓、各分支機構辦公大樓、各口岸海關監(jiān)管或工作區(qū)域，嚴重影響辦公秩序、通關秩序的事件;

　　C有暴力沖突，已發(fā)生毆打海關工作人員以及大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為;

　　D導致通關現(xiàn)場被迫中斷通關1小時以上或導致事發(fā)單位無法正常辦公1小時以上;

　　E在海關辦公區(qū)域、生活區(qū)域及各口岸現(xiàn)場散發(fā)各類非法傳單或散布謠言，嚴重影響海關通關秩序或損害海關形象的事件;

　　F群體性應急指揮部決定作為重大群體性突發(fā)事件應對的事件。

　?、蚣壨话l(fā)事件：

　　群體性事件參與人數(shù)在20人以下，但未影響正常辦公秩序、通關秩序;

　　出現(xiàn)下列情況時，隸屬關(處)要立即向本單位應急指揮部和總值班室報告有關情況，視實際需要，還應向110應急指揮中心和口岸聯(lián)檢單位報告、溝通有關情況，尋求支援：

　　A出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，群體性事件尚處在醞釀過程中;

　　B多人上訪，尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打海關工作人員或者嚴重影響機關工作秩序等行為的;

　　C上訪人員出現(xiàn)情緒激動，行為失控，甚至攜帶危險物品、器具;

　　D將生活不能自理的人棄留在我關轄區(qū)。

　　總值班室立即報告辦公室主任。

　　辦公室主任立即報告總指揮部主管關領導，由群體性應急指揮部做出啟動預案的決策并決定事件等級。關應急管理辦公室按程序向上級海關機構報告有關情況，并通報地方黨政有關部門，隨時續(xù)報事態(tài)發(fā)展變化情況。

　　(備注：此處附上北京海關的報告程序，可作為應急應變題目的答題參考。事發(fā)地海關單位在突發(fā)事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)，電話報告本單位領導和上一級單位值班室。在2小時內(nèi)，須以書面形式報告上一級單位及相應業(yè)務職能部門。正常情況下，突發(fā)事件報告須經(jīng)事發(fā)地海關單位領導審批;單位領導來不及書面審批的重大緊急情況，應由單位領導或辦公室主任口頭批準，值班人員直接上報。工作日夜間和節(jié)假日期間，主要通過電話報告，上班后補報書面材料。北京海關總值班室為突發(fā)公共事件的信息報送協(xié)調(diào)單位?？傊蛋嗍耀@悉情況后，應立即向辦公室主任報告;辦公室主任應視突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度立即向總指揮或其授權人員報告。接報特別重大突發(fā)事件信息后，總值班室應第一時間報告關長和分管關領導，同時報告辦公室主任。北京海關總值班室應配合信息報送人員在1小時內(nèi)將突發(fā)事件整理成《值班信息》，報經(jīng)辦公室主任審批后，上報海關總署總值班室?；蚪?jīng)請示領導同意后，先以電話口頭報告，再補報書面信息。)

　　(3)執(zhí)行應急處理有效措施

　　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地海關在向上級海關單位報告特別重大、重大突發(fā)事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案或工作制度，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。處置群體性突發(fā)事件時，要根據(jù)事態(tài)等級以及當時具體情況采取有效措施阻止事態(tài)升級，其中，應特別注意以下措施：

　　A請聚眾人員推舉5人以下的代表進行溝通;

　　B關閉通道、封鎖和隔離相關區(qū)域，避免無關人員在現(xiàn)場觀看、起哄等;

　　C出現(xiàn)暴力等方式?jīng)_擊辦公場所、通關現(xiàn)場或者威脅到海關工作人員人身安全時，應立即報告110應急指揮中心，請求派出警力維持現(xiàn)場秩序，保護海關工作人員人身安全;

　　D通過音像監(jiān)控設備將事發(fā)過程錄音、錄象存檔，以備相關部門調(diào)查取證。

　　E群體性突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地隸屬關(處)或有關業(yè)務(事項)主管部門的主要負責人應立即到達現(xiàn)場，聽取信訪人的情況反映，及時做好安撫和政策宣傳、解釋工作，盡力化解矛盾并防止事態(tài)進一步擴大化。對于信訪人提出的有關要求等，要注意慎重表態(tài)，以免造成事后工作被動。

　　(4)應急狀態(tài)解除

　　應急狀態(tài)的解除由群體性應急指揮部或經(jīng)授權的隸屬關(處)指揮部根據(jù)緊急狀態(tài)的緩解程度決定。

　　(5)善后處理

　　A所在單位迅速組織力量恢復正常的工作、通關秩序。

　　B群體性應急指揮部召集有關單位對處置工作進行全面總結，積累經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進措施，補充完善預案。

　　C加強日常應急培訓與演練。

　　各單位尤其是業(yè)務現(xiàn)場要將群體性突發(fā)事件應對處置納入日常業(yè)務培訓內(nèi)容，確保有關人員尤其是信訪崗位工作人員熟悉相關處置原則、程序;要定期開展不同形式的演練，并注意在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗，在改進中不斷提高本單位對群體性突發(fā)事件應急工作的處置能力和水平。

　　(備注：群體性突發(fā)事件的處理流程可作為應急應變類題目的參考要點。)

　　(二)海關輿情

　　海關輿情，就是涉及海關行業(yè)的各種社會信息，包含報紙、新聞、網(wǎng)絡等各種類別。

　　海關輿情監(jiān)測或者輿情監(jiān)控，就是指的針對海關輿情，相關部門、商業(yè)企業(yè)做的通過技術手段做的一些輿情匯總、分析工作。這項工作現(xiàn)在一般是針對網(wǎng)絡輿情來做的，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督已經(jīng)成為保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的一種有效方法和手段，“網(wǎng)絡世界”已經(jīng)成為重要的輿情平臺，任何基于網(wǎng)絡平臺的信息披露或意見表達，都有可能形成大規(guī)模的輿論集合。

　　因此如何適應各類媒體輿論監(jiān)督下的新形勢，加強海關行政的公眾參與，提升海關公信力，維護海關良好形象，對于海關未來的發(fā)展和進步具有重大意義。

　　具體如下：

　　1.建立輿情應對機制，明確分管領導，成立輿情監(jiān)測小組，指定專人負責日常輿情監(jiān)測，定期搜索查看網(wǎng)站、博客、論壇上的報道、文章及發(fā)貼情況;

　　2.拓寬輿情來源渠道，加強與地方政府、企業(yè)、公檢法等部門的溝通聯(lián)系，走訪交流的同時收集輿情線索;

　　3.重視關員素質(zhì)，打造過硬隊伍。要求關員嚴格遵守公務員管理相關規(guī)定，認真履行工作職責，牢記海關使命，做到不信謠、不傳謠，發(fā)揮好網(wǎng)絡輿情監(jiān)測員隊伍作用，尤其是涉及海關重要輿情，要做到及時發(fā)現(xiàn)，快速核實，持續(xù)跟蹤，加強引導。;

　　4.加強科室內(nèi)控和規(guī)范管理，整理修訂各項業(yè)務操作規(guī)程，統(tǒng)一執(zhí)法標準，提高現(xiàn)場執(zhí)法水平;

　　5.重視企業(yè)訴求，積極化解執(zhí)法矛盾，指引企業(yè)通過正常渠道反映和解決問題。

　　(備注：海關輿情的處理流程可作為應急應變類媒體相關考題的補充資料。)

　　(三)進出口貨物通關(備注：此處列舉出海關系統(tǒng)典型的業(yè)務處理流程，即(三)(四)(五)(六)(七)，以供考生參考，考生須了解并能運用其中的術語，比如查驗、放行等，充實自己答題的素材庫。)

　　1.對已接單的進出口報關單及隨附單據(jù)進行全面復核，并根據(jù)具體情況或其它部門的布控指令確定是否查驗。

　　2.對審核無誤確定直接放行的報關單，關員辦理完單證放行手續(xù)后，需海關留存的單據(jù)轉理單環(huán)節(jié);需退還報關員的單據(jù)轉發(fā)單窗口。

　　3.對確定查驗的報關單進行布控，打印查驗通知單,通知相關貨物所有人或代理人。

　　具體如下圖所示：

　　(四)出境個人分運行李物品

　　1.旅客將出境個人分運行李交航空貨運公司后在貨運公司柜臺制運單。

　　2.旅客憑運單，有效護照、機票、個人物品申報單辦理申報、驗放手續(xù)。

　　3.旅客將已加蓋海關放行章的出境個人分運行李運單及托運書交航空貨運公司柜臺。

　　4.如旅客委托他人辦理報關手續(xù)，除上述手續(xù)外，還應出具書面委托函。

　　具體如下圖所示：

　　(五)查驗

　　1.查驗崗位實行主管科長或組長派單制，由科長或組長根據(jù)具體業(yè)務情況及人員情況指派查驗人員，并建立查驗登記制度。

　　2.報關員需持號碼牌及查驗通知單到查驗部門，交由海關派單人員等待派單查驗。

　　3.實施查驗時，貨主或其代理人應到場，并按查驗人員的要求搬移、開拆貨物。

　　4.貨物查驗后若單貨相符，查驗關員打印查驗記錄并簽字蓋章，貨主或代理人在查驗記錄上簽字確認。海關辦理單證放行手續(xù)。

　　5.查驗發(fā)現(xiàn)單貨不符，暫扣貨物，辦理相關手續(xù)。

　　具體如下圖所示：

　　(六)案件審理

　　1.案值在5萬元人民幣以下的違規(guī)案件。

　　2.違規(guī)案件當事人或授權人(應有當事人授權委托書)憑本人身份證明等相關證件接受案件調(diào)查。

　　3.調(diào)查審理人員依法對案件具體情況進行調(diào)查，制作《調(diào)查查問筆錄》，依據(jù)案件事實，及相關法律法規(guī)提出案件審理意見，并將審理意見報機場海關緝私分局復審。

　　4.案件復審后海關履行告知程序，向當事人發(fā)出《行政處罰告知單》。當事人接到《行政處罰告知單》三日內(nèi)有權向海關書面提出申辯和陳述意見，逾期視為放棄申辯和陳述的權利。

　　5.海關在當事人放棄申辯和陳述權利之后，在七個工作日內(nèi)向當事人送達《行政處罰決定書》，同時出具《海關罰沒專用繳款書》。

　　6.當事人須在收到《行政處罰決定書》、《海關罰沒專用繳款書》。15日內(nèi)執(zhí)行處罰決定并繳納罰款，逾期繳納罰款將按有關規(guī)定征收滯納金。

　　7.當事人如對處罰決定不服，可在處罰決定書送達之日起六十日內(nèi)向上一級海關申請行政復議，或者在本處罰決定書送達之日起三個月內(nèi)，直接向市中級人民法院起訴。

　　8.當事人繳納罰款后，海關出具《物品處理通知單》，當事人憑《物品處理通知單》和《行政處罰決定書》辦理后續(xù)手續(xù)。

　　具體如下圖所示：

　　(七)結關

　　結關是指進口貨物、出口貨物和轉運貨物進入一國海關關境或國境必須向海關申報，辦理海關規(guī)定的各項手續(xù)，履行各項法規(guī)規(guī)定的義務;只有在履行各項義務，辦理海關申報、查驗、征稅、放行等手續(xù)后，貨物才能放行，貨主或申報人才能提貨。同樣，載運進出口貨物的各種運輸工具進出境或轉運，也均需向海關申報，辦理海關手續(xù)，得到海關的許可。貨物在結關期間，不論是進口、出口或轉運，都是處在海關監(jiān)管之下，不準自由流通。簡單的說就是辦結該批貨物的一切海關手續(xù)。

　　1.海關放行貨物后，貨物實際啟運離境，地面代理通過SITA網(wǎng)向海關傳輸清潔艙單。

　　2.報關單數(shù)據(jù)、艙單數(shù)據(jù)正常情況下，海關H2000通關系統(tǒng)進行自動結關。(H2000通關系統(tǒng)是海關信息化建設的核心工程。通過該系統(tǒng)，海關建立起全國集中式的業(yè)務數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一存放各地海關的各項業(yè)務數(shù)據(jù)，可隨時調(diào)用，使企業(yè)在辦理各種跨關區(qū)進出口業(yè)務時享受相關工作便利。)

　　3.如上述數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，系統(tǒng)無法自動結關。當事人持相關報關單底單到海關出口結關窗口申請人工辦理出口結關手續(xù)。經(jīng)關員審核后，進入人工處理程序：(1)調(diào)閱出港記錄;(2)修改、補錄相關結關數(shù)據(jù);(3)核實貨物申報及實際出境情況后，人工辦理結關手續(xù)。

　　具體如下圖所示：

　　三、政策理論

　　(一)海關法律

　　1.海關法律淵源

　　海關法的淵源即指由最高國家權力機關(全國人民代表大會及常務委員會)、最高國家行政機關(國務院)以及海關系統(tǒng)最高領導機關(海關總署)制定或認可的，具有不同效力和位的各種涉及海關管理活動的法律規(guī)定的表現(xiàn)形式。具體為：海關基本法，即《中華人民共和國海關法》;專門適用于海關執(zhí)法的海關行政法規(guī);與《海關法》及海關行政法規(guī)配套的海關規(guī)章;其他相關的法律、行政法規(guī);我國締結或參加的有關海關事務的國際條約(公約);海關制定的符合上位法規(guī)定的規(guī)范性文件。

　　2.海關權力

　　海關的權力是指依據(jù)《海關法》授予海關在監(jiān)督管理活動中所擁有的支配、管理、指揮的權能。具體講是《海關法》及其他有關法律、行政法規(guī)賦予海關及海關工作人員對進出境活動實施監(jiān)督管理的一切權力。海關權力的來源主要是憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定。(備注：依法執(zhí)政的必要性。)

　　我國海關法授予海關檢查權、查驗權、查閱權、詢問權、稽查權、調(diào)查權、查詢權、復制權、扣留權、追緝權、配備和使用武器權、行政處罰權等。

　　(二)海關要求——“四好”

　　當前和今后一個時期，海關工作的總體要求是：把好國門、做好服務、防好風險、帶好隊伍，努力開創(chuàng)海關工作新局面。“四好”濃縮了海關建設的豐富內(nèi)涵，集中體現(xiàn)了海關深化工作的高標準、精神風貌的新追求。這是海關適應新形勢、新任務、新要求的戰(zhàn)略謀劃，是充分發(fā)揮海關職能作用的規(guī)律性把握，是深入推進海關工作的創(chuàng)新性舉措。

　　1.把好國門

　　把好國門，是海關的職責所在，是海關的立足之本。就是要全面履行海關職責，為經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設把好關，全面高質(zhì)量地完成黨和國家交給的各項任務，確保黨的各項方針政策在海關落到實處;就是要始終堅持依法行政，認真貫徹落實中國特色社會主義法律體系，做到人人學習法律、人人知曉法律、人人運用法律，忠誠公正、嚴格執(zhí)法，不僅要嚴格執(zhí)行海關法，還要模范執(zhí)行憲法和有關法律法規(guī)，確保國家法律法規(guī)有效實施;就是要努力提高監(jiān)管質(zhì)量，統(tǒng)籌整合人力、科技、財物、保障等各項資源，通過完善制度、健全機制等措施，全面提升實際監(jiān)管的有效性，堅決維護國家主權和利益。我們要將“把好國門”作為海關的根本職責和第一要求，深化改革創(chuàng)新，提升進出口監(jiān)管能力，始終做到監(jiān)管有力有效，堅決維護進出境秩序和國家利益，積極推動打造中國經(jīng)濟升級版。

　　加強生態(tài)把關，促進美麗中國建設。近年來，一些西方國家的“洋垃圾”等大量廢物通過走私向我國境內(nèi)非法轉移，嚴重危害我國生態(tài)環(huán)境安全和百姓健康。我們要筑牢口岸防線，加強可回收利用的廢物進口監(jiān)管，堅決打擊“洋垃圾”走私，決不允許中國成為這些國家的“垃圾場”。深入推進打擊“洋垃圾”走私“綠籬”行動，突出抓好重點源頭、重點區(qū)域和重點貨物，進一步加強與相關部門和地方的協(xié)作配合，打擊幕后團伙，堵住偷運走私通道。

　　加強打擊走私，保護人民群眾根本利益。走私逃避國家稅收，沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，影響群眾就業(yè)，危及商品質(zhì)量和食品安全，毒化社會風氣。一小撮走私分子一夜暴富，受損的是國家和人民的利益。海關是反走私的主要責任人和主力軍，要始終保持反走私高壓態(tài)勢，堅決開展好打擊走私專項斗爭和聯(lián)合行動，精、準、狠地打擊走私違法。進一步完善“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”的緝私體制，促進各部門在職能范圍內(nèi)聯(lián)起手來，解決綜合治理中的突出問題，提高反走私整體合力。

　　促進貿(mào)易便利，提升海關服務水平。海關作為國際貿(mào)易物流鏈條上重要一環(huán)，既要把好國門、有效管理，又要做好服務、推進貿(mào)易便利化，促進進出口穩(wěn)定發(fā)展。

　　2.做好服務

　　做好服務，是海關促進科學發(fā)展的必然要求，是人民海關為人民的本質(zhì)體現(xiàn)。就是要全心全意為黨和國家工作大局服務，積極適應形勢發(fā)展對海關工作提出的新要求，突破傳統(tǒng)思維和觀念，敢于先行先試，支持擴大開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧;就是要全心全意為地方又好又快發(fā)展服務，認真落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，合理布局各類開放口岸、海關特殊監(jiān)管區(qū)域和海關機構，支持地方中心工作，促進各地開放型經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動發(fā)展;就是要全心全意為企業(yè)創(chuàng)新和提高競爭力服務，認真研究傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等各類企業(yè)發(fā)展對海關工作提出的新要求，創(chuàng)新海關監(jiān)管，寓管理于服務之中，與管理相對人建立合作伙伴關系，實現(xiàn)互利共贏;就是要全心全意為人民群眾服務，設身處地為群眾著想，讓群眾通關更方便、更快捷、更人性化，努力為群眾辦實事、辦好事，解決群眾的具體困難和實際問題，把以人為本、執(zhí)法為民的理念落到實處，以優(yōu)質(zhì)高效的服務贏得口碑，提高海關工作滿意度，切實當好國家的“把門人”和人民的“服務員”。海關人員站在國門一線，直接服務廣大進出口企業(yè)和社會民眾，要按照為民、便民、利民的標準，大力改進工作作風、提高辦事效率、擦亮服務窗口，打造為民服務的優(yōu)質(zhì)品牌。暢通聯(lián)系群眾渠道，積極利用新媒體平臺，進一步發(fā)揮“12360”全國海關統(tǒng)一服務熱線全天候服務優(yōu)勢，打造海關與人民群眾的“連心線”。(備注：“12360”是全國海關系統(tǒng)統(tǒng)一的社會公益服務號碼，是受理公民、法人和其他組織提出的政策法規(guī)咨詢、業(yè)務咨詢、通關求助、投訴舉報(投訴、走私違法舉報、廉政違紀舉報)、信息公開申請、信訪建議等事項的綜合性服務平臺。2012年10月1日，全國海關統(tǒng)一服務熱線“010-12360”正式開通，為社會公眾提供7x24小時的咨詢服務。)

　　3.防好風險

　　防好風險，是對海關工作的底線要求，是海關事業(yè)長治久安的重要保證。就是要切實強化風險意識，充分認識海關工作的高風險特征，加強警示教育，使廉潔自律意識入腦入心，始終保持如履薄冰、如臨深淵的高度警覺，把防控風險作為必須始終抓好的重要任務;就是要全面防范執(zhí)法風險、管理風險和廉政風險，關口前移，把工作做在前面，不要等出了大事后才重視和補救，扎實推進內(nèi)控機制建設、管理基礎建設和反腐倡廉建設，提高抵御風險能力;就是要守住系統(tǒng)性、區(qū)域性風險底線，建立健全各項工作制度，全面推行行政執(zhí)法責任制，嚴格落實執(zhí)法糾錯和責任追究等制度，避免出現(xiàn)制度性、結構性和全局性的大問題，提高隊伍拒腐防變能力，堅決查處違紀違法行為，防止濫用權力，真正做到權力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

　　4.帶好隊伍

　　帶好隊伍，是海關發(fā)展的組織保證，是海關各級領導干部的政治責任。就是要帶出一支政治堅強的隊伍，始終忠誠于黨和國家的事業(yè)，服務于黨和國家工作大局，忠實履行黨、國家和人民賦予的神圣職責，不動搖、不懈怠，經(jīng)得起各種風浪考驗。把反腐倡廉作為海關工作的永恒主題，進一步健全完善懲防體系，統(tǒng)籌推進紀律建設、作風建設和反腐倡廉建設，把懲防腐敗的要求融入各項執(zhí)法、管理和改革之中，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，打造清廉海關、鋼鐵海關;就是要帶出一支業(yè)務過硬的隊伍，不斷提高海關隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新精神，努力提高關員的學習力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，培養(yǎng)和造就大批優(yōu)秀人才，把各方面優(yōu)秀干部特別是年輕干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，為海關事業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障;就是要帶出一支值得信賴的隊伍，不僅做到政治強、業(yè)務精，而且做到管理好、作風硬、廉政好、效率高，勇于攻堅克難，善于完成各種急難險重任務，始終做到不辱使命、不負重托，打造準軍事化海關紀律部隊，做忠誠的國門衛(wèi)士。

　　(三)海關企業(yè)信用管理暫行辦法

　　1.背景

　　黨的十八大和十八屆三中全會對社會信用體系建設提出了明確要求，要大力推進“政務誠信、商務誠信和司法公信”制度建設。2014年6月，國務院印發(fā)了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，明確提出：“海關、工商、稅務、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權等部門在市場監(jiān)管和公共服務過程中，要深化信用信息和信用產(chǎn)品應用，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等‘綠色通道’支持激勵政策。”

　　2014年10月8日，海關總署制定出臺了《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理暫行辦法》及相關配套措施，自2014年12月1日起正式實施?！缎庞棉k法》的實施，標志著海關企業(yè)信用管理體系基本建立，成為國家社會信用體系建設中的重要組成部分。

　　2.設計理念

　　《信用辦法》一方面充分體現(xiàn)了國家社會信用體系建設的總體要求，按照“誠信守法便利、失信違法懲戒”原則，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理、內(nèi)控規(guī)范、守法守信等能夠反映企業(yè)信用的客觀情況，客觀、公平、公正地明確了認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)的認定標準以及管理措施。認證企業(yè)享受海關通關便利措施，失信企業(yè)將受到海關嚴密監(jiān)管。另一方面充分融入了世界海關組織《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》中“經(jīng)認證的經(jīng)營者(AEO)”制度的先進理念，明確規(guī)定“認證企業(yè)”就是中國海關的AEO，適用我國與其他互認國家(地區(qū))海關所賦予的優(yōu)惠待遇和通關便利措施。

　　3.內(nèi)容

　　(1)信息采集

　　A規(guī)定了海關應當采集能夠反映企業(yè)進出口信用狀況的信息。包括以下五方面：一是企業(yè)在海關注冊登記信息;二是企業(yè)進出口經(jīng)營信息;三是AEO互認信息;四是企業(yè)在其他行政管理部門的信息;五是其他與企業(yè)進出口相關的信息。

　　B規(guī)定了海關對企業(yè)信用信息的公示范圍和時限。

　　(2)信息公示

　　A《信用暫行辦法》規(guī)定，海關應當在保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，公示企業(yè)下列信用信息：一是企業(yè)在海關注冊登記信息;二是海關對企業(yè)信用狀況的認定結果;三是企業(yè)行政處罰信息;四是其他應當公示的企業(yè)信息。

　　B海關對企業(yè)行政處罰信息的公示期限為5年。

　　(3)認證

　　《海關認證企業(yè)標準》分為一般認證企業(yè)標準和高級認證企業(yè)標準，包括內(nèi)部控制、財務狀況、守法規(guī)范、貿(mào)易安全和附加標準等5類標準，其中，高級認證企業(yè)標準有18條32項，一般認證企業(yè)標準有18條29項。由海關總署制定并對外公布。(備注：相比高級認證，一般認證企業(yè)標準主要是減少了在內(nèi)部控制、貿(mào)易安全等方面的要求，主要考慮是一般認證企業(yè)是中國海關對高信用企業(yè)的基本要求，享受中國海關提供的通關便利;而高級認證企業(yè)則是中國海關對高信用企業(yè)的較高要求，是和其他國家或者地區(qū)海關AEO互認的企業(yè)，除享受國內(nèi)海關比一般認證企業(yè)更多的通關便利外，還可享受互認國家或地區(qū)海關優(yōu)惠措施和通關便利。)

　　第十條 企業(yè)有下列情形之一的，海關認定為失信企業(yè)：

　　(一)有走私犯罪或者走私行為的;

　　(二)非報關企業(yè)1年內(nèi)違反海關監(jiān)管規(guī)定行為次數(shù)超過上年度報關單、進出境備案清單等相關單證總票數(shù)千分之一且被海關行政處罰金額超過10萬元的違規(guī)行為2次以上的，或者被海關行政處罰金額累計超過100萬元的;

　　報關企業(yè)1年內(nèi)違反海關監(jiān)管規(guī)定行為次數(shù)超過上年度報關單、進出境備案清單總票數(shù)萬分之五的，或者被海關行政處罰金額累計超過10萬元的;

　　(三)拖欠應繳稅款、應繳罰沒款項的;

　　(四)上一季度報關差錯率高于同期全國平均報關差錯率1倍以上的;

　　(五)經(jīng)過實地查看，確認企業(yè)登記的信息失實且無法與企業(yè)取得聯(lián)系的;

　　(六)被海關依法暫停從事報關業(yè)務的;

　　(七)涉嫌走私、違反海關監(jiān)管規(guī)定拒不配合海關進行調(diào)查的;

　　(八)假借海關或者其他企業(yè)名義獲取不當利益的;

　　(九)弄虛作假、偽造企業(yè)信用信息的;

　　(十)其他海關認定為失信企業(yè)的情形。

　　第十一條 企業(yè)有下列情形之一的，海關認定為一般信用企業(yè)：

　　(一)首次注冊登記的企業(yè);

　　(二)認證企業(yè)不再符合本辦法第九條規(guī)定條件，且未發(fā)生本辦法第十條所列情形的;

　　(三)適用失信企業(yè)管理滿1年，且未再發(fā)生本辦法第十條規(guī)定情形的。

　　第十二條 企業(yè)向海關申請成為認證企業(yè)的，海關按照《海關認證企業(yè)標準》對企業(yè)實施認證。

　　海關或者申請企業(yè)可以委托具有法定資質(zhì)的社會中介機構對企業(yè)進行認證;中介機構認證結果經(jīng)海關認可的，可以作為認定企業(yè)信用狀況的參考依據(jù)。

　　第十三條 海關應當自收到企業(yè)書面認證申請之日起90日內(nèi)作出認證結論。特殊情形下，海關認證時限可以延長30日。

　　第十四條 企業(yè)有下列情形之一的，海關應當終止認證：

　　(一)發(fā)生涉嫌走私或者違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為被海關立案偵查或者調(diào)查的;

　　(二)主動撤回認證申請的;

　　(三)其他應當終止認證的情形。

　　第十五條 海關對企業(yè)信用狀況的認定結果實施動態(tài)調(diào)整。

　　海關對高級認證企業(yè)應當每3年重新認證一次，對一般認證企業(yè)不定期重新認證。認證企業(yè)未通過重新認證適用一般信用企業(yè)管理的，1年內(nèi)不得再次申請成為認證企業(yè);高級認證企業(yè)未通過重新認證但符合一般認證企業(yè)標準的，適用一般認證企業(yè)管理。

　　適用失信企業(yè)管理滿1年，且未再發(fā)生本辦法第十條規(guī)定情形的，海關應當將其調(diào)整為一般信用企業(yè)管理。

　　失信企業(yè)被調(diào)整為一般信用企業(yè)滿1年的，可以向海關申請成為認證企業(yè)。

　　4.落實

　　為了保障《信用暫行辦法》順利實施，讓廣大進出口企業(yè)了解、熟悉《信用暫行辦法》并盡快受益，海關總署將組織全國各關，通過企業(yè)宣講、在線訪談、12360、網(wǎng)絡、新聞媒體宣傳等多種形式，對海關企業(yè)信用管理進行系列推廣宣傳。

　　通過宣傳，提高企業(yè)對海關信用管理的認知度、認可度以及參與度，讓企業(yè)切身感受到“誠信守法便利、失信違法懲戒”，引導企業(yè)自覺守法規(guī)范、誠信經(jīng)營。

　　海關企業(yè)信用管理絕不是海關一家的事情，它還需要地方政府、社會各界的理解、支持和廣泛參與。通過會議、走訪等形式，向地方政府相關部門、口岸管理部門等宣傳海關信用管理制度，積極在相關部門間開展“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，努力營造一個良好的社會信用氛圍。

　　(四)簡政放權、轉變職能

　　海關行政審批制度改革通過減少不必要的審批項目，減少對微觀事務的干預，用海關權力的“減法”換取了市場活力的“加法”，使海關簡政放權、轉變職能以及深化行政審批制度改革的成果真正惠及廣大企業(yè)和老百姓。

　　海關取消“報關員資格核準”后，對報關人員從業(yè)不再設置門檻和準入條件，不再組織報關員資格全國統(tǒng)一考試，由報關企業(yè)運用市場機制自主選擇、聘用報關人員，最大限度地降低了就業(yè)門檻，釋放創(chuàng)業(yè)活力，營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平競爭環(huán)境。

　　取消加工貿(mào)易“手冊備案(變更)、外發(fā)加工、深加工結轉、余料結轉、核銷、放棄核準”等6項審批，簡化了辦事流程，減少了單證流轉，給企業(yè)帶來更多便利的同時，為企業(yè)節(jié)省了大量的人力、時間、保證金成本，大大減輕了企業(yè)負擔。

　　取消“報關單修改、撤銷審批”和“進境貨物直接退運核準”之后，對這兩項業(yè)務不再按照審批方式進行管理，納入海關正常通關流程管理，也大大便利了企業(yè)報關、通關。

　　(五)大通關建設

　　黨的十八屆三中全會提出“推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的重要改革舉措。2月25日，國務院公報正式刊登《國務院關于印發(fā)落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》?！斗桨浮窞樯钊胪七M口岸大通關建設，推進口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指明了發(fā)展方向。

　　1.意義

　　(1)有力促進開放型經(jīng)濟新體制的構建。黨的十八屆三中全會明確提出，要構建開放型經(jīng)濟新體制。中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快實施新一輪高水平對外開放，推進“一帶一路”、京津冀和長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略。這些都迫切需要對現(xiàn)有的通關管理體制機制進行優(yōu)化完善，加快推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

　　(2)有效推進口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。口岸是國家對外開放的門戶，是對外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁，是國家安全的重要屏障。改革開放以來，我國采取了一系列措施推動口岸管理體制改革，促進了口岸快速發(fā)展，但口岸執(zhí)法體制和協(xié)調(diào)機制不夠健全，通關環(huán)節(jié)多、效率低、成本高的問題依然存在，口岸在安全管控方面的任務更加艱巨。

　　(3)順應發(fā)展趨勢與國際潮流。WTO協(xié)定、巴厘部長宣言及決定(《貿(mào)易便利化協(xié)定》)中均要求包括我國在內(nèi)的各成員國家海關通過建設“單一窗口”等方式，加強邊境機構的合作，協(xié)調(diào)跨境程序，便利跨境貿(mào)易。世界海關組織(WCO)宣布，2015年國際海關日的主題是“協(xié)同邊境治理”(CBM，Coordinated Border Management)，旨在要求涵蓋國際和國內(nèi)兩個層面的邊境管理機構實施一種合作的治理方式。2014年APEC會議通過的具有里程碑式意義的《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖(2015—2025)》文件，提出“我們致力于實現(xiàn)海關和邊境管理機構現(xiàn)代化，推進政府整體框架下的規(guī)制建設，包括加強監(jiān)管、標準制定和貿(mào)易主管機構之間的協(xié)調(diào)溝通”。

　　2.主要內(nèi)容——“一個立足點，三方面主題”

　　一個立足點：實施新一輪高水平對外開放，加快構建開放型經(jīng)濟新體制。

　　三方面主題：推動互聯(lián)互通、推進大通關、暢通大通道。

　　第一，推動互聯(lián)互通。

　　相通則共進，相閉則自困，實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢，互聯(lián)互通是其中一個關鍵環(huán)節(jié)?！斗桨浮窂目绮块T、跨區(qū)域和跨境3個維度，從機制化合作、信息聯(lián)通和設施共用3個層面推動互聯(lián)互通，打造一批促進互聯(lián)互通合作項目典范，最大限度地消除阻礙、壓縮成本、增加便利、提高效率。

　　第二，推進大通關。

　　大通關是一個涵蓋口岸多部門協(xié)同治理、內(nèi)陸沿海沿邊通關協(xié)作等內(nèi)容的工作機制，是服務新一輪高水平對外開放的一個重要組成?！斗桨浮吠ㄟ^推動一體化通關管理、推進協(xié)同執(zhí)法、建立口岸安全聯(lián)合防控機制等改革舉措，強化跨部門協(xié)同治理以及內(nèi)陸沿海沿邊通關協(xié)作，實現(xiàn)改革綜合效應最大化?！斗桨浮愤€進一步提出了優(yōu)化口岸執(zhí)法資源，開展查驗機制創(chuàng)新和綜合執(zhí)法試點等改革舉措，探索體制創(chuàng)新。繼續(xù)推進關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”，全面推進“一站式作業(yè)”，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”的通關新模式，海關、質(zhì)檢、邊檢、海事等部門需要對同一運輸工具進行檢查時，實施聯(lián)合登臨檢查;需要對同一進出口貨物查驗時，實施聯(lián)合查驗;在旅檢、郵遞和快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面推行關檢“一機兩屏”;明確提出通過屬地管理、前置服務、后續(xù)核查等方式，將口岸通關現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，把制約口岸通關效率的因素減到最低。這將起到有效節(jié)約監(jiān)管資源，減少重復作業(yè)，提升廣大企業(yè)、進出境人員口岸通行的舒適度。

　　第三，暢通大通道。

　　通過改革，加快建設面向東南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國際物流大通道，將有力促進內(nèi)陸同沿海沿邊協(xié)調(diào)開放、一體發(fā)展，助力“中國制造”參與國際市場角逐，也有利于我們抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的機遇。

　　——打通關鍵點。一是完善口岸開放布局。二是加強跨境監(jiān)管工作日和工作時間、程序和手續(xù)的協(xié)調(diào)，探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣“一地兩檢”查驗模式等，完善國際執(zhí)法互助，降低人員、商品、資金、信息跨境流動的時間和成本。三是擴大內(nèi)外貿(mào)同船運輸、國輪捎帶、國際航班國內(nèi)段貨物運輸適用范圍，提升運力資源綜合效能。

　　——暢通主干線。《方案》圍繞“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，從建立與之相適應的通關管理機制等“軟件”著手，打通“國內(nèi)段”與“國際段”并舉。在國內(nèi)段，著力暢通多式聯(lián)運，在水運、空運、鐵路、公路等交通樞紐建設多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心，對多式聯(lián)運，除需在口岸實施檢疫和檢驗的商品、運輸工具、包裝容器外，實現(xiàn)多式聯(lián)運一次申報、指運地(出境地)一次查驗，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行，積極支持發(fā)展江海、鐵海、陸航等多式聯(lián)運。在國際段，目前，我國已經(jīng)與毗鄰的11個國家和地區(qū)簽署、修訂了雙邊政府間邊境口岸開放及其管理制度協(xié)定，與俄羅斯、哈薩克斯坦等國建立了口岸協(xié)作和交流機制，開通了中哈巴克圖口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關“綠色通道”，中歐海關“安智貿(mào)”，AEO互認等發(fā)展良好。

　　——拓展輻射面。通過物流通，輻射商貿(mào)通、投資通、金融通、服貿(mào)通，形成改革乘數(shù)效應，提出加快自由貿(mào)易園(港)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管制度創(chuàng)新與復制推廣。對試點成熟的制度創(chuàng)新措施，根據(jù)相關條件滿足程度，建立“自由貿(mào)易園(港)區(qū)—海關特殊監(jiān)管區(qū)域—區(qū)外”的分級復制推廣機制，推動全方位擴大開放。

　　3.組織實施

　　在改革項目實施的進度安排上，《方案》分近期、中期、遠期作出了相應部署，將一些紅利能立竿見影、措施相對成熟以及各口岸管理相關部門能夠立即啟動的改革措施安排在近期;將一些涉及面廣、需要多方共同協(xié)調(diào)合作、推進落實的改革項目，如跨部門綜合執(zhí)法等，安排在中遠期，確保改革實施的有序推進。

　　2015年底前，在沿海各口岸建成“單一窗口”，制定國家電子口岸建設協(xié)調(diào)指導委員會成員單位數(shù)據(jù)共享和使用管理辦法，加快推進全國范圍的區(qū)域通關一體化改革和檢驗檢疫一體化改革，抓緊在珠澳口岸和有條件的口岸分別開展查驗機制創(chuàng)新和綜合執(zhí)法的改革試點。

　　2017年底前，在全國口岸范圍內(nèi)全面實現(xiàn)“單一窗口”、“一站式作業(yè)”、口岸監(jiān)管設施資源整合、口岸作業(yè)環(huán)節(jié)前推后移等改革，同時繼續(xù)修訂完善口岸管理相關法律法規(guī)，做好相關改革的配套法律保障。

　　到2020年，有效建立跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關協(xié)作機制，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的管理體制機制。

　　在改革項目實施的組織推進上，《方案》提出要充分發(fā)揮國務院口岸工作部際聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決改革實施中的跨部門重大問題，確保各項改革任務順利推進、按時完成。要求各部門要通力合作，全力推進相關改革措施的落實，同時強調(diào)各級人民政府要建立健全大通關建設的協(xié)調(diào)和保障機制，承擔起相應的工作責任。

　　(六)海關罰沒物資

　　1.涵蓋內(nèi)容

　　海關罰沒物資大多數(shù)是在進出境監(jiān)管中被海關罰沒的貨物、物品、運輸工具，主要包括：涉案違法類、超期類和放棄類，其中涉案違法類占大多數(shù)。涉案違法類的含義不用解釋大家都明白，超期類和放棄類大家可能不太清楚。按照《海關法》規(guī)定，超期類一般是指自運輸工具申報進境三個月起未向海關申報的貨物;放棄類一般是指收貨人或貨物所有人聲明放棄的貨物。

　　海關罰沒物資品種多、來源廣，有進口貨物，也有出口貨物，有新的，也有舊的，有高科技商品，也有極其一般商品。物資品種范圍較廣，有生產(chǎn)資料、生產(chǎn)設備，直到百貨日用品等，小到一個U盤，大到幾千噸的礦物，質(zhì)地也是參差不齊。

　　2.處置方式——拍賣

　　國家對海關罰沒物資處理有明文規(guī)定，堅決不允許海關內(nèi)部處理。

　　對國家法律、法規(guī)允許流通的罰沒物資，海關都委托拍賣行進行公開拍賣。拍賣是海關罰沒物資最主要的處置方式。只有對那些不允許流通或國家指定銷售的物資，根據(jù)情況采取定向變賣、移交國家有關主管部門、銷毀、捐贈等其它方式處置。無論采取哪種方式，都有明確的操作程序和審批程序，并不是通過“內(nèi)部關系”處理的。

　　首先，海關作為委托人身份行使委托人的權利和義務，如，有權確定底價、拍賣前撤回拍賣標的、不得參與競買、不得委托他人代為競買等。同時，海關應派員觀看拍賣會并對整個拍賣過程進行監(jiān)督。

　　其次，公開拍賣是海關處理罰沒財物的主要方式。對國家法律、法規(guī)允許流通的罰沒物資，海關按照《拍賣法》的有關規(guī)定，實行公開拍賣，由海關委托財產(chǎn)所在地政府指定的有資質(zhì)的拍賣單位進行拍賣。

　　第三，有兩類罰沒物資要特別注意，第一類是海關罰沒物資中的違禁品不能拍賣，第二類是國家另有管理規(guī)定不宜拍賣的罰沒物資，依法可采取定向變賣、移交國家有關主管部門、捐贈、銷毀等方式進行處理。例如，走私成品油要由國家指定部門銷售，文物要移交國家省級以上文物主管部門，被海關依法沒收的侵犯知識產(chǎn)權貨物主要捐贈給公益事業(yè)或銷毀，當然了，瀕危動植物及其制品、毒品、武器、反動宣傳品等等也都不能進行拍賣。

　　3.拍賣監(jiān)督

　　海關罰沒物資拍賣工作接受財政部和審計部門的監(jiān)督。被地方政府指定拍賣海關物資的拍賣行一般信用都較高，實行定期淘汰制。海關對拍賣行也定期進行嚴格的復審，實行優(yōu)勝劣汰制。在拍賣過程中，海關在確定保留價、監(jiān)拍等方面對拍賣行為進行監(jiān)督制約，同時，拍賣行也接受工商等部門的監(jiān)督管理和行業(yè)協(xié)會約束。

　　(七)瀕危物種及其制品進出境管理

　　1.瀕危物種

　　瀕危物種是指所有由于物種自身的原因或受到人類活動或自然災害的影響而有滅絕危險的生物。在我國的野生動植物管理實踐中，瀕危物種是指《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(又叫CITES公約)附錄所列野生動植物及國家和地方重點保護的野生動植物。CITES公約簽署于1973年，1975年正式生效，現(xiàn)有178個締約國。公約屬于國際法，無論是在境內(nèi)還是在境外，任何單位和個人攜帶運輸瀕危物種以及產(chǎn)品進出國境，都必須遵守CITES的規(guī)定。CITES公約中有三個附錄，詳細規(guī)定了限制貿(mào)易的瀕危動植物種。其中像老虎、大象、犀牛、穿山甲、羚羊角、紫檀、紅豆杉、蘭花、仙人掌、干海馬、虎豹狼皮張、大鳳螺、海龜標本、鱷魚、蟒和巨蜥皮制品、玳瑁制品、沉香木片或粉等物種都被列入了管制的范圍，也包括熊膽、麝香、石斛、貝母、肉蓯蓉、西洋參等中藥材。

　　2.處罰

　　法律依據(jù)為：《中華人民共和國刑法》和《海關法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《國家重點保護野生動物名錄》等。

　　依據(jù)《中華人民共和國刑法》的有關規(guī)定：走私案值小于10萬元，判處5年以下有期徒刑和罰金;走私案值大于10萬-20萬元，判處5年以上有期徒刑和罰金;大于20萬元，或者其他特別嚴重犯罪情節(jié)的，處以無期徒刑和沒收財產(chǎn)。走私珍稀植物及其制品，法律規(guī)定：情節(jié)嚴重判處5年以下有期徒刑或并處罰金;情節(jié)特別嚴重，判處5年以上有期徒刑和罰金。

　　3.進出口許可證辦理

　　通常情況下，只要被列入附錄，生物的活體、整體或部分、制品、提取物都需要相關手續(xù)才能通關。而被列入附錄I的物種，是禁止國際商業(yè)貿(mào)易的。只有附錄II和附錄III的物種才可以在取得相關許可證明的情況下進行貿(mào)易。

　　進出口者需要經(jīng)省級野生動植物行政主管部門報國家林業(yè)局或者農(nóng)業(yè)部批準，由國家瀕管辦核發(fā)允許進出口證明書。進出口者需要提交的材料包括：一是進口或者出口合同;二是瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的名稱、種類、數(shù)量和用途;三是活體瀕危野生動物裝運設施的說明資料;四是國務院野生動植物主管部門公示的其他應當提交的材料。

　　四、精英楷模

　　(一)艱苦奮斗——紅其拉甫海關

　　自從2005年國務院授予紅其拉甫海關“艱苦奮斗模范海關”榮譽稱號以來，紅關人不知經(jīng)歷了多少寒風暴雪，度過了多少漫漫長夜，始終發(fā)揚“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的“四特”精神，用實干續(xù)寫榮譽、用文化涵養(yǎng)精神、用真情凝聚家園，不斷筑牢精神高地、打造文化標桿，積極踐行著“人民海關為人民”的神圣使命，讓海關核心價值觀煥發(fā)勃勃生機。

　　時代在變，但紅關人的精神定位沒有變、優(yōu)良傳統(tǒng)沒有丟，他們在傳承中發(fā)展、在傳承中超越，用實際行動演繹著生命最絢麗的色彩。在新一代紅其拉甫海關人的共同努力下，2005年以來，紅其拉甫海關又先后榮獲“全國先進基層黨組織”、“全國青年文明號”、“全國五一勞動獎章”、“全國海關先進集體”和“全國海關先進基層黨組織”等榮譽，2013年又榮獲全國“人民滿意的公務員集體”。

　　(二)羅湖橋頭的把關人——深圳海關楊曉燕

　　作為連接深港的橋梁，羅湖口岸平均每天有26萬人次進出。在這個改革開放的最前沿，打擊走私的主戰(zhàn)場，有這樣一位女關員，她敏銳犀利的眼神讓走私分子心驚膽寒，她親切可掬的笑容讓中外旅客如沐春風，她就是被譽為“查私常青樹”的羅湖海關副調(diào)研員兼機動查驗一科科長楊曉燕。

　　雖然在她的身上已經(jīng)有了很多“光環(huán)”：世界海關組織打擊毒品走私工作先進關員、全國“人民滿意的公務員”、十佳全國“巾幗建功”標兵、全國“三八”紅旗手、全國海關系統(tǒng)先進工作者，但是她始終把榮譽當成新的起點，專注于她所熱愛的旅檢工作，日復一日、年復一年，忠誠地履行著把關服務的神圣職責。

　　(三)拼命三郎的青春人生——青島海關孫學文

　　孫學文，現(xiàn)任青島海關技術處軟件維護科科長，“老牟團隊”技術核心成員，H2010工程核心項目綜合業(yè)務管理平臺架構師。

　　為研究海關云計算落地方案，他耗時半年多，查閱上千份資料，結合海關實際應用，創(chuàng)新性提出采用云計算技術搭建數(shù)據(jù)倉庫高性能云計算平臺的解決方案，極大提高了海關海量數(shù)據(jù)挖掘和應用水平，并憑借該方案獲2012年微軟全國“云創(chuàng)益大賽”個人和團體冠軍。

　　在綜合業(yè)務管理平臺開發(fā)中，他采用多維數(shù)據(jù)庫和邏輯增量處理實現(xiàn)數(shù)據(jù)倉庫，使數(shù)據(jù)處理速度提高近10倍，準確度達到100%。率先采用虛擬化技術進行系統(tǒng)安裝部署，降低部署難度、縮短部署周期，節(jié)省硬件投資約65%。截止到2013年3月，平臺在全國16個海關上線，納入運行174項審批事項;設置布控指令13605條、風險參數(shù)21萬余條，稽查、追補、催繳稅款170億元;移交緝私案件線索1101條，立案案值254億元。

　　2005年以來，孫學文年均加班800小時，編寫代碼500多萬行，文檔100多萬字。身體病痛和家庭多次的磨難也沒有影響他醉心于技術研究的熱情，微軟公司幾十倍他目前收受的報酬，絲毫沒有影響他現(xiàn)身海關技術事業(yè)的執(zhí)著和熱情。他曾4次立功，5次受獎，獲海關總署優(yōu)秀科技項目獎一等獎2次，二等獎10次，三等獎4次。

　　(四)那一句與青春有關的承諾——深圳海關劉穎

　　深圳海關統(tǒng)計分析科的副科長劉穎，4次榮立深圳海關個人三等功，1次個人嘉獎，是廣東省“青年崗位能手”，廣東省“三八紅旗手”。

　　近五年來，她帶領全科累計編發(fā)的海關要情超過3000篇，其中有超過150篇(次)被中辦、國辦采用，28篇得到中央領導人批示，而她自己也保持每年撰寫報告逾百篇的紀錄，不僅在海關統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部鼎鼎大名，她撰寫的分析文章還多次刊登在《人民日報》、《國際商報》等媒體上，頻頻接受鳳凰衛(wèi)視、中央二套、深圳衛(wèi)視等采訪，成為海關統(tǒng)計“報紙上有字、電臺里有聲、電視里有影”的“代言人”。

　　在這一連串令人艷羨的榮譽后面，是寒夜孤燈下的一個個不眠之夜，一次次字斟句酌，就連辦公大樓的保安都已經(jīng)熟悉她最后一個走出辦公樓的身影。為了向國家提供更為精準有力的海關統(tǒng)計分析報告，她經(jīng)常熬至深夜，每年加班時長超過300個小時，一年中近七分之一的時間在外地奔波參加集中研討;即便是日常工作期間，她的思想也常常停留在一個觀點的印證或一段用詞的斟酌上，經(jīng)常呈現(xiàn)“上班脫不開身、下班松不了腦”的緊張狀態(tài)，同事常常打趣說，小劉一思考問題就太投入，跟她打招呼都聽不見。

　　不知情者以為她少年得志春風得意，知情者卻常常心疼她廢寢忘食勞苦艱辛，長期的伏案工作，留下的是頸椎、腰椎、眼疾等一系列頑疾，但劉穎卻微笑著說：“世界上最幸福的事之一，就是從事自己喜歡并且擅長的職業(yè)。”

　　(五)高原之上的五彩“霞光”——呼和浩特海關托雅

　　托雅，現(xiàn)任呼和浩特海關隸屬二連海關鐵路監(jiān)管科科長。多年來，她巾幗不讓須眉，充分發(fā)揚邊關精神，用自己實際行動詮釋著海關人艱苦奮斗、銳意進取的高尚情操，獲得了領導和同志們廣泛的贊譽。

　　托雅同志在工作中恪盡職守，在平凡的做出了不平凡的業(yè)績。2005年5月，查獲黃金3600克，走私分子提出愿以一半黃金為代價放其過關，被她嚴辭拒絕并查處;2006年9月，不法分子蓄意將5輛裝有國家明令禁止進口貨物—未梳羊絨的貨車開進監(jiān)管區(qū)企圖違法通關。對不法分子的軟硬兼施，作為帶頭人的她沒有動搖，最終將貨物全部退運;2008年5月，為確保二連口岸奧運安保工作萬無一失，她一直到奧運安保工作結束4個多月的時間一天未息，在打擊走私、威懾反恐勢力等工作中取得卓越的成績;在鐵路監(jiān)管現(xiàn)場，她以“忠誠把關”、“務實服務”為原則，恪盡職守，為營造規(guī)范有序鐵路口岸監(jiān)管環(huán)境作出了突出貢獻。

　　(六)夕陽無限好，晚霞耀家鄉(xiāng)——深圳海關離休干部巫振宏

　　巫振宏一家人都在深圳，本來家鄉(xiāng)貧富與他沒有多大關系，但他們卻把幫扶家鄉(xiāng)視為己任。離休前回鄉(xiāng)，趕上村里籌款準備架設電線，老巫當即帶頭捐了50元(當時他的月工資才70多元)，還到處找熟人，免費為村里安裝了變壓器，小山村從此告別了黑暗，開始了有電的時代。

　　1991年老巫離休了，他往家鄉(xiāng)跑得更勤了。村里原先僅有一條兩人錯肩而過的土路與外界相通。每逢下雨，道路被泥濘阻塞，村民無法出行。老巫帶頭捐了9300元，又聯(lián)系在深圳的同鄉(xiāng)，籌得資金2萬多元，為村里修第一條水泥路解決了資金難題。從1998年起，他每年捐出千元給村里作疏通水渠專用。村里的小學破爛，老巫與老伴商量，發(fā)動兒女一起捐了2萬多元維修學校;又到處找老鄉(xiāng)，募捐到3萬多元。新學校建成后，他又掏出1萬多元加建防護網(wǎng)、重修操場、更換黑板、購買乒乓球臺等等。聽說學校每月只有194元辦公費，老巫當場拍板：“我每年給學校2000元補充辦公費。”后來每年又增加2000元給學生作獎學金。老巫還特別叮囑子女，這兩項公益要長期做下去，以后我不在了，你們也要堅持。十幾年來老巫先后資助了十幾名學生，培養(yǎng)出3名大中專畢業(yè)生。

　　從2005年開始，老巫每年春節(jié)都給村里70歲以上老人和病殘的黨員發(fā)紅包......沒有人能清楚算出巫振宏到底為家鄉(xiāng)扶貧奉獻了多少錢，但大家心中有數(shù)，少說也有幾十萬。然而老巫夫婦卻一直過著清茶淡飯的樸素生活，他腳上穿著裂開口的人造革皮鞋，老伴穿著破舊的解放鞋，騎單車去車站。巫振宏說，人生有限，財富也有限，我一不抽煙二不喝酒，也不飲茶，更不打麻將，平時省著點，把錢花在最有意義的地方。

　　(七)以創(chuàng)新促服務，架起關企和諧橋——蘇州工業(yè)園區(qū)海關杜洋

　　杜洋，蘇州工業(yè)園區(qū)海關一名80后關員，一名將公務員做成“服務員”的關員，11年來立足平凡崗位、扎根執(zhí)法一線、大膽改革創(chuàng)新、真誠奉獻企業(yè)，詮釋著新時期海關關員對“為人民服務”這句經(jīng)典的理解和傳承，以務實進取的工作態(tài)度和優(yōu)質(zhì)高效的服務舉措受到了行業(yè)內(nèi)外的廣泛贊譽。

　　2005年，為使報關員能夠準確掌握報關工作流程，提高通關效率并規(guī)范海關管理，杜洋開始嘗試制作一套簡單易學的業(yè)務指引。2006年1月，一份堪稱海關保稅百科全書的“118PPT”正式在網(wǎng)上發(fā)布，至今，已持續(xù)升級60次，并被譯成英文版在網(wǎng)絡傳播。2009年起，杜洋用“曉青山”網(wǎng)名以“博客”、“微博”、QQ群、論壇等一系列網(wǎng)絡方式為企業(yè)答疑解惑，分析問題，提供建議，交流心得。四年間，其博文數(shù)量逾260篇，點擊量超19萬次。2011年，圍繞加工貿(mào)易轉型升級與貿(mào)易便利化，杜洋等業(yè)務骨干參與開發(fā)的“我的e關”加貿(mào)綜合管理平臺正式發(fā)布，服務企業(yè)達650余家，報關員超1500人。

　　2013年，以杜洋為核心成員的園區(qū)海關“曉青山”志愿者服務團隊成立，并面向報關行業(yè)發(fā)起“0+1關務互助計劃”，成為海關第一個專門面向報關員群體的公益項目。依托此項目，“曉青山”團隊開展了微電影籌拍、公益網(wǎng)站建設、關企公益共建等一系列社會活動，順利實現(xiàn)了個體公益向團隊志愿者品牌創(chuàng)建活動的有序過渡。

　　從2006年“118PPT”一路走來，他以促進關企和諧、提升關務素質(zhì)為己任，不斷開拓創(chuàng)新，成為蘇州地區(qū)公認的海關服務企業(yè)的領頭羊和排頭兵。
　　2016年國考面試蓄勢待發(fā)，華圖網(wǎng)校預祝各位考試旗開得勝，面試成功！華圖面試名師袁東老師為您帶來免費的國考面試入門課程，快戳，不戳會后悔死！更有一大波國考面試干貨等你來學習，有心人用心學，我等你！

添加您的專屬公考咨詢師

掃碼免費領取專屬學習禮包

領取資料 咨詢優(yōu)惠