教師應(yīng)具有教育懲戒權(quán)

　　一、熱點(diǎn)概況

　　3月6日，全國人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇接受記者采訪時(shí)表示：這次向兩會(huì)提出修改《教師法》的提案，《教師法》要明確寫清楚教師具有教育懲戒權(quán)。社會(huì)上，往往因?yàn)榻處熃逃龑W(xué)生引起學(xué)生、家長的不理解，以至于讓教師出現(xiàn)不愿管、不想管的現(xiàn)象。在周洪宇看來，目前對(duì)于教育懲戒權(quán)沒有一致的看法。周洪宇認(rèn)為，教育懲戒權(quán)屬于公權(quán)范圍。教育懲戒權(quán)有其特定的含義，不含體罰、打罵、辱罵，對(duì)其理解要準(zhǔn)確。

　　二、各方觀點(diǎn)

　　齊魯晚報(bào)：讓“懲戒權(quán)”回歸學(xué)校,對(duì)于抑制校園欺凌行為具有積極意義。

　　全國人大代表陳鳳珍：為了使學(xué)生少犯錯(cuò)誤健康成長,使教師擺脫管與不管的兩難境地,使中小學(xué)校學(xué)生管理進(jìn)入正常軌道,建議明確教育懲戒權(quán)。

　　甘肅省政協(xié)委員朱文龍：教師在學(xué)校要有適度的懲戒權(quán)，來管一些“熊孩子”。

　　河南省政協(xié)委員朱鋒：教師管理學(xué)生需要適度行使教育懲戒權(quán)。所謂教育懲戒權(quán)，其實(shí)質(zhì)就是教師管理權(quán)。

　　三、深度分析

　　(一)教育懲戒權(quán)的涵義

　　教育懲戒權(quán),是指學(xué)校和教師為了維護(hù)教育教學(xué)活動(dòng)的正常秩序,保障教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展,依據(jù)教育法賦予它們的教育權(quán)利,針對(duì)違反學(xué)生行為規(guī)范、破壞學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生行使的一種教育管理權(quán)。換言之,教育懲戒是實(shí)現(xiàn)教育管理的需要,通過懲罰的方式或手段幫助學(xué)生戒除不良習(xí)慣。學(xué)生的發(fā)展和學(xué)業(yè)進(jìn)步是教育懲戒的根本出發(fā)點(diǎn)，使學(xué)生更好地社會(huì)化、成功成才是懲戒活動(dòng)的最終目標(biāo)。

　　(二)教育懲戒權(quán)遭遇困境的原因

　　1.缺乏明確的制度規(guī)定。

　　雖然在我國法律中隱含了教師懲戒權(quán)的可能性，但迄今為止并無明確表述。與之相反，禁止體罰的規(guī)定處處可見。比如《義務(wù)教育法》第四章第二十九條規(guī)定，“教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。”

　　法律雖然嚴(yán)令禁止體罰等侵害學(xué)生權(quán)利的行為，但是對(duì)于體罰的具體形式和不同程度下應(yīng)給予的處置等沒有細(xì)致規(guī)定，使得人們很難將教師享有正當(dāng)合理的懲戒權(quán)和承擔(dān)體罰的責(zé)任區(qū)別開來。所以教師懲戒權(quán)作為教師應(yīng)當(dāng)享有的和教育教學(xué)權(quán)、評(píng)定學(xué)生權(quán)相配合的權(quán)利，不能很好地得到法律的保護(hù)。

　　2.現(xiàn)代教育觀念的轉(zhuǎn)變和認(rèn)識(shí)偏差。

　　在國人的傳統(tǒng)觀念中，教師懲戒學(xué)生就如同父母教訓(xùn)不聽話的兒子一樣，是天經(jīng)地義的事情。直到上世紀(jì)八九十年代以后，隨著西方的一些教育理念的引入以及國人權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，人們才開始對(duì)教育懲戒產(chǎn)生疑問。賞識(shí)教育和激勵(lì)教育的理念促使教師不斷用表揚(yáng)和鼓勵(lì)激發(fā)學(xué)生上進(jìn)，另一方面卻導(dǎo)致教師自愿或迫于輿論壓力放棄了懲戒權(quán)。在教師眼中，一旦行使懲戒權(quán)，就會(huì)對(duì)學(xué)生的身心造成傷害，就是違背了“唯一正確”的教育理念。教育懲戒一度被認(rèn)為是非人道、反教育、落后教育方式的代名詞。

　　3.家長對(duì)于孩子的過度保護(hù)。

　　近年來，“愛的教育”之熱潮席卷教育界，賞識(shí)教育成為主流。這固然與媒體導(dǎo)向有關(guān)，其根源卻在“中國式家庭”。孩子是“掌中寶”“小皇帝”，“2+4”模式的家長呵護(hù)，在家錦衣玉食、溫言軟語相伴。孩子一言不合，即成學(xué)校里的“熊孩子”“小霸王”。而老師的稍加懲戒，就有可能引來家長的強(qiáng)烈反對(duì)，賞識(shí)教育、以人為本成為家長主張學(xué)生權(quán)利的利劍，老師不敢管、不能管。

　　(三)教師行使教育懲戒權(quán)的合理性

　　1.維護(hù)教師對(duì)于學(xué)生的權(quán)威性。

　　教師作為學(xué)生人生路上的指路人，維護(hù)其對(duì)于學(xué)生的權(quán)威性是有必要的。倡導(dǎo)師生平等的本意是改變教師占據(jù)權(quán)威地位對(duì)學(xué)生絕對(duì)控制壓制的狀況，但是不能過于推崇學(xué)生地位提升。事實(shí)上，教師和學(xué)生的關(guān)系不可能是各方面完全平等的關(guān)系，教師憑其更為豐富的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)識(shí)，施行對(duì)學(xué)生的教育和管理，必然存在著不對(duì)等性。教師為了行使其職責(zé)，在必要的情況下行使其懲戒的權(quán)利，是充分合理的，學(xué)生應(yīng)當(dāng)尊重和服從。

　　2.教師完成教書育人任務(wù)的需要。

　　教師是“聞道在先，術(shù)有專攻”的專業(yè)化人員，社會(huì)要求教師引領(lǐng)學(xué)生由自然人逐漸發(fā)展為社會(huì)人，要完成這一復(fù)雜而持久的社會(huì)化過程，社會(huì)就賦予了教師教書育人的任務(wù)。教師所面對(duì)的學(xué)生個(gè)性各異，且中小學(xué)生年齡小，辨別是非的能力差，這就既需要教師春風(fēng)化雨般的諄諄教導(dǎo)，又需要紀(jì)律、制度的嚴(yán)格約束。也就是說，教師要完成其教書育人任務(wù)，既需要依靠個(gè)人的素養(yǎng)、威信，還需要有一定的紀(jì)律、秩序和組織管理形式作保證。尤其是在教育教學(xué)活動(dòng)中，總有個(gè)別學(xué)生不僅胸?zé)o理想、不愿學(xué)習(xí)，而且經(jīng)常違犯校紀(jì)校規(guī)，損害其他同學(xué)的受教育權(quán)，這就要求教師必須使用懲戒權(quán)。

　　3.幫助學(xué)生正確地塑造人格。

　　“懲者，以正其心也”，教育的本質(zhì)就是“正其心”，使其全面發(fā)展。懲戒不是為了懲戒而懲戒，而是通過懲戒讓學(xué)生知道，犯錯(cuò)誤應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，讓他們?nèi)烁袼茉斓哪挲g階段得到正確的引導(dǎo)。在學(xué)校階段，用恰當(dāng)?shù)膽徒涫侄巫寣W(xué)生銘記終生，知道哪些“高壓線”是不能觸的，讓他在犯罪的邊緣止步，正是教師應(yīng)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任。事實(shí)上，現(xiàn)在許多學(xué)生的違規(guī)行為已處在違法犯罪的邊緣，等到他們真的犯罪了再來進(jìn)行教育，就已經(jīng)遲了?？梢姡處熜惺菇逃龖徒錂?quán)是以促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，所以應(yīng)該而且也必然是教師擁有的權(quán)利。

　　4.整治校園欺凌現(xiàn)象的必要手段。

　　近兩年來，校園欺凌事件屢屢見諸報(bào)端，暴露出社會(huì)各方對(duì)青少年身心健康教育方面的漏洞。時(shí)下，校園欺凌面臨的最大尷尬是：欺凌形式是五花八門的，治理方式卻是手段有限的;欺凌傷害是觸目驚心的，懲戒程序卻是溫柔綿軟的。因此，明晰學(xué)校和教師的反欺凌責(zé)任，給予學(xué)校適當(dāng)懲戒權(quán)勢(shì)在必行。欺凌的苗頭及早發(fā)現(xiàn)、暴露的惡行及早懲戒，懲戒是權(quán)利、更是責(zé)任。

　　四、參考文章

　　賦予教師合理的教育懲戒權(quán)

　　近日，全國人大代表周洪宇向兩會(huì)提交提案，建議《教師法》要明確寫清楚教師具有教育懲戒權(quán)。教育懲戒權(quán)，是指教師針對(duì)違反學(xué)生行為規(guī)范、破壞學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生使用的一種教育管理權(quán)。其作為立法賦予學(xué)?；蚪處煹臋?quán)利，是國家教育權(quán)的具體化，理應(yīng)在學(xué)校實(shí)際教學(xué)中正常行使，但現(xiàn)在的事實(shí)卻是這項(xiàng)權(quán)利并沒有真正地交到教師手中，本次周洪宇代表提交的提案引發(fā)了我們的思考。

　　實(shí)際上，近年來由于各方面共同制約的因素，教育懲戒權(quán)正遭遇困境。其一，由于明確制度規(guī)定的缺失，教育懲戒權(quán)難以實(shí)行?，F(xiàn)行法律對(duì)教師教育懲戒權(quán)沒有明確規(guī)定，但對(duì)禁止體罰、虐待未成年學(xué)生等則有著明確要求，而懲戒學(xué)生往往涉及對(duì)學(xué)生人身權(quán)利的一些限制，是否允許、邊界在哪里，法律并沒有明確回應(yīng)，一定程度導(dǎo)致現(xiàn)在的老師對(duì)學(xué)生的不敢管、不能管，不愿管。其二，近年來教育界對(duì)“愛的教育”過分強(qiáng)調(diào)，讓批評(píng)教育難以生存。只要出現(xiàn)教師批評(píng)學(xué)生的現(xiàn)象，特別是學(xué)生與教師出現(xiàn)了矛盾，總是習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)利而忽略教師權(quán)利，在一定程度上造成了教師的“弱勢(shì)”。其三，社會(huì)上的輿論壓力讓教師“難以下手”。經(jīng)常有媒體報(bào)道不少學(xué)生在學(xué)校遇到挫折就離家出走、自殺的事件，事后輿論導(dǎo)向總會(huì)將學(xué)生過激行為歸結(jié)于教師和學(xué)校，但往往都會(huì)忽略了家庭責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，這樣的事件多了，就讓許多教師左右為難，對(duì)教育懲戒慎之又慎。

　　但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，教師行使教育懲戒權(quán)是有其合理性與必要性的?，F(xiàn)在，中小學(xué)教師以體罰為主要內(nèi)容的懲戒權(quán)早已被取消、禁止，“戒尺在手，學(xué)生俯首”已成往事，這是現(xiàn)代文明進(jìn)步的標(biāo)志。但是，教學(xué)中的教導(dǎo)需要教育的秩序與教師的權(quán)威。沒有懲戒，秩序和權(quán)威必然漸被消解。教師與學(xué)生人格平等并不等于權(quán)利相同，教師對(duì)學(xué)生的管教與懲戒也并非對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵犯。但在如今的現(xiàn)實(shí)中，面對(duì)學(xué)生的違規(guī)行為，敢于嚴(yán)厲批評(píng)、適度懲戒的教師越來越少了。教師不敢管、不能管、不想管，導(dǎo)致師生關(guān)系扭曲，校園欺凌得不到有效制止，學(xué)生打老師現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生……丟掉教育懲戒權(quán)，僅憑溫和勸導(dǎo)很難保證能將犯錯(cuò)的學(xué)生引回正途。

　　因此，賦予教師合理的教育懲戒權(quán)勢(shì)在必行，而要讓這項(xiàng)權(quán)利真正落到教師手中，需要多方面的共同努力。首先，國家要立法賦予教師教育懲戒權(quán)。國家應(yīng)當(dāng)從法律上保障教師的教育懲戒權(quán)，明確規(guī)定教師實(shí)施懲戒的條件、范圍、方式、種類、濫用后果，堅(jiān)決支持教師依法正確地行使懲戒權(quán)，履行自己的教育責(zé)任。其次，家長和媒體要支持教師懲戒權(quán)。家長要增加對(duì)教師職業(yè)、教師道德的認(rèn)同感，建立家校信任，消除思想顧慮，不必有護(hù)犢之心，過度保護(hù)自己的孩子，積極支持老師全面履行教育責(zé)任。媒體要從青少年健康成長的要求出發(fā)，努力營造有利于教師行使懲戒權(quán)的輿論氛圍，積極支持教師依法正確地行使懲戒權(quán)。最后，教師本身也應(yīng)該注意，懲戒也應(yīng)該是合理的懲戒，要有尺度、有愛意、有溫度。尺度便是依法、依理;愛意是指懲戒的目的是對(duì)學(xué)生的愛護(hù)和關(guān)懷，不能簡單粗暴;溫度是給予學(xué)生溫暖，懲戒結(jié)束后的溝通和觀察需要持續(xù)。只有這樣，社會(huì)才能將懲戒權(quán)放心地交到教師手中。

　　教育懲戒權(quán)關(guān)系教育的未來，關(guān)系孩子的未來，關(guān)系民族國家的未來，賦予教師合理的教育懲戒權(quán)是中國教育發(fā)展的必由之路。“教不嚴(yán)”固然可能因?yàn)?ldquo;師之惰”，但如果變成“教得嚴(yán)，師之錯(cuò)”，那也不是中國教育的發(fā)展方向。如何尋求一條平衡發(fā)展之路，需要我們社會(huì)各界共同努力。

　　(參考來源：光明網(wǎng)評(píng)論、海東時(shí)報(bào)評(píng)論、龍巖文明網(wǎng)評(píng)論，有較大修改)

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