2019公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：校長(zhǎng)陪餐制，保證校園“舌尖”安全

　　一、熱點(diǎn)概況

　　日前，教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局和衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)了《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》，用以替代2002年由教育部、原衛(wèi)生部頒發(fā)的《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》。

　　本規(guī)定自2019年4月1日起施行，共64條，新《規(guī)定》亮點(diǎn)紛呈，直抵人心，比如除了校長(zhǎng)陪餐制，還提出有條件的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立家長(zhǎng)陪餐制度。再比如，中小學(xué)幼兒園食堂不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風(fēng)險(xiǎn)食品。無(wú)論規(guī)定之細(xì)還是針對(duì)性之強(qiáng)，乃至措施之實(shí)，都可圈可點(diǎn)。

　　二、各方觀點(diǎn)

　　人民網(wǎng)：規(guī)定其實(shí)是強(qiáng)化了學(xué)校食品安全的社會(huì)共治，進(jìn)一步明確了學(xué)校、教育部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門的食品安全責(zé)任，其落實(shí)有助于建立起學(xué)校食品安全的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，這樣才能讓孩子們吃得安全、吃得健康。

　　張明芳(中國(guó)婦女報(bào)·中國(guó)女網(wǎng)評(píng)論員)：需要注意的是“校長(zhǎng)陪餐制”并不是將校園食品安全問(wèn)題責(zé)任完全轉(zhuǎn)嫁給“校長(zhǎng)”，在強(qiáng)化校園監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)食材供應(yīng)環(huán)節(jié)也應(yīng)加強(qiáng)約束和監(jiān)管，從源頭杜絕隱患，讓孩子們吃上安全、健康、衛(wèi)生、實(shí)惠的食品。

　　光明日?qǐng)?bào)：新《規(guī)定》壯大了家長(zhǎng)等群體的話語(yǔ)權(quán)。

　　三、深度分析

　　(一)《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》出臺(tái)的背景

　　1.貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，適應(yīng)新時(shí)期學(xué)校食品安全工作新形勢(shì)新任務(wù)的重要舉措。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)(簡(jiǎn)稱“四個(gè)最嚴(yán)”)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，學(xué)校用餐人數(shù)日漸增多，供餐形式更加多元，供餐品種日益豐富，學(xué)校食品安全引發(fā)的社會(huì)關(guān)注也在不斷提升。所以該規(guī)定是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，適應(yīng)新時(shí)期學(xué)校食品安全工作新形勢(shì)新任務(wù)的重要舉措。

　　2.貫徹落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略，提升學(xué)校食品營(yíng)養(yǎng)健康水平的必然要求。

　　黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，倡導(dǎo)健康文明生活方式。如何讓孩子們?cè)趯W(xué)校不僅吃得安全，還要吃得有營(yíng)養(yǎng)，已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)校食品管理面臨的一個(gè)重要任務(wù)。

　　3.深入貫徹全面依法治教、健全完善學(xué)校食品安全依法治理機(jī)制的迫切需要。

　　新《規(guī)定》研究吸納了新修訂食品安全法的重要精神和具體要求，針對(duì)實(shí)踐中學(xué)校在集中用餐食品安全工作中可能存在的監(jiān)管不力、溝通不暢等問(wèn)題，在學(xué)校食品安全的監(jiān)管理念、機(jī)制、方式等方面進(jìn)行了許多探索與創(chuàng)新。

　　(二)《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》的亮點(diǎn)

　　1.重視日常監(jiān)管，建立陪餐制度。

　　為了切實(shí)保障學(xué)生在校用餐的質(zhì)量，新《規(guī)定》提出，中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度，每餐均應(yīng)當(dāng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐，做好陪餐記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過(guò)程中存在的問(wèn)題。陪餐制度將有助于推動(dòng)校領(lǐng)導(dǎo)更加重視學(xué)校食品質(zhì)量的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋問(wèn)題和解決問(wèn)題，更好地保障學(xué)生用餐安全與營(yíng)養(yǎng)健康。

　　2.結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，作出特殊規(guī)定。

　　針對(duì)學(xué)校用餐人員相對(duì)集中、學(xué)生體質(zhì)較為敏感等特點(diǎn)，結(jié)合近年來(lái)學(xué)校食品安全事件發(fā)生原因，對(duì)學(xué)校作出特殊要求。根據(jù)新《規(guī)定》，學(xué)校食堂不得采購(gòu)、貯存、使用亞硝酸鹽(包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀)。中小學(xué)、幼兒園食堂不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風(fēng)險(xiǎn)食品。此外，對(duì)于實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂，明確禁止其對(duì)外承包或者委托經(jīng)營(yíng)。

　　3.針對(duì)外購(gòu)食品，明確具體要求。

　　原《規(guī)定》僅著眼于對(duì)食堂的監(jiān)管，新《規(guī)定》則擴(kuò)展了監(jiān)管范圍，對(duì)于從供餐單位訂餐的學(xué)校，明確要求其建立健全校外供餐管理制度，選擇取得食品經(jīng)營(yíng)許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的供餐單位，并與供餐單位簽訂供餐合同(或者協(xié)議)，明確雙方食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康的權(quán)利和義務(wù)，存檔備查。同時(shí)，對(duì)供餐單位提供的食品還應(yīng)當(dāng)隨機(jī)進(jìn)行外觀查驗(yàn)和必要檢驗(yàn)，并在供餐合同(或者協(xié)議)中明確約定不合格食品的處理方式。

　　四、參考文章

　　育人除了養(yǎng)“心”還要護(hù)“身”

　　4月1日起開(kāi)始實(shí)施的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》明確要求中小學(xué)幼兒園建立集中用餐陪餐制度，每餐應(yīng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐。簡(jiǎn)單地可以理解為，以后，校長(zhǎng)與學(xué)生就要同坐一張桌，同吃一道菜，學(xué)校負(fù)責(zé)人的“飯碗”與學(xué)生的飯碗連起來(lái)了。食品安全無(wú)小事，“校長(zhǎng)陪餐制”的實(shí)施體現(xiàn)了我們對(duì)校園食品安全的重視，能夠充分保證孩子“舌尖”上的安全，讓他們?cè)趯W(xué)校既吃得安全，又吃得有營(yíng)養(yǎng)。

　　育人，其實(shí)從來(lái)是從心靈到身體全方位的。我們常用“少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”來(lái)勉勵(lì)青少年奮發(fā)圖強(qiáng)，其實(shí)這句話同樣可以理解為對(duì)成年人責(zé)任的要求。從制度建設(shè)角度給青少年更多關(guān)愛(ài)，讓他們從小從一餐一飲中感受到社會(huì)的用心，孩子怎能不茁壯成長(zhǎng)呢?建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是全方位的，對(duì)一頓午餐的上心，也是另一種“不輸在起跑線上”的表現(xiàn)。

　　但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)的學(xué)校往往重學(xué)業(yè)發(fā)展勝過(guò)身體成長(zhǎng);同時(shí)，營(yíng)養(yǎng)餐制度盡管已在中小學(xué)普遍推開(kāi)，但發(fā)展時(shí)間短，監(jiān)管制度缺失，經(jīng)驗(yàn)還很不足。負(fù)責(zé)人陪餐制，就是從制度上要求學(xué)校負(fù)責(zé)人成為學(xué)生餐飲的第一擔(dān)保人。咸淡是否適口，校長(zhǎng)先吃一口;衛(wèi)生能否達(dá)標(biāo)，園長(zhǎng)得仔細(xì)審核。事實(shí)上，那些食品安全出問(wèn)題的學(xué)校，不一定真是違規(guī)招標(biāo)、克扣伙食費(fèi)，但不上心是一定的。也只有從這個(gè)維度方能解釋，為何在上海等發(fā)達(dá)地區(qū)高收費(fèi)的私立學(xué)校，也會(huì)出現(xiàn)類似惡劣問(wèn)題。

　　可以看到，陪餐制度并不是只盯末梢的監(jiān)督制度，更是一個(gè)倒逼機(jī)制，就是通過(guò)確保“一把手”在場(chǎng)做“捍胃”者，倒逼校園配餐全鏈條的安全。當(dāng)然也有人會(huì)問(wèn)：良策是良策，但好經(jīng)會(huì)不會(huì)被念歪，變成上有政策、下有對(duì)策?最后演變成負(fù)責(zé)人只簽個(gè)字、走過(guò)場(chǎng)?擔(dān)憂不無(wú)道理。制度的生命力在于執(zhí)行。人們常說(shuō)“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，校園食品的每一個(gè)環(huán)節(jié)都力求透明，讓陽(yáng)光照進(jìn)去，不僅可防止食品腐化，也可防范權(quán)力腐化。接下來(lái)，就得觀察監(jiān)督的陽(yáng)光能不能照進(jìn)去?如何照進(jìn)去?是象征性地照進(jìn)去還是實(shí)打?qū)嵉卣者M(jìn)去?是短期照進(jìn)去還是長(zhǎng)期照進(jìn)去?同時(shí)，要保證下去檢查、落實(shí)。道德自覺(jué)是靠不住的，多一些檢查就少一些隱患。一言以蔽之，通過(guò)強(qiáng)化落實(shí)，瞪大眼睛把住關(guān)，不讓問(wèn)題食品端上孩子餐桌。

　　陪餐制包括整個(gè)校園食品安全管理的落實(shí)，有賴校長(zhǎng)(園長(zhǎng))負(fù)責(zé)制的落實(shí)，而后者本身又有賴監(jiān)督制度與問(wèn)責(zé)制度更好運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)違法違規(guī)行為零容忍、出快手、下重拳，不給違法違規(guī)者使壞的機(jī)會(huì)、作惡的空間，則校園食品安全可期。相信，如果能像重視考試成績(jī)一樣重視每一頓飯的營(yíng)養(yǎng)、健康與安全，那么事故發(fā)生率定能大大降低。這正是：用膳正當(dāng)午，爸媽抄菜譜。誰(shuí)知盤中餐?校長(zhǎng)該清楚。

　　(來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)評(píng)論、光明日?qǐng)?bào)，有改動(dòng))

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