申論話題預(yù)測(cè)：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　一、背景信息

　　近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

　　《意見》指出，近年來(lái)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)困難凸顯，亟需進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。《意見》提出了六個(gè)方面政策措施。

　　一是持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程，實(shí)行項(xiàng)目單位編報(bào)一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步審批、統(tǒng)一反饋。加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)一測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果共享互認(rèn)。

　　二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，清理教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域不合理準(zhǔn)入條件。精簡(jiǎn)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施，年內(nèi)將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限下放到省級(jí)。降低小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)成本，支持地方開展“一照多址”改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)降低傭金、條碼支付手續(xù)費(fèi)等。

　　三是優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。提高進(jìn)出口通關(guān)效率，推行“提前申報(bào)”，優(yōu)化“兩步申報(bào)”通關(guān)模式。進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件原則上“單一窗口”一口受理。進(jìn)一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)限制，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，授權(quán)全國(guó)地級(jí)及以上城市開展外商投資企業(yè)注冊(cè)登記。

　　四是進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。優(yōu)化貨運(yùn)駕駛員、獸醫(yī)等部分行業(yè)從業(yè)條件。促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)，明年6月底前實(shí)現(xiàn)職稱信息在線核驗(yàn)。完善對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步放寬互聯(lián)網(wǎng)診療范圍，降低導(dǎo)航電子地圖制作測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)條件。增加智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新業(yè)態(tài)應(yīng)用場(chǎng)景供給。

　　五是提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率。推進(jìn)企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)便利化，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。提升納稅服務(wù)水平，年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)主要涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦。進(jìn)一步提高商標(biāo)注冊(cè)效率。優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資服務(wù)。

　　六是完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全以實(shí)施效果為重點(diǎn)的政策評(píng)估制度。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，加快建立營(yíng)商環(huán)境訴求受理和分級(jí)辦理“一張網(wǎng)”。抓好惠企政策兌現(xiàn)，推行惠企政策“免申即享”。

　　《意見》要求，各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)，圍繞市場(chǎng)主體需求，研究推出更多務(wù)實(shí)管用的改革舉措。國(guó)務(wù)院辦公廳要加強(qiáng)對(duì)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，確保改革措施落地見效。

　　二、理論解讀

　　1.《意見》是深化“放管服”的表現(xiàn)

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。近年來(lái)，有關(guān)方面聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切、對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，出臺(tái)一系列實(shí)打?qū)嵉母母锱e措，推動(dòng)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，中國(guó)連續(xù)兩年被世界銀行評(píng)為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。

　　2.將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入了法治化軌道。

　　今年1月1日起，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，進(jìn)一步將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入了法治化軌道。

　　3.激發(fā)市場(chǎng)活力、支持市場(chǎng)主體。

　　一是強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)。按照“六穩(wěn)”、“六保”工作要求，在落實(shí)好已部署的財(cái)政、社保、金融等規(guī)模性紓困政策的同時(shí)，注重用改革的辦法，進(jìn)一步破除市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，更大激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　二是創(chuàng)新推出更多實(shí)招硬招，按照精準(zhǔn)有效、務(wù)實(shí)管用的思路，新提出一批小切口、受益面廣的改革舉措，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體獲得感。

　　三是及時(shí)將疫情防控期間主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的好做法制度化、規(guī)范化。

　　四是兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。既注重企業(yè)眼下面臨的困難和問(wèn)題，又著眼于打破制約企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，給市場(chǎng)主體創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

　　4.解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題。

　　這次《實(shí)施意見》提出關(guān)于推進(jìn)企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)便利化，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題，對(duì)于保護(hù)市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)主體活力將起到重要作用。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，國(guó)務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部會(huì)同有關(guān)地方和部門大力推進(jìn)“證照分離”改革，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的難題。去年，“證照分離”改革已經(jīng)在18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展全覆蓋的試點(diǎn)，將中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，以及地方設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，全部納入改革，簡(jiǎn)單稱為“四扇門”，有力推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。

　　今年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局準(zhǔn)備在全國(guó)范圍建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度，明確中央和省級(jí)兩級(jí)管理部門及職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革對(duì)區(qū)域和事項(xiàng)全覆蓋做好準(zhǔn)備工作。

　　一是對(duì)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。

　　研究制定全國(guó)版及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版兩張清單，全國(guó)版的清單原則上把試點(diǎn)分類改革舉措在全國(guó)復(fù)制推開，實(shí)現(xiàn)改革地域全覆蓋。根據(jù)自貿(mào)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)改革需求，研究自貿(mào)區(qū)版的清單，實(shí)行更大力度的改革舉措。

　　二是對(duì)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行清理。

　　組織18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省份進(jìn)一步梳理完善現(xiàn)有的清單，組織尚未編制地方層面清單的13個(gè)省份全面梳理當(dāng)?shù)氐脑O(shè)定事項(xiàng)，編制清單，并向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)改革事項(xiàng)全覆蓋。有關(guān)部門將在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，制定深化改革的方案，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，推進(jìn)工作落實(shí)。

　　同時(shí)，結(jié)合“證照分離”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和審批條件。

　　一是進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。

　　今年，將目前由市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)審批的建筑用鋼筋等5類產(chǎn)品，全部下放到省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施審批，推動(dòng)化肥產(chǎn)品由目前的后置現(xiàn)場(chǎng)審查正式調(diào)整為告知承諾，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)。

　　二是進(jìn)一步完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。

　　對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度進(jìn)行全面評(píng)估，實(shí)施目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整，擴(kuò)大指定認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)范圍，提升“一站式”服務(wù)能力。按照轉(zhuǎn)換費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則，完成防爆電氣等產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的招標(biāo)和實(shí)施工作。支持出口產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　三是進(jìn)一步深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定改革。

　　修訂檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法有關(guān)條款，將遠(yuǎn)程評(píng)審等疫情防控期間應(yīng)急舉措長(zhǎng)效化，刪除相關(guān)收費(fèi)條款，在全國(guó)范圍推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度。全面推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批系統(tǒng)和相關(guān)機(jī)構(gòu)信息查詢系統(tǒng)。

　　四是優(yōu)化注冊(cè)計(jì)量師職業(yè)資格管理。

　　縮減注冊(cè)范圍，對(duì)企事業(yè)單位相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行本單位自律管理。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局將會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一二級(jí)注冊(cè)計(jì)量師職業(yè)資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)，不再制定專業(yè)限制，職業(yè)資格證書全國(guó)有效。將計(jì)量師注冊(cè)有效期由3年延長(zhǎng)為5年。

　　通過(guò)這一系列改革措施的實(shí)施，將會(huì)有力促進(jìn)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的現(xiàn)象大為改觀。

　　5.企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)便利化。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局將與相關(guān)部門密切協(xié)同，認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，深化商事制度改革，從四個(gè)方面推進(jìn)企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)便利化。

　　一是進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。

　　到今年年底以前，各省份全部開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至4個(gè)工作日以內(nèi)或更少。

　　二是提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平。

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升對(duì)不適宜字詞的分析和識(shí)別能力，豐富告知提示內(nèi)容，探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)知名企業(yè)名稱字號(hào)的保護(hù)，建立名稱爭(zhēng)議處理機(jī)制。

　　三是推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用。

　　在加強(qiáng)監(jiān)管、保障安全的前提下，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，深化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的應(yīng)用;及時(shí)總結(jié)推廣企業(yè)電子印章應(yīng)用的典型經(jīng)驗(yàn)做法。

　　四是放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。

　　落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》的要求，指導(dǎo)各地進(jìn)一步釋放經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所資源，盡快建立完善個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)面清單管理制度。對(duì)疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)一步拓寬其活動(dòng)的場(chǎng)所和時(shí)間，依法予以豁免登記。同時(shí)，支持各地在省級(jí)人民政府統(tǒng)籌下開展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)。

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