申論話題預(yù)測：職業(yè)技能培訓(xùn)

　　一、背景信息

　　1.《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃》

　　近日，人社部下發(fā)通知，決定實施《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃》，面向廣大農(nóng)民工群體，開展大規(guī)模、廣覆蓋和多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　《計劃》以在崗農(nóng)民工、城鎮(zhèn)待崗和失業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村新轉(zhuǎn)移勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困勞動力等為實施對象，明確今、明兩年，每年培訓(xùn)農(nóng)民工700萬人次以上，并將職業(yè)技能培訓(xùn)作為促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)民工工作崗位、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助力貧困勞動力增收脫貧的重要抓手，促進農(nóng)民工職業(yè)技能提升，改善農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　《計劃》明確了培訓(xùn)工作內(nèi)容。以企業(yè)為主，組織開展在崗和待崗農(nóng)民工以工代訓(xùn)，實現(xiàn)以訓(xùn)穩(wěn)崗。支持各類企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)，面向新吸納農(nóng)民工開展以工代訓(xùn)，并按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補貼;以輸入地為主，組織轉(zhuǎn)崗和失業(yè)農(nóng)民工開展有針對性的定向、定崗培訓(xùn)和專項技能培訓(xùn)，圍繞市場急需緊缺職業(yè)，大力開展新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就業(yè)能力;以輸出地為主，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的工作體系，不斷提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率。

　　2.首批職業(yè)技能電子培訓(xùn)券

　　為推動職業(yè)技能提升行動深入實施，加速職業(yè)培訓(xùn)工作的信息化、便捷化，人力資源和社會保障部近日在全國11個省(區(qū)、市)的38個地市正式啟動了職業(yè)技能電子培訓(xùn)券試點工作。

　　職業(yè)技能電子培訓(xùn)券是人社部門依托電子社保卡，為符合條件的勞動者發(fā)放的具有認證、結(jié)算、管理等功能的電子券，是人社部推出的便民利民新舉措。勞動者通過電子社?？I(lǐng)取電子培訓(xùn)券并掃碼使用。持有電子培訓(xùn)券的勞動者在參加培訓(xùn)時，不用事前個人墊付資金，省去事后報銷環(huán)節(jié)。

　　此外，培訓(xùn)機構(gòu)通過使用電子培訓(xùn)券，可以實時掌握學(xué)員的個人基本情況、學(xué)員學(xué)習(xí)技能課程及學(xué)習(xí)進展情況，還可以實時完成與政府部門的培訓(xùn)資金結(jié)算。政府部門通過電子培訓(xùn)券平臺，可以便捷精準地對政府購買培訓(xùn)服務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)項目、學(xué)員情況、培訓(xùn)質(zhì)量，以及培訓(xùn)資金使用情況等進行有效監(jiān)管。

　　下一步，人社部將總結(jié)試點工作經(jīng)驗，不斷優(yōu)化電子培訓(xùn)券功能，逐步擴大實施范圍，方便勞動者學(xué)習(xí)技能，助力培訓(xùn)機構(gòu)和人社部門提高服務(wù)效率。

　　二、理論解讀

　　1.以訓(xùn)穩(wěn)崗

　　我國農(nóng)民工總量超過2.9億，是勞動力市場的主力軍，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。目前，總體來看，農(nóng)民工就業(yè)具有總量大、穩(wěn)定性差、保障弱的特點，易受經(jīng)濟波動影響。疫情沖擊下，勞動力市場階段性停擺，復(fù)工返崗大范圍延后，農(nóng)民工就業(yè)壓力明顯上升，就業(yè)幫扶任務(wù)更重，就業(yè)形勢比較嚴峻。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)要全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，鼓勵低風險地區(qū)的農(nóng)民工盡快返崗復(fù)工，加大就業(yè)扶貧力度，優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)。李克強總理在2020年《政府工作報告》中提出，資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)。

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，確保決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，大力提升廣大農(nóng)民工職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，人力資源社會保障部制定了《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃》。這是應(yīng)對當前就業(yè)形勢，加強廣大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的重要舉措，也是積極促進農(nóng)民工就業(yè)，大力推進就業(yè)技能扶貧的重要手段。

　　2.實施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計劃”

　　2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)后，啟動線上培訓(xùn)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計劃”，開展百日免費線上技能培訓(xùn)行動，支持農(nóng)民工等群體參加線上培訓(xùn)。截至5月15日，線上培訓(xùn)取得了階段性成果，線上實名注冊學(xué)員已超930萬人，開展線上培訓(xùn)超過790萬人次，有力地推動了職業(yè)技能提升行動，對穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。

　　三、具體措施

　　1.支持農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　農(nóng)民工能打工、有收入，首先就得有技能，參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)是擁有技能或提升技能水平的前提。為貫徹李克強總理在《政府工作報告》中提出的要求，《計劃》明確以輸出地為主，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　要求結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展和公益崗位需求，重點圍繞縣域內(nèi)生產(chǎn)制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)、餐飲業(yè)等開展技能培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換和再就業(yè)能力，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。

　　根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和人文特點，結(jié)合新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，大力開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵準備創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)民工參加創(chuàng)辦企業(yè)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、經(jīng)營管理等課程培訓(xùn)，提升項目選擇、市場評估、資金預(yù)測、創(chuàng)業(yè)計劃等能力，推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

　　對新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，積極開展大數(shù)據(jù)、人工智能、電子商務(wù)等新技術(shù)新領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和層次。加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的工作體系，不斷提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率。

　　2.輸入地要組織轉(zhuǎn)崗和失業(yè)農(nóng)民工開展定向定崗培訓(xùn)

　　《計劃》明確，輸入地要組織轉(zhuǎn)崗和失業(yè)農(nóng)民工開展定向定崗培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就業(yè)能力。輸入地可結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求以及農(nóng)民工就業(yè)意愿，組織開展有針對性的定向、定崗培訓(xùn)和專項技能培訓(xùn)，提升轉(zhuǎn)崗和失業(yè)農(nóng)民工技能，支撐當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。要求注重圍繞市場急需緊缺職業(yè)，大力開展建筑、機械、維修、家政、養(yǎng)老、餐飲、保安、物流等適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和快遞員、網(wǎng)約配送員、直播銷售員、汽車代駕員等新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。

　　3.各地落實具體要求

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員農(nóng)民工參加培訓(xùn)。要求各地把農(nóng)民工促就業(yè)、擴就業(yè)和穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，高度重視農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作。督促指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)和各級人力資源社會保障部門做好各類培訓(xùn)組織工作，廣泛動員廣大農(nóng)民工參加各類技能培訓(xùn)。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)、勞務(wù)派遣公司以及勞務(wù)中介機構(gòu)組織新招用農(nóng)民工、待崗農(nóng)民工、失業(yè)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補貼。

　　二是加大培訓(xùn)供給，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要求各級人社部門對接人力資源市場、企業(yè)和農(nóng)民工需求，及時發(fā)布培訓(xùn)項目目錄、培訓(xùn)機構(gòu)目錄、培訓(xùn)種類方式以及就業(yè)信息等，方便農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)。針對農(nóng)民工特點，支持技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等開展定向、定崗、訂單培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。利用互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端等平臺載體，積極開展線上職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　三是落實相關(guān)補貼政策，加大支持力度。要求各地落實農(nóng)民工免費培訓(xùn)政策、參加培訓(xùn)的貧困勞動力生活費補貼政策和企業(yè)以工代訓(xùn)政策。對同一職業(yè)(工種)同一技能等級通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、特種設(shè)備作業(yè)人員證書的參訓(xùn)人員，給予技能鑒定補貼。要求各地認真落實中央要求，提高培訓(xùn)補貼標準。農(nóng)民工培訓(xùn)補貼資金從職業(yè)技能提升行動專賬資金中列支，農(nóng)民工培訓(xùn)數(shù)量納入職業(yè)技能提升行動月對賬統(tǒng)計范圍。

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