熱點概況

　　11月13日，云南省昭通市威信縣公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于威信縣文明養(yǎng)犬、禁止遛狗的通告》，明確“市民必須對所養(yǎng)犬只實行栓養(yǎng)或圈養(yǎng)”，“縣城城區(qū)內(nèi)禁止遛狗”，一旦發(fā)現(xiàn)，第一次給予警告，第二次處以50元以上200元以下罰款，第三次聯(lián)系公安機關(guān)予以捕殺。該通告一經(jīng)發(fā)出，引發(fā)媒體關(guān)注和社會熱議。11月15日，威信縣回應(yīng)稱，正在召集多部門研究此事，“城市管理要規(guī)范，但任何事都要依法依規(guī)。”

　　各方觀點

　　新京報：出臺一項規(guī)定或政策，說一千道一萬，合法才是前提，管用才是硬道理。

　　光明日報：規(guī)范文明養(yǎng)犬，既是一塊治理體系和治理能力現(xiàn)代化的試金石，也是一塊法治的試金石。城區(qū)禁止遛狗，一不小心露出了權(quán)力任性的尾巴，有關(guān)部門應(yīng)好好反思，如何才能平衡保障公眾出行安全和滿足寵物愛好者客觀需求的現(xiàn)實矛盾，做出更符合法治政府要求的選擇。

　　新華網(wǎng)：善待寵物是人類文明的重要內(nèi)容，一個城市的文明不該容不下一只狗。管狗還需探索更多合法、合理、合情的辦法，期待各地立好規(guī)矩、管好人，真正促進人與動物和諧相處。

　　深度分析

　　(一)狗患問題得不到有效治理的原因：

　　1.法規(guī)不健全。

　　2.執(zhí)法不嚴格。

　　3.管理不精細、服務(wù)不到位。

　　4.全社會沒有形成協(xié)同共管的局面。

　　5.地方有關(guān)部門管理犬只手段落后，不顧實際，一味在“嚴”字上做文章，習(xí)慣于“一刀切”的思維方式。

　　(二)治理狗患可以采取的措施：

　　1.健全相關(guān)法律制度，落實具有合法性、可執(zhí)行性、精細化的管理措施。

　　2.加大普法宣傳。

　　3.加強執(zhí)法檢查。

　　4.強化養(yǎng)狗人的責任義務(wù)，管住犬主人。加大對犬主人的引導(dǎo)，并依法依規(guī)加大對違規(guī)違法犬主人的懲戒，對犬主人形成制約和震懾，倒逼犬主人文明養(yǎng)犬。

　　5.地方提升社會治理現(xiàn)代化水平，把公共服務(wù)完善好，比如可以開辟專門的遛狗區(qū)。

　　參考文章

　　“狗患”越大，越要文明治理

　　“縣城城區(qū)內(nèi)禁止遛狗，一旦發(fā)現(xiàn)，第一次給予警告;第二次……處50元以上200元以下罰款;第三次聯(lián)系公安機關(guān)予以捕殺。”近日，一份《關(guān)于威信縣文明養(yǎng)犬、禁止遛狗的通告》中關(guān)于遛狗的規(guī)定，引發(fā)熱議。威信縣回應(yīng)，正在召集多部門研究此事，“城市管理要規(guī)范，但任何事都要依法依規(guī)。”

　　近些年，不文明遛狗行為，對城市環(huán)境和市民生活造成了很大影響。大到烈性犬只傷人事件，小到小區(qū)內(nèi)狗狗隨意大小便，讓市民苦不堪言，城市管理也面臨困境。以嚴格的管理規(guī)范養(yǎng)狗、遛狗，成為共識。但嚴格不等于無章法的嚴厲、嚴苛。

　　超越法律底線的規(guī)定是無效的，沒有可行性的規(guī)定是虛弱的。一項公共政策的出臺，起碼要在法律層面經(jīng)得起推敲。在我國，涉及到城市養(yǎng)狗的《傳染病防治法》、《動物防疫法》和《治安管理處罰法》，都沒有禁止在城區(qū)遛狗的規(guī)定。威信通告所說的處罰依據(jù)——《昭通市城市管理條例》，也沒有類似內(nèi)容，只是規(guī)定“攜帶其他寵物出戶的，應(yīng)當牽系”“大型犬、烈性犬應(yīng)當圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)，不得放養(yǎng)”。這樣看來，“遛狗三次即捕殺”是對法律和地方規(guī)定的加碼，談不上“依法依規(guī)”。就可行性來說，“城區(qū)禁止遛狗”要怎么落實?難道要安排專人隨時在大街小巷盯著?那些拴了狗繩、并未造成任何麻煩的寵物狗也要被捕殺，是否太殘忍血腥?它們的主人又做錯了什么，要承擔失去寵物的后果呢?

　　忽視常識而出臺通告，是一種懶政的表現(xiàn)。其背后是粗野而急功近利的城市治理思路：面對問題，總是想一蹴而就、一勞永逸。像威信縣這樣試圖通過禁養(yǎng)、捕殺的高壓手段，來一勞永逸地解決養(yǎng)狗問題的，這幾年發(fā)生過好幾起，“史上最嚴遛狗規(guī)定”不斷刷新版本。但最終結(jié)果往往是，政策很快就推行不下去，更別說解決問題、提升市民文明素養(yǎng)了。副作用倒挺大：加劇養(yǎng)狗者與非養(yǎng)狗者的撕裂。在一次次的輿論口水戰(zhàn)中，養(yǎng)狗者與非養(yǎng)狗者本可兼顧的利益關(guān)系，被異化為對立和仇視。文明養(yǎng)犬需要一個過程，需要政府部門完善的制度設(shè)計、規(guī)范的執(zhí)法、到位的處罰，包括對民眾的宣傳，以及有效應(yīng)對相關(guān)輿情的勇氣和智慧?？傊?，需要長久持續(xù)的努力。但文明習(xí)慣的養(yǎng)成，本就是需要循序漸進、春風化雨，急不得。

　　我們能理解，在治理狗患問題上，包括威信縣在內(nèi)的很多地方都面臨較大壓力，但越是壓力大，治理手段越要合法合規(guī)，越要敬畏公共利益，考慮到群眾感受。也只有以群眾感受為導(dǎo)向，以解決問題為目標，治理手段才會有實效。否則，以“不文明”治理“不文明”，結(jié)果肯定不是“文明”。

　　(來源：澎湃新聞，有修改)

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