熱點(diǎn)概況

　　據(jù)教育部消息，2020年，全國(guó)所有縣(市、區(qū))均實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”的目標(biāo)，但一些地方在考慮給公務(wù)員普遍發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼時(shí)，沒考慮義務(wù)教育教師。

　　為此，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦要求，各地要切實(shí)防止“不低于”問題反復(fù)，2021年將繼續(xù)關(guān)注各地的落實(shí)情況，對(duì)問題嚴(yán)重的地方將實(shí)行掛牌督導(dǎo)，并嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)。

　　此舉無(wú)疑來(lái)得很及時(shí)。給公務(wù)員發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，卻不考慮義務(wù)教育教師，其實(shí)就是對(duì)“不低于”政策的變相架空。而對(duì)此予以嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，不僅是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策的必要之舉，也是對(duì)教師權(quán)益的切實(shí)保障。

　　主流觀點(diǎn)

　　@《新京報(bào)》評(píng)論：對(duì)變相架空“不低于”政策亂象嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，不僅是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策的必要之舉，也是對(duì)教師權(quán)益的切實(shí)保障。

　　@《光明日?qǐng)?bào)》：造成教師收入與公務(wù)員收入差距，原因是多方面的。主觀上是一些地方對(duì)教育重視不足、投入不夠，在分配財(cái)政支出時(shí)，優(yōu)先保障的往往不是教師;客觀上是由當(dāng)前教育管理體制造成的，義務(wù)教育階段教育投入主要由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，一些地方財(cái)政緊張，尤其是一些中西部省份，教育投入主要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，沒有欠薪問題發(fā)生已殊為不易，巧婦難為無(wú)米之炊。

　　@《人民日?qǐng)?bào)》：教育、醫(yī)療等都是基本公共產(chǎn)品和服務(wù)。提供這些公共產(chǎn)品和服務(wù)，是政府的基本職責(zé)。將公共財(cái)政的主要部分投向教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，是現(xiàn)代國(guó)家政府行政的正當(dāng)性所在。一個(gè)國(guó)家的教育投入多寡受制于其財(cái)政規(guī)模，但投入比例高低卻是行政正當(dāng)性大小的直接反映。將中小學(xué)教師的收入水平與政府公務(wù)員的收入水平掛鉤，就是這種正當(dāng)性的實(shí)現(xiàn)途徑之一。

　　深度分析

　　(一)本質(zhì)：“教師收入不低于公務(wù)員”是一項(xiàng)與科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略直接相關(guān)的重大決策，需要認(rèn)真落地落實(shí)。

　　(二)關(guān)注點(diǎn)一：落實(shí)“不低于”任務(wù)任重道遠(yuǎn)

　　對(duì)于此類“變相架空”情況，一些地方給出的解釋是，教師法規(guī)定的“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平”，指的是“工資”，而不包括補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。但事實(shí)上，國(guó)務(wù)院多年前就在相關(guān)政策中明確提到“收入”二字，其政策表述為“平均工資收入水平”，意圖很明顯，就是要求保障教師的整體收入水平不得低于公務(wù)員。

　　一些地方只搞“工資對(duì)標(biāo)”，在發(fā)放普遍性獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼上卻區(qū)別對(duì)待，以至于架空“不低于”的政策要求。這也表明，落實(shí)“不低于”任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

　　(三)關(guān)注點(diǎn)二：掛牌督導(dǎo)頗具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性

　　要改變這一問題，既需要各地切實(shí)建立健全義務(wù)教育教師工資收入隨公務(wù)員動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，也要把責(zé)任落實(shí)到人，并強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，讓教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”。

　　為此，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦此次表態(tài)頗具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。對(duì)此亂象掛牌督導(dǎo)，表明了國(guó)家層面對(duì)架空政策問題的治理決心，而明確追責(zé)問責(zé)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，則是強(qiáng)調(diào)地方在此問題上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任，要求其照單履責(zé)，落實(shí)政策不打折扣。

　　(四)關(guān)注點(diǎn)三：國(guó)家層面的督導(dǎo)問責(zé)

　　2018年，國(guó)辦印發(fā)意見，要求力爭(zhēng)用三年時(shí)間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題，凡未達(dá)到要求的地區(qū)要限期整改達(dá)標(biāo)，財(cái)力較強(qiáng)的省份要加快進(jìn)度。2019年年底，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦就明確2020年將把義務(wù)教育教師工資收入保障情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)。

　　2020年7月1日起，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦又在“微言教育”和“中國(guó)教育督導(dǎo)”微信公眾號(hào)同步開通專門舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督處理。而這次針對(duì)一些地方給公務(wù)員發(fā)補(bǔ)貼不考慮教師的情況再發(fā)要求，并明確要追責(zé)問責(zé)，就是在進(jìn)一步消除地方政策死角。

　　面試模擬 近日，一些地方在考慮給公務(wù)員普遍發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼時(shí)，沒考慮義務(wù)教育教師這一群體。為此，國(guó)務(wù)院教督辦強(qiáng)調(diào)要建立健全義務(wù)教育教師工資收入隨公務(wù)員動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)問題嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵭袙炫贫綄?dǎo)，對(duì)落實(shí)不到位地區(qū)的分管領(lǐng)導(dǎo)將嚴(yán)肅追責(zé)、問責(zé)。對(duì)此，你怎么看?

　　【參考解析】

　　國(guó)務(wù)院教督辦提出要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并實(shí)行掛牌督導(dǎo)，我認(rèn)為這一舉措有利于保障“教師收入不低于公務(wù)員”政策的有效落實(shí)。我為這一管理舉措點(diǎn)贊。

　　教督辦發(fā)出這一信號(hào)，其產(chǎn)生的意義不容小覷：

　　第一，表明了國(guó)家層面對(duì)架空政策問題的治理決心。掛牌督導(dǎo)是指政府教育督導(dǎo)部門為管轄區(qū)域內(nèi)的每一所學(xué)校設(shè)置責(zé)任督學(xué)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。釋放這一信號(hào)能讓基層干部在面對(duì)教師待遇問題時(shí)不敢再掉以輕心。

　　第二，能夠明確各地區(qū)的主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)。有了明確的責(zé)任人之后，不僅有利于政府后期在監(jiān)督該項(xiàng)政策的落實(shí)過程中，及時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人問責(zé)，而且能夠倒逼基層干部按照上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，做好教師收入的保障工作。

　　其實(shí)國(guó)家這幾年一直非常重視教師收入問題，也在各地明確提出要保障當(dāng)?shù)亟處煹氖杖氩坏陀诠珓?wù)員的收入。但是卻依然還是會(huì)出現(xiàn)待遇差別的問題，這說(shuō)明保障教師收入的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。我認(rèn)為之所以出現(xiàn)困難重重的原因，主要包括兩個(gè)方面：

　　一是主觀層面上，地方干部對(duì)于教育工作的重視程度不夠，投入力度不大。很多地方干部在落實(shí)“教師收入不低于公務(wù)員”的政策時(shí)，只是把教師的基本工資跟公務(wù)員的基本工資進(jìn)行比對(duì)，但是在給公務(wù)員發(fā)放其他福利時(shí)，卻沒有考慮到教師群體。而“教師收入不低于公務(wù)員”政策中的收入既包括基本工資也包括福利待遇。地方干部在落實(shí)政策時(shí)，打這種概念差的背后就體現(xiàn)出了對(duì)教師群體的不重視、不上心。

　　二是客觀層面上，當(dāng)前教育體管理體制存在一定缺陷，義務(wù)教育階段的財(cái)政投入主要是靠縣級(jí)財(cái)政部門來(lái)負(fù)責(zé)，然而很多地方特別是中西部地區(qū)的地方財(cái)政壓力很大，那么該地的教育投入主要就依靠中央的財(cái)政劃撥。所謂“巧婦難為無(wú)米之炊“，本地的財(cái)政都非常吃緊，那么對(duì)于教師的福利待遇就很難做到有效保障。

　　為此，我認(rèn)為要想切切實(shí)實(shí)把“教師收入不低于公務(wù)員”這一政策貫徹落實(shí)到位，教育部門還要加強(qiáng)做好三方面工作：

　　第一，教育督導(dǎo)辦要督促各地的教育局、學(xué)校加強(qiáng)保障教師權(quán)益和待遇，對(duì)于保障不到位的地區(qū)，要責(zé)令其參照上級(jí)文件要求限期整改到位。對(duì)于確實(shí)有實(shí)際困難的地區(qū)，要設(shè)立專項(xiàng)資金給予幫扶。

　　第二，教育部門在自己的官微、官博和微信公眾號(hào)上同步開通專門的舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)教師和媒體對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行舉報(bào)，以達(dá)到上級(jí)對(duì)基層管理問題的常態(tài)化監(jiān)督效果。

　　一言以蔽之，教育是基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，而提供和保障教育這一公共產(chǎn)品和服務(wù)則是政府的基本職責(zé)。

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