2009年重慶市下半年公務員招錄考試《行測》和《申論》兩科筆試已于9月13日落下帷幕，此次申論考試主要有以下幾個特點：一是申論作答時間調為150分鐘；二是申論開考時間調整為下午兩點，與國考時間安排一致；三是作答題目較多，共有四題；四是首次給出副標題，要求自擬主標題進行議論文的寫作。

　　四個申論題目及其作答要點依次為：

　　一、根據(jù)給定材料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用（字數(shù)300字）。

　　作答要點：當前農村土地承包經營權流轉的主要方式有三種，①政府征用；②對外租賃；③聯(lián)合開發(fā)與經營。三種方式各自的作用主要從土地的利用效率和附加值、農民的增收及農業(yè)的發(fā)展、農民參與的積極性等角度來答。以上答題要點由重慶市公務員考試命題專家楊燕軍老師給出。

　　二、試分析材料6－9對加快我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化建設提供了哪些重要啟示（350字）。

　　作答要點：此題有兩種答法，第一種答法是每個材料得到一個啟示，共得到四個啟示，包括在城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化建設中涉及的農民基本權益問題、城鄉(xiāng)社會保障問題、土地承包經營權流轉的注意事項問題等；第二種答法是將6、7、8、9四個材料綜合起來，歸納出幾條啟示，包括政策、政府作為、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農民基本權益和社會保障等。楊燕軍老師強調，此題作答時必須涉及四個材料中關于城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化建設的若干個重要問題，而不能僅僅從土地流轉方面來答。

　　三、給定材料介紹了當前農村探索土地承包經營權流轉的一些做法及其利弊，請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農民成立有限責任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路。

　　作答要點：對于此題，很多考生會審題錯誤。首先，題目并沒有要求考生寫出“當前農村探索土地承包經營權流轉的一些做法及其利弊”，也沒有要求寫出“成立有限責任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題”，而僅僅讓考生寫出“針對重慶的解決思路”。其實只有分析出主要問題，才能針對問題提解決思路，但絕不能厚此薄彼，分析了一大堆的問題，解決思路卻寥寥幾筆?；貧w到題目，可能出現(xiàn)的問題有：土地的集體所有制和土地性質問題；失地農民的基本生活保障問題；五年內的投入風險及效益問題；利益分配問題；公司不能持續(xù)經營或者破產，農民土地權益的侵害問題。針對以上幾點提出解決思路即可，可從政府、參股企業(yè)與擔保企業(yè)、農民等三個角度來闡述。

　　四、認真閱讀“參考文獻2”，結合給定材料內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，總字數(shù)800－1000字。

　　答題要點：此題最大的一個陷阱就是“副標題”，很多考生審題疏忽，直接用“從2009年中央一號文件所想到的”為標題，開始寫文章，而缺失了主標題。另外，很多考生對本體的作答內容存在疑惑，到底從哪個角度寫會好一點？楊老師解答說，雖然“參考文獻2”也提到了城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化建設以及農民的增收問題，但著力點還是在土地承包經營權流轉問題上，從“不得改變土地性質”到“規(guī)范土地承包經營權流轉”， “參考文獻2”始終說的是土地問題，即寫作的方向也應該偏重在土地承包經營權流轉問題上，才會更符合命題人的意圖。楊老師同時給出幾個參考題目：《以民為本，規(guī)范土地承包經營權流轉——從2009年中央一號文件所想到的》、《規(guī)范土地流轉，保障農民權益——從2009年中央一號文件所想到的》、《探索土地流轉新模式，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高效率——從2009年中央一號文件所想到的》。

　　相關材料：

　　1、（來源于09年下半年考試真題）上世紀90年代以來，我國在城市發(fā)展中實行“土地剪刀差”，農村土地雖是“集體所有”，但只能由政府買，由政府定價。政府征用土地后，再將使用權出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業(yè)則在出讓、開發(fā)等行為中賺取巨額利益。城市居民通過購買房地產，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財富的增長。這一套路，被一些地方政府稱之為“經營城市”，但農民的利益卻受到很大損害。

　　另外，農民擁有的宅基地不能實現(xiàn)市場化，沒有任何商品價值，也造成土地資源浪費和城鄉(xiāng)住房資源極大的不平衡。在很多地方，城市里住房緊張，鄉(xiāng)村一幢幢的單體農居占地甚廣卻人煙稀少。

　　2、（來源于《經濟參考報》）浙江大學工商管理學院副院長賈生華教授說，這種現(xiàn)象還帶來一系列社會問題。大批農民進城打工，他們身無分文，在城市里面對高額生活成本生存困難，很容易滋生犯罪。近年來，“城中村”以及衍生的問題已經構成各大城市普遍面臨的痼疾。

　　賈生華建議，我國可以制定“農村集體土地使用權轉讓條例”，讓農村集體建設用地和宅基地直接進入市場，土地的市場價值完全進入農民的口袋。這一改革舉措，或許還可以解決下一階段發(fā)展面臨的很多問題。

　　賈生華指出，這一改革舉措要切實付諸實施，需要突破兩個可能會出現(xiàn)的問題：

　　第一，政府征用土地面積和土地收益一開始可能都會有所減少，地方政府和相關部門的利益受損，改革可能會遭遇反對。

　　第二，會引發(fā)“亂占耕地”的擔憂。實際上，只要政府加強規(guī)劃和管制，做到總量控制，完全可以做到只允許農村建設用地、宅基地進入市場，而不影響耕地，有可能還會比現(xiàn)在更好地保護耕地。

　　3、（來源于楊燕軍《申論四》）2007年7月1日，重慶市工商行政管理局發(fā)布了《關于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》。這份文件推出的“新政”設想多達50條，其中的第16條規(guī)定：“支持探索農村土地流轉新模式。在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，允許以農村土地承包經營權出資入股設立農民專業(yè)合作社；經區(qū)縣人民政府批準，在條件成熟的地區(qū)開展農村土地承包經營權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作，積極推進土地集約、規(guī)模經營，提高農民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。”就是此項被形容為“將帶來新中國成立以來第三次土地革命”的新政策，甫一出臺就立即引起全社會的廣泛關注和巨大爭議，眾說紛紜、批評者眾。從根本上說，重慶這項新政與近期引起巨大爭議的北京“小產權房”、廣州“宅基地使用權入市”等話題一樣，屬于農村集體土地流轉制度革新問題，它牽涉到當下的新農村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧社會構建等諸多重大命題，具有重大深遠的改革理論和實踐意義，值得認真、深入地研討。

　　4、（來源于09年下半年真題及媒體報道）9月20日下午，黃小兵從重慶給長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村的父親黃長清打了個電話。黃長清告訴他，剛從柑橘地里施肥回來，村里的柑橘長勢良好。

　　在重慶一建筑公司打工的黃小兵很高興：“把地入股到公司，由公司經營，到時享受分紅，我們出去打工很放心。”

　　黃小兵所在的長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村，正是被全國高度關注的農地入股試驗點。

　　在今年被列為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)的背景下，重慶市進行農地入股試驗備受全國關注。而事實上，長壽區(qū)麒麟村的農地入股試驗已經實施1年有余。

　　據(jù)長壽區(qū)工商分局熊治學局長介紹，2006年3月，在長壽分局支持下，重慶宗勝果品有限責任公司注冊成立，該公司注冊資本362.03萬元，實收資本278.42萬元，法定代表人余安全是長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村村委會主任，公司股東有重慶市恒河農業(yè)科技有限公司和長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村的25名村民。

　　熊治學稱這家公司“很特別”。而特別之處是，公司實收資本構成中，包括25名村民將441.493畝集體土地承包經營權經評估確認入股的253.42萬元，而在公司成立之時，25名村民股東已經將農村土地承包經營權出資部分移交到公司。

　　這是重慶市首家有農地入股的注冊公司。

　　9月1日，記者來到石堰鎮(zhèn)麒麟村村委會，重慶宗勝果品有限責任公司與村委會一墻之隔。這棟兩層樓房前堆放著沙石、水泥板和木材，顯然剛剛建成。樓房門口掛著多塊牌匾，但沒有工作人員。通過電話，身兼宗勝果品有限責任公司董事長的村主任余安全接受了記者采訪。

　　“當時受政策限制，拿地入股注冊公司沒有先例，長壽工商分局特事特辦。即便是這樣，為注冊公司，我還跑了五個多月，往返十多趟。”余安全是當?shù)氐哪苋?，因盡力替村民做事，大家很認他。

　　公司注冊成功后，得到了國家開發(fā)銀行30萬元的貸款，這筆貸款緩解了公司運作初期的資金困難。

　　據(jù)介紹，該公司從2005年就開始吸收村民以地入股，主要是種植優(yōu)良柑橘。按照發(fā)展規(guī)劃，在柑橘成熟后，由恒河公司包銷，宗勝果品公司產前和產后都不再操心，只需負責生產這個環(huán)節(jié)。

　　“我們的柑橘生長得很好啊，去年大旱，近3萬棵柑橘只死了100多，基本上沒受影響。”記者在麒麟村采訪時，村民黃長清說，柑橘樹長勢很好，村民們感覺很欣慰，也充滿期待。

　　黃長清拿出與宗勝公司簽訂的合同說，按照合同，在公司取得收益后，每年都會按村民入股土地比例進行利益分配。

　　“如果每畝能賺3000元，按我的想法，就只留下下一年的農藥肥料費400元，其余的全部拿來分給大家，當然這得經過公司董事會同意。”董事長余安全笑著說。

　　村民黃長清說，種果樹雖然風險較大，但收益肯定比種糧食高，所以村民積極性比較高。

　　余安全說，2005年剛開始搞時，大家都有顧慮，走家串戶給大家算細賬做工作，最后才有400多畝地入股。而去年，看到公司運營良好，很多村民主動要求加入，第二茬柑橘種植面積超過700畝。“有人建議我們繼續(xù)擴大規(guī)模，但我擔心搞得太大有風險，今年不打算增加了！”（命題編號：077號）