日前，哈爾濱市人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議批準(zhǔn)《哈爾濱市政府績(jī)效管理?xiàng)l例》，將于10月1日起施行。該《條例》是我國(guó)首部關(guān)于政府績(jī)效管理的地方立法，旨在通過立法來規(guī)范建立科學(xué)合理的政績(jī)考核機(jī)制，通過制度和機(jī)制來引導(dǎo)和樹立正確的政績(jī)觀。

　　目前，我國(guó)約有三分之一以上的省(區(qū)、市)不同程度地探索開展了政府績(jī)效評(píng)估工作，形成了各具特色的績(jī)效評(píng)估模式，取得了一定成效。但還存在評(píng)估機(jī)制不健全、評(píng)估指標(biāo)體系不科學(xué)、評(píng)估主體單一、缺乏監(jiān)督、多頭評(píng)估、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用錯(cuò)位等問題。尤其是政府績(jī)效管理的法律制度基本處于空白狀態(tài)，既沒有全國(guó)統(tǒng)一的政府績(jī)效管理法律，各地也沒有相關(guān)的法規(guī)。哈爾濱市在推行政府績(jī)效評(píng)估最大的特色是法制和績(jī)效評(píng)估工作同時(shí)跟進(jìn)，在全國(guó)率先出臺(tái)績(jī)效管理地方法規(guī)。

　　《條例》對(duì)政府績(jī)效評(píng)估作了規(guī)定。政府績(jī)效管理包括四個(gè)主要階段：績(jī)效計(jì)劃制定、計(jì)劃執(zhí)行與日常監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用與問責(zé)?？?jī)效評(píng)估是政府績(jī)效管理的核心，評(píng)估指標(biāo)就是引導(dǎo)政府部門行動(dòng)的“風(fēng)向標(biāo)”、“指向標(biāo)”。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，促進(jìn)政府及其部門全面、正確履行職責(zé)，《條例》對(duì)政府績(jī)效評(píng)估內(nèi)容作出了具體規(guī)定。區(qū)、縣(市)人民政府的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系包含政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、自身建設(shè)等五個(gè)方面。市政府所屬部門的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系主要圍繞職能履行設(shè)定投入、產(chǎn)出、效果等三方面內(nèi)容。

　　《條例》對(duì)政府績(jī)效的滿意度測(cè)評(píng)作了規(guī)定。據(jù)規(guī)定，由績(jī)效管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)，根據(jù)績(jī)效評(píng)估內(nèi)容設(shè)計(jì)服務(wù)對(duì)象測(cè)評(píng)表和社會(huì)公眾問卷調(diào)查表，對(duì)被評(píng)估單位的績(jī)效進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并建立評(píng)估檔案。社會(huì)組織可以在未受政府委托的情況下獨(dú)立開展對(duì)政府及其部門的績(jī)效評(píng)估。

　　《條例》從績(jī)效結(jié)果公開、績(jī)效改進(jìn)、激勵(lì)與問責(zé)等方面對(duì)績(jī)效結(jié)果運(yùn)用做了規(guī)定。為了加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，《條例》規(guī)定，市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或常委會(huì)報(bào)告對(duì)所屬部門開展績(jī)效評(píng)估的情況。

　　《條例》規(guī)定，績(jī)效管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)年度績(jī)效評(píng)估情況，組織相關(guān)部門對(duì)涉及機(jī)構(gòu)職能設(shè)置、權(quán)限分配、協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、人員編制等事項(xiàng)提出改進(jìn)建議。政府部門的績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部任免、職務(wù)升降和公務(wù)員年終獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。政府部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人被問責(zé)的，將采取以下方式追究責(zé)任：責(zé)令限期整改，責(zé)令作出書面檢查，通報(bào)批評(píng)，調(diào)整工作崗位，責(zé)令辭職，建議降職或者免職，這些問責(zé)方式可以單獨(dú)或合并適用。

　　該地方法規(guī)的制訂，是受哈爾濱市政府委托，由中國(guó)人事科學(xué)研究院及中國(guó)政法大學(xué)、北京師范大學(xué)等院校專家學(xué)者成立了課題組，經(jīng)過多次實(shí)地調(diào)研和交流，并歷經(jīng)40余次修改完成的。

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