最近，據中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯研究得出的數據顯示，中國灰色收入總額高達5.4萬億元，比2009年中央財政總收入還要多。這一數據引起廣泛關注和爭議。無論這一數據是否真實，不可否認的是，灰色收入已客觀成為國民收入分配中的重要組成部分，但嚴重缺乏透明度，這作為一個亟待破解的嚴肅命題，需要直面。

　　就上述問題提出你的建議。

　　【答題框架】

　　(1)從政府部門開始把權力關進籠子

　　要想解決好灰色收入，問題，就必須解決好中國權力問題，畢竟只有聯姻權力，灰色收入才能如此風生水起。

　　“灰色收入”有害，而政府部門的“灰色收入”危害最大。這里所說的政府部門，是個范圍很廣的概念：它既包括公檢法，也包括省市縣等政府機關，以及工商、環(huán)保和城管等部門。從人員來說，它既有省部級以上的大干部，也有處科級的小干部。

　　先治政府部門，具有“導”和“警”的雙重作用。治理灰色收入，必須先從政府部門著手。抓住政府部門先治，不僅在于它的危害最大，而更在于它對其他領域，具有“導”和“警”的雙重作用。

　　把住預算總開關，深入財稅和政府管理體制的改革。對“灰色收入”作具體分析，該廢即廢，該進則進。健全接受社會監(jiān)督的機制。尋租是政府部門“灰色收入”的一個重要來源。要清除灰色收入，當需堵截尋租渠道。而基本之道，是轉變政府職能。

　　從制度建設高度，組建一個治理機構。中央需要組建一個專門機構，會同紀委、監(jiān)委和反腐等部門合力作戰(zhàn)，分兩個階段進行：先進行調查摸底，弄清情況，由各單位自報自改。自改不力或不足，再由整治灰色收入的專門組織進行補課;在此基礎上，建立規(guī)范和透明的制度，針對財政、金融、行政管理、土地和國有資源管理制度中，容易產生公共資金流失、及尋租腐敗行為的制度漏洞，先行建制立規(guī)，然后從粗到細、由表及里不斷加以完善。

　　(2)清除潛規(guī)則，切斷灰色收入之源

　　教育、醫(yī)療等五大領域的“潛規(guī)則”已成為灰色收入的重要來源;清除潛規(guī)則，才能切斷灰色收入之源。

　　例如對藥品招標價貴過零售價我認為，中央出臺統(tǒng)一的藥品招標政策，杜絕目前各地多級、多層招標現象，以減少藥品流通領域的公關成本，減輕公眾醫(yī)療負擔。再如課200萬可成指定教材，材教輔選用事關教育大計，但刪改書目、“租型”出版卻成為部分人灰色收入的來源。兩條潛規(guī)則為相關部門帶來了灰色收入，卻侵害了教材原創(chuàng)單位利益，侵害了中小學生選用優(yōu)質教材教輔的權益。對此，河南中醫(yī)學院基礎醫(yī)學院副院長司富春委員建議，教育部要制定文件，規(guī)定刪減《教學用書目錄》的懲罰措施;公開接受社會各界舉報;叫停“租型”出版，確保教材編寫單位得到合理回報，從而保證教材質量。等等此類其規(guī)則層出不窮，其危害 顯而易見。

　　(3)灰色收入的種種積弊有目共睹，備受公眾詬病。當前，實現分配領域的社會公平眾望所歸，果斷地對灰色收入動手術，將其徹底清除出灰色地帶，大勢所趨;而且經歷了改革開放30年的摸索實踐，與時俱進，正本清源，從法律層面給灰色收入一個明確的“說法”，不僅有必要，而且也具備了條件，更是政府責無旁貸的義務。

　　首先是政府管理體制改革，這需要一個綜合性的權威部門通盤考慮，有些工作還需與人大的立法和監(jiān)督工作結合進行。只有通過改革，才能堵住財政、金融、行政管理、土地和國有資源管理制度等方面造成公共資金流失、導致尋租腐敗行為和產生灰色收入的制度漏洞。

　　其次，我國的公共資金和資源管理體制不夠健全，透明度低，一些方面管理不規(guī)范，特別是缺乏社會公眾的監(jiān)督，非常容易滋生腐敗和導致大量資金流失。針對這個問題，建立透明化的管理制度非常重要。

　　此外，還應從減少尋租空間入手。應當限制和清理不必要的行政審批、許可、監(jiān)管項目，減少壟斷，減少政府對市場的不必要干預，規(guī)范各級政府部門職權范圍，健全審批、許可、監(jiān)管制度，實行透明管理。

　　(4)整肅和遏制灰色收入，需要系統(tǒng)地深化改革，從經濟體制、公共財政體制、社會管理體制等多方面著手，以完善社會主義市場經濟體制和服務型政府的目標為參照，設計相對完整的改革方案，并自上而下推進。這才有可能取得明顯的成效。從設計方案到整體推進是一個較長的過程，作為這一過程的啟動，應從提高透明度入手，首先在公職人員中實行收入財產申報和必要的公示，一方面使現存的各種問題，如灰色收入的實際狀況清晰起來;另一方面，研究制定與新體制相適應的、切實可行的制度和政策，并通過試點、試行等具體措施逐步推行。