申論考試變革中的制勝之道
——鐘君解讀2010年國(guó)家公務(wù)員考試申論新大綱
2010年國(guó)家公務(wù)員考試申論新大綱正式發(fā)布，申論考試正在進(jìn)行重大變革，如何在申論考試變革中保持清醒，穩(wěn)扎穩(wěn)打，探得先機(jī)，把握規(guī)律，謀求制勝之道，是我們的當(dāng)務(wù)之急。
一、
新大綱較舊大綱更細(xì)化、更有效、更客觀，使申論考試在選拔人才時(shí)有了明確的區(qū)分度，更能體現(xiàn)在選拔公務(wù)員方面科學(xué)發(fā)展的要求。
1.更細(xì)化。新大綱對(duì)申論所考察的不同能力（閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問(wèn)題的能力、文字表達(dá)能力）的具體要求都進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明（具體內(nèi)容下面詳細(xì)介紹），而舊大綱是沒(méi)有的，舊大綱只是籠統(tǒng)闡述。認(rèn)真研究新大綱對(duì)于有效備考意義重大。
2.更有效。新大綱要求申論按照省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類(lèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合類(lèi)）職位、市（地）以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜執(zhí)類(lèi)）職位的不同要求，設(shè)置兩類(lèi)試卷。較原來(lái)一張?jiān)嚲矸诸}目作答，更能考察考生所具備能力與所報(bào)崗位的匹配性。其中，綜合類(lèi)強(qiáng)調(diào)對(duì)問(wèn)題的宏觀掌控能力，要求看得透、出思路、提方案、寫(xiě)得好。而綜執(zhí)類(lèi)則強(qiáng)調(diào)微觀執(zhí)行能力，要求看得清、抓落實(shí)、提措施、寫(xiě)得準(zhǔn)。二者的能力要求不同，體現(xiàn)了不同崗位的區(qū)別性，彰顯了各謀其位，人盡其用的宗旨和精神，申論考試的效度和信度必將得到更為明顯提升。
3.更客觀。新大綱對(duì)兩類(lèi)考試的能力要求做出了詳細(xì)的分解和說(shuō)明，根據(jù)崗位職能的不同，適當(dāng)?shù)厝趸酥饔^性題目，強(qiáng)化了申論的客觀性。特別是對(duì)綜執(zhí)類(lèi)要求凸顯了對(duì)執(zhí)行力和準(zhǔn)確進(jìn)行上傳下達(dá)等客觀可測(cè)能力的強(qiáng)調(diào)，減弱了對(duì)綜執(zhí)類(lèi)考生在綜合分析能力和綜合寫(xiě)作等相對(duì)主觀方面的要求，這對(duì)明確閱卷時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)答案，減少閱卷誤差，具有非常重要的意義。
二、
兩類(lèi)試卷在要求上既有聯(lián)系，又有區(qū)別。對(duì)它們異同的分析是有效備考的關(guān)鍵。
首先，在能力要求上。
二者都要求考察閱讀理解能力和文字表達(dá)能力。綜合類(lèi)職位申論考試要求測(cè)查綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題的能力，而綜執(zhí)類(lèi)職位申論考試要求測(cè)查貫徹執(zhí)行能力和解決問(wèn)題的能力。在能力要求上的差異是由崗位功能差異決定的。這就要求考生在備考時(shí)要準(zhǔn)確定位
其次，在閱讀理解能力方面。綜合類(lèi)要求看得透（看得深），執(zhí)法類(lèi)要求看得清。
省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類(lèi)職位申論考試要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題。
（看得透或看得深）
市（地）以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位申論考試要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)?u>解釋。
（看得清）
再次，在針對(duì)性能力方面。綜合類(lèi)強(qiáng)調(diào)出思想，執(zhí)法類(lèi)強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)。
省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類(lèi)職位申論考試強(qiáng)調(diào)綜合分析能力，要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。
（出思路）
市（地）以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位申論考試強(qiáng)調(diào)貫徹執(zhí)行能力，要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。
（抓落實(shí)）
第四，在解決問(wèn)題能力方面。綜合強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，執(zhí)法類(lèi)強(qiáng)調(diào)可行性。
省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類(lèi)職位申論考試強(qiáng)調(diào)提出和解決問(wèn)題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。
（強(qiáng)調(diào)具有針對(duì)性、可行性和常識(shí)性的系統(tǒng)方案。）
市（地）以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位申論考試強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。
（更強(qiáng)調(diào)具備可行性和常識(shí)性的具體措施。）
第五，在文字表達(dá)能力方面。綜合類(lèi)強(qiáng)調(diào)寫(xiě)得好，執(zhí)法類(lèi)強(qiáng)調(diào)寫(xiě)得準(zhǔn)。
省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類(lèi)職位申論考試要求熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。
（要能夠闡述自己的鮮明觀點(diǎn)，要有思想，有內(nèi)容。寫(xiě)得好）
文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋。
（只要說(shuō)清楚即可。寫(xiě)得準(zhǔn)。）
三、
針對(duì)此次國(guó)考的重大變革，要想謀求致勝之道和高分之道，必須準(zhǔn)確定位，從而明確方向，勤而行之，高效備考。其中，明確定位最為重要。當(dāng)前，考生的第一要?jiǎng)?wù)就是在最短的時(shí)間里，明確報(bào)考崗位性質(zhì)，有針對(duì)性地、有重點(diǎn)、有方法、有步驟地進(jìn)行復(fù)習(xí)備考。不能眉毛胡子一把抓。
綜合類(lèi)和綜執(zhí)類(lèi)在能力要求上的區(qū)別簡(jiǎn)言之，綜合類(lèi)重務(wù)虛，即重戰(zhàn)略、重宏觀、重思想、重系統(tǒng)方案；綜執(zhí)類(lèi)重務(wù)實(shí)，即重細(xì)節(jié)、重微觀、重執(zhí)行、重具體措施。因此，考生們針對(duì)自己報(bào)考崗位的實(shí)際，復(fù)習(xí)備考。對(duì)此，我們總結(jié)應(yīng)對(duì)對(duì)策如下：
1.思維永遠(yuǎn)是申論考試第一性的問(wèn)題，必須高度重視。
申論思維有其共性的地方，例如都強(qiáng)調(diào)歸納性思維、實(shí)踐性思維。但兩類(lèi)考試有所側(cè)重。
綜合類(lèi)重辯證性思維和創(chuàng)造性思維。辨證思維需要把握三個(gè)關(guān)鍵詞：一是“兩分法”。二是“結(jié)合”。三是“具體問(wèn)題具體分析”。辯證法要求絕不能片面、僵化地對(duì)待特定事實(shí)。要全面地概括材料的內(nèi)容，多角度、多層次地分析原因和評(píng)價(jià)問(wèn)題。要根據(jù)問(wèn)題的特殊性，靈活地提出解決問(wèn)題的對(duì)策，尤其不能把“萬(wàn)能八條”當(dāng)成不變的教條和現(xiàn)成的答案。
綜執(zhí)類(lèi)重規(guī)律性思維和常規(guī)性思維。因此，綜執(zhí)類(lèi)考生要注重總結(jié)公務(wù)員在依法行政過(guò)程中的套路性和規(guī)律性工作方式和方法。例如，要注重解決具體矛盾糾紛的套路：溝通機(jī)制——妥協(xié)機(jī)制——落實(shí)機(jī)制；組織計(jì)劃的基本套路：培訓(xùn)學(xué)習(xí)——任務(wù)分解——明確分工——組織協(xié)調(diào)——加強(qiáng)監(jiān)管（狠抓落實(shí)）——總結(jié)反饋；事后化解危機(jī)的套路：追源頭——溯主體——政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)——各部門(mén)分工負(fù)責(zé)——查漏洞——控制犯罪嫌疑人——徹查失職瀆職行為。
2.閱讀理解題要注意區(qū)分
兩類(lèi)考試在閱讀方法是共同的，都要用“三遍四步”法。但在題型和作答方面有不同的要求。
綜合類(lèi)在閱讀理解方面要求準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題，表明需要考生看問(wèn)題要看得透，看得深。這表明考題將以概括主要問(wèn)題、概述啟示類(lèi)題目、焦點(diǎn)類(lèi)題目等揭示主要問(wèn)題的題型為主。這類(lèi)題型本質(zhì)上概括+分析題。
綜執(zhí)類(lèi)在閱讀理解方面要求把握給定資料各部分之間的關(guān)系，重在恰當(dāng)?shù)慕忉尅Ｒ虼?，此?lèi)考題將以概括主要內(nèi)容、主要信息等梳理材料內(nèi)容的題型為主?？忌攸c(diǎn)訓(xùn)練對(duì)材料進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的能力，要能夠判斷出材料是一個(gè)還是幾個(gè)特定事實(shí)，材料之間是并列的橫向關(guān)系還是表現(xiàn)、原因和對(duì)策的邏輯的縱向關(guān)系。從閱卷的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于綜執(zhí)類(lèi)的考題來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)方面的給分可能會(huì)占到相當(dāng)?shù)谋壤?，完全靠采分恐怕不容易拿到高分?wbr>
3.綜合分析能力考查出謀劃策的能力，貫徹執(zhí)行能力考查貫徹落實(shí)能力。
綜合類(lèi)在綜合分析能力方面強(qiáng)調(diào)分析和歸納，多角度地分析問(wèn)題。我們必須明確多角度的具體內(nèi)涵。簡(jiǎn)言之，對(duì)于宏觀問(wèn)題要學(xué)會(huì)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等角度考慮問(wèn)題。對(duì)于微觀問(wèn)題要學(xué)會(huì)從思想、制度、技術(shù)和主體等角度思考問(wèn)題。這種多角度的分析問(wèn)題的方式是我們歷來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的。
綜執(zhí)類(lèi)強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。簡(jiǎn)言之，要學(xué)會(huì)組織計(jì)劃的套路。
解決具體矛盾糾紛的套路：溝通機(jī)制——妥協(xié)機(jī)制——落實(shí)機(jī)制；
事前組織計(jì)劃的基本套路：培訓(xùn)學(xué)習(xí)——任務(wù)分解——明確分工——組織協(xié)調(diào)——監(jiān)管落實(shí)——總結(jié)反饋；
事后化解危機(jī)的套路：追源頭——溯主體——政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)——各部門(mén)分工負(fù)責(zé)——查漏洞——控制犯罪嫌疑人——徹查失職瀆職行為。
4.提出對(duì)策題要明確側(cè)重點(diǎn)
綜合類(lèi)強(qiáng)調(diào)提出問(wèn)題和解決問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施”這三部曲，這就要求考生在提出對(duì)策時(shí)要嚴(yán)格尊重三步驟解題法，即第一步找問(wèn)題及其原因，第二步有針對(duì)性地提出對(duì)策，第三步驗(yàn)證對(duì)策的有效性。與此同時(shí)，綜合類(lèi)在這方面更強(qiáng)調(diào)提出方案，這就凸顯了解決問(wèn)題的系統(tǒng)性，因此對(duì)策的表述要偏重宏觀方面的戰(zhàn)略和思路，在對(duì)策中只要能提到政策實(shí)施的主體和內(nèi)容即可。
綜執(zhí)類(lèi)僅強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)提出問(wèn)題，僅強(qiáng)調(diào)“對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法”，這就對(duì)考生在找問(wèn)題及其根源方面的要求有所降低。“措施或方法”更強(qiáng)調(diào)對(duì)策的可行性和具體性，因此綜執(zhí)類(lèi)考生在對(duì)策的表述上要更好地體現(xiàn)微觀方面的具體措施，即靈活地使用萬(wàn)能八條，在發(fā)散型思維的指導(dǎo)下，做到變形和增容，要使對(duì)策具有實(shí)行的主體、對(duì)象、方式、內(nèi)容和效果或目的。
5.表達(dá)能力方面的要求不同決定了題型會(huì)有所區(qū)別
寫(xiě)作題是不可避免的。但二者的要求各不相同。
綜合類(lèi)要求考生能運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。換言之，這里對(duì)“議論”方式和“思想”的強(qiáng)調(diào)，表明要求考生在寫(xiě)作時(shí)要有自己的思考，要求考生要寫(xiě)出彩頭和亮點(diǎn)來(lái)。因此，可以說(shuō)，綜合類(lèi)考生要做好寫(xiě)議論文（具體可分為策論文、政論文和評(píng)論文）的準(zhǔn)備。
綜執(zhí)類(lèi)沒(méi)有強(qiáng)調(diào)“議論”的方式和考生要有自己的思想觀點(diǎn)，僅強(qiáng)調(diào)“說(shuō)明、陳述或闡釋”，即能把事情寫(xiě)出來(lái)，并能寫(xiě)清楚，寫(xiě)明白就可以了。這就不需要考生在作答時(shí)有太多自己的思考和想法。因此，綜執(zhí)類(lèi)考生要做好寫(xiě)作非法定公文的準(zhǔn)備。例如，公開(kāi)信、新聞發(fā)言提綱、政策建議、調(diào)研報(bào)告等題目就符合這方面的要求，考到的可能性會(huì)非常大。
6.在熱點(diǎn)方面也要有所側(cè)重
熱點(diǎn)向來(lái)不是公務(wù)員申論考試備考的重點(diǎn)。絕不能依靠對(duì)熱點(diǎn)的死記硬背和猜題壓題來(lái)提高成績(jī)。但是對(duì)于熱點(diǎn)的積累對(duì)于提高申論成績(jī)也是非常有幫助，可以規(guī)范考生的語(yǔ)言表達(dá)，拓寬理論視野，培養(yǎng)分析問(wèn)題的習(xí)慣。根據(jù)新大綱的精神，我認(rèn)為綜合類(lèi)考生和綜執(zhí)類(lèi)考生在準(zhǔn)備熱點(diǎn)時(shí)要有所區(qū)別。
綜合類(lèi)考生要著重準(zhǔn)備宏觀和中觀層面的熱點(diǎn)問(wèn)題，例如科學(xué)發(fā)展觀及其中觀層面：和諧社會(huì)、自主創(chuàng)新、生態(tài)文明、政績(jī)觀、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、服務(wù)型政府、民生問(wèn)題等。即《申論范文寶典》中的維度和考察角度部分。
綜執(zhí)類(lèi)考生要著重準(zhǔn)備微觀案例，諸如，政府管理中的熱點(diǎn)現(xiàn)象和熱點(diǎn)問(wèn)題。具體如華南虎照片事件、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、城管執(zhí)法、行政倫理等問(wèn)題。即《申論范文寶典》命題預(yù)測(cè)點(diǎn)和切入素材的部分。要對(duì)這些具體問(wèn)題的背景和來(lái)龍去脈有比較清楚的了解，這對(duì)闡述和表達(dá)熱點(diǎn)非常重要。
