在2009年陜西省公務(wù)員錄用考試中，報考西安市城中村（棚戶區(qū)）改造辦公室（以下簡稱“城改辦”）的考生張競考了第一名，但被考了第二名的考生家長到處反映其“專業(yè)不符要求”，被西安市城改辦“暫緩接收”達8個多月。
7月12日，本報對此事進行報道后，引起強烈反響，陜西省有關(guān)部門也迅速展開全面調(diào)查。
7月22日，中共陜西省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務(wù)員局向本報發(fā)來傳真，就“西安市城中村（棚戶區(qū)）改造辦公室不安排新錄用公務(wù)員上崗問題”一事發(fā)出通報。
通報指出，西安市城改辦“不執(zhí)行公務(wù)員錄用決定，不安排新錄用公務(wù)員上崗，嚴(yán)重違反了《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在全國造成重大影響。”
“專業(yè)不符”不能成立
該通報介紹了西安市城改辦不安排新錄用公務(wù)員上崗的有關(guān)情況，并對該事件中涉及的一些政策規(guī)定作出明確解釋。
陜西省2009年度公務(wù)員錄用考試中，西安市城改辦計劃招錄城市規(guī)劃科員1名。發(fā)布進入體檢人員公告后，該職位綜合成績排第二名的考生張洋的父親，西安市新城區(qū)建設(shè)局黨委副書記、副局長張文祥先后多次到原西安市人事局、省公務(wù)員局反映，舉報該職位綜合成績排第一名的考生張競所學(xué)“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)不屬于城市規(guī)劃專業(yè)，并舉出證據(jù)認(rèn)為，2004年，教育部《高校本科專業(yè)目錄》中城市規(guī)劃專業(yè)屬于工科土建類，而資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)屬于理科地理科學(xué)類，所以張競的專業(yè)不符合要求。
據(jù)調(diào)查，用人單位西安市城改辦對該職位的要求是“具有城市規(guī)劃類相關(guān)專業(yè)背景，熟悉規(guī)劃、土地等方面有關(guān)法規(guī)和政策，了解相應(yīng)的工作程序和工作方法，有城市規(guī)劃編制或管理工作經(jīng)驗最佳”。原西安市人事局對該職位的專業(yè)條件按照“城市規(guī)劃類”掌握，準(zhǔn)予了包括張競、張洋等14名城市規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)的考生報名。
通報指出，原西安市人事局、省公務(wù)員局多次研究，并請示國家公務(wù)員局，按照“專業(yè)劃分不宜過細(xì)”、“逐步淡化專業(yè)要求”的原則，充分考慮用人單位的職能以及招考職位的職責(zé)和崗位要求，認(rèn)定原西安市人事局對該職位報名考生資格審查并無不妥。同時，公務(wù)員招錄的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件均未規(guī)定國家教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》為公務(wù)員招錄的法定依據(jù)，沒有規(guī)定公務(wù)員招錄職位的專業(yè)必須與教育部專業(yè)目錄門類唯一對應(yīng)。因此，張文祥認(rèn)為“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)不符合“城市規(guī)劃”專業(yè)要求的理由不能成立。
2009年8月24日，陜西省考試錄用公務(wù)員工作辦公室給張文祥作了書面答復(fù)。
此后，張文祥與擔(dān)任西安市新城區(qū)總工會主席的妻子楊素梅繼續(xù)信訪，反映省公務(wù)員局和原西安市人事局不執(zhí)行國家公務(wù)員招錄專業(yè)目錄等問題。經(jīng)查證，國家人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局和原國家人事部從未印發(fā)過《國家公務(wù)員招錄專業(yè)目錄》或類似規(guī)定，亦不存在其他違紀(jì)違規(guī)問題。省人力資源和社會保障廳先后向省紀(jì)檢委（監(jiān)察廳）、省信訪局作了報告，并向張文祥、楊素梅夫婦作了書面答復(fù)。
2009年10月15日，原西安市人事局制發(fā)了錄用張競為西安市城改辦城市規(guī)劃職位公務(wù)員的通知書，并開具了行政介紹信等。10月22日，張競到西安市城改辦報到，西安市城改辦予以接收。但10月26日張競到西安市城改辦上班時，卻被告知因為有人反映等原因需要暫緩上班。隨后，西安市城改辦又通知張競?cè)』貓蟮绞掷m(xù)。
西安市城改辦屬故意行政不作為
《中華人民共和國公務(wù)員法》第二十三條規(guī)定，報考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》和《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》明確授權(quán)省級公務(wù)員主管部門規(guī)定職位資格條件。專業(yè)是職位資格條件之一，由用人單位申報，公務(wù)員招考部門審核，省級公務(wù)員主管部門審定和解釋。
通報指出，張文祥在上訪等公務(wù)場合未經(jīng)告知和許可擅自錄音，且未經(jīng)核實即予以擴散或提供給記者發(fā)表，以及在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布不實言論，對全省公務(wù)員錄用工作正常秩序造成了嚴(yán)重干擾，特別是在新錄用公務(wù)員張競報到后，張文祥到西安市城改辦以極端做法阻礙西安市城改辦接收張競上班。
西安市城改辦以張競專業(yè)不符合要求、有人反映怕影響穩(wěn)定、法院未作出判決為由，拒不執(zhí)行錄用決定，“暫緩接收”并退回張競公務(wù)員錄用手續(xù)?！缎姓V訟法》規(guī)定“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行”。同時，省人民政府和國家公務(wù)員局、省紀(jì)檢委（監(jiān)察廳）沒有撤銷或否決省公務(wù)員局所作錄用張競為公務(wù)員的決定。省公務(wù)員局所發(fā)錄用文件中對張競的錄用決定屬有效決定。
通報指出：“西安市城改辦在原西安市人事局及西安市公務(wù)員局多次督促后仍拒不安排張競上崗，時間長達8個月，屬于故意的行政不作為，嚴(yán)重違反了《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律法規(guī)的規(guī)定，侵害了新錄用公務(wù)員張競的合法權(quán)益，損害了黨和政府的形象，對我省乃至全國公務(wù)員考試錄用工作造成極大的負(fù)面影響，其錯誤行為的性質(zhì)十分嚴(yán)重。”
通報最后指出，這一事件反映出目前《中華人民共和國公務(wù)員法》的宣傳和貫徹落實還不到位；一些地方公務(wù)員主管部門仍然習(xí)慣于運用行政協(xié)調(diào)手段解決問題，方式單一，行政效率需要進一步提高；貫徹落實《中華人民共和國公務(wù)員法》的監(jiān)督檢查力度亟待加強；公務(wù)員招考法規(guī)制度亟待完善；個別單位依法行政、依法招錄公務(wù)員的意識淡薄；個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、法制觀念、維權(quán)方式等方面還存在比較嚴(yán)重的問題等。在建設(shè)法治社會的新形勢下，任何組織和個人都有依法維護自身利益的權(quán)利，但任何組織和個人維護自身權(quán)益都必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，并通過法定程序進行。
