第九章 法律實(shí)施

    第一節(jié) 法律實(shí)施與法律實(shí)現(xiàn)

    一、法律實(shí)施

    法律實(shí)施，也叫法的實(shí)施，是指法在社會(huì)生活中被人們實(shí)際施行，包括執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督。

    以實(shí)施法律的主體和法的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，法律實(shí)施的方式可以分為三種:法律的遵守、法律的執(zhí)行和法律的適用。

    法律實(shí)施是實(shí)現(xiàn)法的作用與目的的條件。

    二、法律實(shí)現(xiàn)

    法律實(shí)現(xiàn)是指法的要求在社會(huì)生活中被轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，達(dá)到法律設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)的結(jié)果。法律實(shí)現(xiàn)是將法的實(shí)施的過(guò)程性與法的實(shí)效的結(jié)果性結(jié)合的一個(gè)概念。

    綜合對(duì)法律實(shí)效、法律效果和法律效益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及微觀、中觀和宏觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法律實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)主要有以下標(biāo)準(zhǔn)1)人們按照法律規(guī)定的行為模式、行為的程度，是否能夠按照授權(quán)性規(guī)范行使權(quán)利，按照義務(wù)性規(guī)范履行義務(wù)，是否能夠根據(jù)法律設(shè)定的法律后果追究違法者的法律責(zé)任;(2)刑事案件的發(fā)案率、案件種類、破案率及對(duì)犯罪分子的制裁情況;(3)各類合同的履約率與違約率，各種民事或經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)案率及結(jié)案率，行政訴訟的立案數(shù)及其審結(jié)情況;(4)普通公民和國(guó)家公職人員對(duì)法律的了解程度，他們的法律意識(shí)及法制觀念的提高或提高的程度;(5)與其他國(guó)家或地區(qū)的法律實(shí)施情況進(jìn)行比較的可比性研究;(6)社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)生活中安全、秩序、自由、公正、公共福利等法的價(jià)值的切身感受;(7)法律的社會(huì)功能和社會(huì)目的是否有效實(shí)現(xiàn)及其程度;(8)有關(guān)法律活動(dòng)的成本與收益的比率。

    第二節(jié) 執(zhí)法

    一、執(zhí)法的含義

    狹義的執(zhí)法專指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員及授權(quán)組織依照法定職權(quán)和程序，貫徹和實(shí)施法律的活動(dòng)。

    與司法等比較，執(zhí)法主要有以下特征:

    (1)執(zhí)法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和所屬的公職人員，以及法律授權(quán)和委托的組織及人員。

    (2)執(zhí)法內(nèi)容具有廣泛性。

    (3)執(zhí)法活動(dòng)具有單方面性。

    (4)執(zhí)法活動(dòng)具有主動(dòng)性。

    二、執(zhí)法的原則

    (一)依法行政原則

    亦稱合法性原則、行政法治原則，是社會(huì)主義法治原則在執(zhí)法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的最高準(zhǔn)則。其含義是:國(guó)家行政機(jī)關(guān)在全部行政管理中要嚴(yán)格依法辦事，使國(guó)家的行政管理活動(dòng)完全建立在法治的基礎(chǔ)上。具體來(lái)說(shuō)，第一，執(zhí)法的主體合法。第二，執(zhí)法的內(nèi)容合法。第三，執(zhí)法的程序必須合法。

    堅(jiān)持這一原則的理由在于:首先，指導(dǎo)國(guó)家行政機(jī)關(guān)正確實(shí)施管理。其次，有利于防止行政權(quán)力的濫用。

    (二)合理性原則

    合理性原則是指執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，特別是在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須合理、公正，符合法律的精神和目的，與社會(huì)生活的常理一致。要求各種行政措施的采取都要在合法的條件下，同時(shí)做到符合科學(xué)規(guī)律、社會(huì)公德、法律目的和公共利益。

    (三)效率原則

    堅(jiān)持這一原則就是要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)實(shí)行組織和管理的過(guò)程中，在依法行政的前提下，必須最大限度地發(fā)揮其效能，以最小的投入取得最大的行政效率和效益。效率原則強(qiáng)調(diào)在執(zhí)法時(shí)，要做到迅速、準(zhǔn)確和有效。

    第三節(jié) 法律監(jiān)督

    一、法律監(jiān)督的含義

    (一)法律監(jiān)督的概念

    狹義的法律監(jiān)督是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對(duì)立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)的合法性進(jìn)行的監(jiān)察和督促。廣義的法律監(jiān)督是指由所有的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察和督促。

    法律監(jiān)督概念涉及三個(gè)方面的問(wèn)題，即誰(shuí)監(jiān)督(監(jiān)督的主體)、監(jiān)督誰(shuí)(監(jiān)督的客體)和監(jiān)督什么(監(jiān)督的內(nèi)容)，這三個(gè)方面的統(tǒng)一構(gòu)成了完整的法律監(jiān)督。

    (二)法律監(jiān)督的主體

    法律監(jiān)督的主體可以概括為三類1)國(guó)家機(jī)關(guān)。(2)社會(huì)組織。(3)公民。

    (三)法律監(jiān)督的客體

    法律監(jiān)督的主要客體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的各種公務(wù)活動(dòng)，即公權(quán)力的擁有者與運(yùn)用者具體操作公權(quán)力的行為。

    (四)法律監(jiān)督的內(nèi)容

    法律監(jiān)督的內(nèi)容，主要指國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的公務(wù)活動(dòng)的合法性，也就是公權(quán)力的擁有者與運(yùn)用者具體操作公權(quán)力的行為是否合法。包括兩個(gè)方面:行為內(nèi)容是否合法與行為程序是否合法。根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)的性質(zhì)及其權(quán)力操作的方式和內(nèi)容，法律監(jiān)督內(nèi)容的范圍包括:對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件的合法性的監(jiān)督、對(duì)行政執(zhí)法和司法活動(dòng)的合法性的監(jiān)督。

    (五)法律監(jiān)督的意義

    現(xiàn)代國(guó)家的法制是由立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)和活動(dòng)構(gòu)成的完整概念，法律監(jiān)督是法制不可缺少的特殊組成部分，是法制的重要保障。法律監(jiān)督貫穿于法律運(yùn)行的全過(guò)程，其意義從根本上說(shuō)就是維護(hù)法律尊嚴(yán)和統(tǒng)一。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面:

    (1)保證國(guó)家法律體系的完整統(tǒng)一，建立法的權(quán)威。

    (2)保障法在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施，維護(hù)法的權(quán)威。

    (3)法律監(jiān)督是對(duì)公權(quán)力進(jìn)行有效制約，確保國(guó)家機(jī)關(guān)、公職人員依法辦事的重要手段。

    二、當(dāng)代中國(guó)的法律監(jiān)督

    法律監(jiān)督體系是由一個(gè)國(guó)家各種形式的法律監(jiān)督構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。依據(jù)監(jiān)督主體的不同，我國(guó)的法律監(jiān)督體系由國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩大系統(tǒng)構(gòu)成。

    (一)國(guó)家監(jiān)督

    國(guó)家監(jiān)督是以國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員為主體、以國(guó)家的名義、依法定職權(quán)和程序進(jìn)行的具有直接法律效力的監(jiān)督。

    1.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

    國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:立法監(jiān)督和對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督;立法監(jiān)督是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)及其結(jié)果的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。監(jiān)督的方式有批準(zhǔn)、備案、發(fā)回、宣布無(wú)效、改變或撤銷等等。對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督的范圍廣泛，監(jiān)督的方式主要有罷免、彈劾、提出不信任案、質(zhì)詢、調(diào)查等。

    2.國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。其監(jiān)督的客體和內(nèi)容包括兩個(gè)方面:對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性和合理性的監(jiān)督、對(duì)社會(huì)組織和公民行為的合法性的監(jiān)督。

    對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督分為兩種，一種是一般行政監(jiān)督，即基于行政管理權(quán)限和行政隸屬關(guān)系進(jìn)行的、由上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督。監(jiān)督的方式有改變或撤銷不適當(dāng)?shù)囊?guī)章、決定、命令和指示，以及日常的工作檢查。專門行政監(jiān)督是行政系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行法律、政策和命令等情況以及違法違紀(jì)行為所進(jìn)行的監(jiān)督。具體包括行政監(jiān)察監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等。

    3.國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在我國(guó)，國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

    檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督被稱為檢察監(jiān)督，人民檢察院是我國(guó)的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督的范圍很廣，包括法紀(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督。

    審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督稱為審判監(jiān)督，包括兩個(gè)方面:一方面，審判機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督，即依審判監(jiān)督權(quán)限和程序?qū)唧w審判活動(dòng)及其裁決的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。另一方面，對(duì)外監(jiān)督，是依訴訟程序?qū)Ρ鞠到y(tǒng)外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)行為的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。

    (二)社會(huì)監(jiān)督

    社會(huì)監(jiān)督是以國(guó)家機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織或公民為主體進(jìn)行的監(jiān)督。

    1.社會(huì)組織的監(jiān)督。社會(huì)組織的監(jiān)督在我國(guó)包括中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督和民主黨派、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。

    2.社會(huì)輿論的監(jiān)督。社會(huì)輿論的監(jiān)督主要指借助傳媒手段進(jìn)行的新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。

    3.人民群眾的直接監(jiān)督。人民群眾直接進(jìn)行的法律監(jiān)督是當(dāng)代中國(guó)法律監(jiān)督體系的基礎(chǔ)和力量源泉。