酷暑八月，全國的鐵路警察(下稱“鐵警”)都在忙著復(fù)習，備考下月專門為他們舉行的公務(wù)員考試。
“現(xiàn)在大家都在抓緊時間復(fù)習，爭取能在9月份的考試中順利通過。”提起鐵警轉(zhuǎn)制公務(wù)員的考試，北京鐵路局的鐵警小劉顯得非常興奮，“終于，我們鐵路警察的身份將由工人轉(zhuǎn)為公務(wù)員了。”
此前有媒體報道稱，考試分為三批，分別在9月12日、15日和19日舉行。考試內(nèi)容為“行政職業(yè)能力測試”。
今年7月23日，國家公務(wù)員局官方網(wǎng)站發(fā)布消息：7月17日，國家公務(wù)員局、鐵道部在京聯(lián)合召開鐵路公安民警公務(wù)員過渡工作會議，對鐵路公安民警公務(wù)員過渡工作進行全面部署。
不過，所有鐵警均需參加9月舉行的公務(wù)員考試，成績合格才能順利轉(zhuǎn)變身份。
據(jù)知情人士透露，此次中編委批復(fù)鐵路公安公務(wù)員編制為7萬人。從2010年起，各路局財政來源將由國家財政和鐵道部共管三年，各付50%，三年后徹底脫鉤。
在經(jīng)過十幾年的探索和研究之后，鐵路公檢法改革終于從鐵路公安系統(tǒng)開始啟動。但相比鐵路公安系統(tǒng)的改制，鐵路法院和檢察院系統(tǒng)的改革還存在著諸多不確定性。
待遇與身份之變
8月初，小劉拿到《鐵路公安民警轉(zhuǎn)制錄用考試報名表》和《鐵路公安專業(yè)常識》、《鐵路公安機關(guān)轉(zhuǎn)制人員過渡考試大綱解讀》兩本復(fù)習書。報名表要求在8月8日前填好、交回，從8日起，路局公安局將開始組織分批培訓(xùn)。
而鐵路公安干部需填寫《鐵路公安民警轉(zhuǎn)制錄用考核表》，經(jīng)過考核通過以后，可以直接轉(zhuǎn)制。
據(jù)了解，鐵道部公安局將對外恢復(fù)公安部第十局的名稱，部局搬離鐵道部，入駐公安部。
鐵道部內(nèi)部一位人士告訴記者，鐵警察制以后，只是身份發(fā)生變化，但是職責不會發(fā)生變化。
小劉告訴CBN記者，對于基層鐵路警察，轉(zhuǎn)制最直接的影響是工資水平以及福利待遇水平的變化。
小劉舉例道，一個工齡10年左右的老鐵警，轉(zhuǎn)制前的年收入為3萬元左右，而同樣工齡的普通民警年收入可以達到6萬元左右。此外，退休以后，鐵警由于是工人身份，以現(xiàn)在的工資水平，退休金每月可以拿到2600元左右;而地方民警由于是公務(wù)員，每月退休金能拿4000元左右。
“所以從最直接的影響來看，大家都非常希望能盡快完成轉(zhuǎn)制。”小劉說。
不過小劉也告訴CBN記者，東部沿海一些地方，鐵警的收入高于全國鐵警平均工資，“他們就不希望轉(zhuǎn)。”
轉(zhuǎn)制一方面能帶來工資福利的改善，另一方面，鐵警的身份也將發(fā)生變化。
“過去鐵警的身份不是公務(wù)員，但是卻有執(zhí)法權(quán)，這從行政管理的角度來看，是不合理的。我們強調(diào)，既然是執(zhí)行國家公務(wù)，收入、人員身份應(yīng)該由國家保證。這種身份與職責不匹配的問題，不單單是鐵路公安系統(tǒng)的問題，而是我國行政管理中普遍存在的一個問題。”國家行政學院教授楊偉東告訴CBN記者。
據(jù)了解，在現(xiàn)行體制中，鐵路公安系統(tǒng)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即在刑事執(zhí)法和一般行政執(zhí)法方面受上級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在涉及鐵路業(yè)務(wù)的領(lǐng)域則受到同級鐵路運輸部門的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督;經(jīng)費的劃撥、使用都受到鐵路運輸企業(yè)的管理和控制。這就在一定程度上影響到鐵路公安執(zhí)法的公平性。
企業(yè)辦司法之困
隨著鐵路公安改制的深入，專家認為還可能帶動多年來滯步難行的鐵路法院、檢察院以及其他領(lǐng)域公檢法機構(gòu)的改制。
建國初期，考慮到鐵路是國家大動脈、運輸?shù)目鐓^(qū)域性、社會治安等因素，模仿蘇聯(lián)建制設(shè)置了鐵路公檢法系統(tǒng)。1982年初，鐵路系統(tǒng)自上而下建立了三級的檢察院和法院。
其中鐵路公檢法的管轄范圍是：鐵路沿線的車站及沿線發(fā)生的案件，并同時對鐵路所屬的工廠、企業(yè)，專屬的鐵路居民生活區(qū)、鐵路院校等發(fā)生的刑事、民事和經(jīng)濟糾紛有權(quán)管轄。地方省級檢察院及法院對鐵路檢、法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)僅限于業(yè)務(wù)，而人事任免、勞保福利、財政經(jīng)費均由鐵路企業(yè)負擔。
與公安系統(tǒng)相似，由于鐵路司法系統(tǒng)受企業(yè)管理，所以在鐵路檢察院、法院執(zhí)法時，執(zhí)法公平性受到人們的質(zhì)疑。
目前，各鐵路企業(yè)的公檢法系統(tǒng)設(shè)置如下：鐵路局、集團公司設(shè)公安局、檢察中院、中級法院(均為局級)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)為處級;原鐵路分局、總公司設(shè)公安處(公安處還下設(shè)派出所)、檢察院、法院(處級)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)為科級。
“當時建立鐵路公檢法系統(tǒng)，有歷史的必要性，當時考慮到區(qū)域運輸?shù)奶厥庑?，強調(diào)打擊鐵路沿線犯罪，作出了很大的貢獻。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，改革也勢在必行。”曾參與鐵路法院改革設(shè)計的原最高法研究室副主任張泗漢告訴記者。
上世紀90年代初，全國人大、最高法院啟動修改法院組織法時，試圖對包括鐵路法院在內(nèi)的專門法院進行改革。2001年司法改革，也明確提出要對鐵路公檢法作出改革。2003年鐵道部出臺了《關(guān)于推進鐵路主輔分離輔業(yè)改制和再就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，指定由濟南、蘭州、上海三地鐵路局作為改革試點，嘗試將公檢法機關(guān)、醫(yī)院和學校等單位剝離出鐵路系統(tǒng)，交由地方管理。到目前為止，學校、醫(yī)院等單位進行了主輔分離，鐵路公檢法改革仍在進行中。
“當時地方上也有很多不同聲音，主要是當?shù)刂伟残蝿莶缓?，鐵路又有自身特點，鐵路公安系統(tǒng)由于對鐵路比較熟，所以爭論的時間很長，但是這個問題終究要解決的。”張泗漢表示。
鐵路“兩院”歸屬難題
近幾年，鐵路司法體系改革的呼聲越來越大。
2005年，104名全國人大代表提出了立法禁止在行政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立法院、檢察院的議案。今年全國“兩會”期間，吉林省高級人民法院院長張文顯提交關(guān)于盡快理順鐵路、林業(yè)、農(nóng)墾等部門和企業(yè)法院管理體制的建議。
關(guān)于鐵路司法的改制，一直有兩種思路：一種是從鐵路系統(tǒng)中剝離出公檢法，獨立出來，仍然專門負責鐵路運輸行業(yè)，歸屬國家公務(wù)員序列，由中央直接撥款負責開支;另一種是剝離后，并入地方司法系統(tǒng)，如鐵路運輸檢察分院并入省級檢察院，成為鐵路運輸專有檢察處，由各地司法系統(tǒng)承擔財政開支。
不過按照目前已經(jīng)露面的方案，鐵路公安系統(tǒng)最終將由國家財政撥款。但鐵路法院和檢察院的撥款方案還是未知數(shù)。
“我國是分級財政，各地的法院、檢察院都是地方財政來負擔開支，中央沒有專門的資金來劃撥給法院和檢察院。在鐵路公檢法系統(tǒng)建立之初，有專家就提出鐵路公檢法能否由地方來支付，但是鐵路局的管轄范圍是大于行政管轄范圍的。以北京鐵路局為例，北京鐵路局服務(wù)的對象，大大超過北京，所以在這種情況下，鐵路公檢法在最初只得依附鐵道部。”張泗漢告訴CBN記者。
據(jù)張泗漢計算，目前鐵路法院系統(tǒng)有17個中院、60個基層法院，有一兩萬人;鐵路檢察系統(tǒng)的人員可能會更少一些，加起來可能有兩三萬人的規(guī)模。如果加上鐵路公安系統(tǒng)，鐵路公檢法的改革將涉及人員達到近10萬人。
