寧夏全面推行政法干警辦案終身負(fù)責(zé)制
執(zhí)法瑕疵和執(zhí)法污點(diǎn)將被終身記錄在案
“罰款都不怕，就怕被記入執(zhí)法檔案，那可是執(zhí)法生涯終身難消的‘污點(diǎn)’?。?rdquo;
向《法制日?qǐng)?bào)》記者道出這句話時(shí)，寧夏回族自治區(qū)西吉縣公安局吉強(qiáng)派出所所長(zhǎng)蒙少斌感慨不已。
西吉縣是寧夏回族自治區(qū)人口第一大縣，總?cè)丝诮?0萬(wàn)人。吉強(qiáng)派出所則是西吉縣比較大的基層派出所，承擔(dān)了全縣60%的警情處置。按照以往的考核標(biāo)準(zhǔn)，2009年度，吉強(qiáng)派出所綜合考評(píng)成績(jī)名列第二，有望獲評(píng)先進(jìn)單位。然而，其間，在處理一起盜竊案件時(shí)，該派出所民警由于采取強(qiáng)制措施不當(dāng)造成案件存在瑕疵，被記入了政法干警執(zhí)法檔案，吉強(qiáng)派出所及這起案件的主辦民警的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格被一票否決。
感慨的同時(shí)，蒙少斌也表示，“政法干警執(zhí)法檔案制度對(duì)大家一視同仁，咱不服不行，無(wú)話可說(shuō)”。
檔隨人走
所辦案件終身負(fù)責(zé)
蒙少斌所說(shuō)的政法干警執(zhí)法檔案究竟是怎么一回事呢？
采訪中，《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，所謂政法干警執(zhí)法檔案，是指記載法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄勞教單位具有執(zhí)法資格并從事執(zhí)法工作的政法干警的基本情況、執(zhí)法立功受獎(jiǎng)情況、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任查究及違法違紀(jì)查處情況、執(zhí)法辦案任務(wù)完成情況、執(zhí)法瑕疵過(guò)錯(cuò)情況、執(zhí)法辦案質(zhì)量評(píng)查結(jié)果的檔案。干警取得執(zhí)法資格后即建立執(zhí)法檔案，工作調(diào)動(dòng)的，檔隨人走；不再?gòu)氖聢?zhí)法工作的，由檔案管理部門(mén)封存。
這項(xiàng)制度始于2009年5月。當(dāng)時(shí)，寧夏回族自治區(qū)黨委政法委決定在寧夏全區(qū)政法部門(mén)建立政法干警執(zhí)法檔案，并在西吉縣先行試點(diǎn)。
西吉縣委常委、政法委書(shū)記楊國(guó)金告訴記者，在將近一年的試點(diǎn)工作中，西吉縣建立了政法部門(mén)、政法部門(mén)所屬科室、干警個(gè)人3種執(zhí)法檔案。政法部門(mén)執(zhí)法檔案的范圍包括公、檢、法、司4個(gè)職能部門(mén)；科室執(zhí)法檔案的范圍包括政法部門(mén)所屬的具有執(zhí)法職能的科、所、隊(duì)、庭、室等，一個(gè)單位一本檔案；個(gè)人執(zhí)法檔案的范圍包括具有執(zhí)法職能的執(zhí)法單位的負(fù)責(zé)人和從事執(zhí)法工作的所有執(zhí)法干警，一名干警一本檔案。
據(jù)介紹，執(zhí)法業(yè)績(jī)考核結(jié)果的運(yùn)用與干警的獎(jiǎng)懲和職務(wù)晉升緊密掛鉤。干警執(zhí)法檔案考核分為三個(gè)等次，即優(yōu)秀、合格、不合格。考核等次為優(yōu)秀的，予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)，并作為晉職晉級(jí)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果為不合格等次的，取消評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)的資格；造成一定影響的，調(diào)離執(zhí)法崗位或離崗培訓(xùn)。政法各部門(mén)推薦提拔使用干部和晉職晉級(jí)，要調(diào)閱執(zhí)法檔案，凡執(zhí)法檔案記載考核結(jié)果達(dá)不到要求的，不予推薦上報(bào)。
一次污點(diǎn)影響終身
政法干警感受巨大沖擊波
楊國(guó)金告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，干警執(zhí)法檔案與獎(jiǎng)懲晉職晉級(jí)掛鉤，使考查有資料，獎(jiǎng)懲有依據(jù)，增強(qiáng)了干警執(zhí)法的積極性，規(guī)范了干警執(zhí)法行為，同時(shí)也避免了冷硬橫推的現(xiàn)象。
據(jù)透露，試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，西吉縣已有一批政法干警被究責(zé)，其執(zhí)法瑕疵和執(zhí)法污點(diǎn)將被終身記錄在案。
作為最早實(shí)施政法干警執(zhí)法檔案的單位，西吉縣人民法院的法官們首先感受到了巨大的沖擊波。
在2009年執(zhí)法績(jī)效綜合考核中，西吉縣法院對(duì)排名靠后的兩名庭長(zhǎng)，經(jīng)提請(qǐng)縣委、人大對(duì)其職務(wù)作了調(diào)整；對(duì)名次靠后的5名干警進(jìn)行了誡勉談話，并記入了執(zhí)法檔案。而該法院排位前兩名的部門(mén)負(fù)責(zé)人則被法院提請(qǐng)縣委任命為院黨組成員。
“以前提拔使用人，考察時(shí)缺乏個(gè)人執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率方面的依據(jù)，往往是憑印象用人。而現(xiàn)在，執(zhí)法績(jī)效考評(píng)成為了干部綜合使用的‘標(biāo)桿’，可以不用再擔(dān)心打招呼、傳話的現(xiàn)象了。”西吉縣法院院長(zhǎng)田貴東對(duì)記者說(shuō)。
田貴東還告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，以往考核都是針對(duì)部門(mén)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)瑕疵案件無(wú)人負(fù)責(zé)的局面?，F(xiàn)在具體到每個(gè)人頭上，一次污點(diǎn)記錄，對(duì)終身都有影響，誰(shuí)都不敢馬虎。
西吉縣法律服務(wù)者王改湘也深有體會(huì)地對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)：“以前是當(dāng)事人追法官，現(xiàn)在法官當(dāng)天立案，主動(dòng)打電話找當(dāng)事人。有了執(zhí)法檔案，法官言辭、辦案態(tài)度都有了明顯變化。”
在西吉縣人民檢察院，記者了解到，反貪局通過(guò)建立執(zhí)法檔案，辦案時(shí)間平均為33天，比以前縮短了一半。
不過(guò)，西吉縣檢察院反瀆職侵權(quán)局在2009年因工作不積極主動(dòng)，未辦理一起案件排名全院考核倒數(shù)第一，局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)不但向院黨組作出了書(shū)面檢查，而且還被記入了執(zhí)法檔案。
記者從西吉縣公安局了解到，以前刑警大隊(duì)辦案，30多人共同參與，等、靠、看以及收集證據(jù)不齊全等問(wèn)題嚴(yán)重。“實(shí)施政法干警執(zhí)法檔案后，因?yàn)閷⒚恳黄鹦淌掳讣霓k理都具體到人，記入檔案，解決了相互推諉、辦案積極性差的弊端。同時(shí)，民警在辦理每一起案件過(guò)程中也都能夠堅(jiān)持原則，避免了‘關(guān)系案’、‘金錢(qián)案’、‘人情案’的發(fā)生。”西吉縣公安局刑警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)牛彥峰說(shuō)。
寧夏回族自治區(qū)黨委政法委常務(wù)副書(shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)冀曉軍告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，西吉縣的政法干警執(zhí)法檔案試點(diǎn)工作已得到中央政法委的肯定。寧夏回族自治區(qū)黨委政法委也于近日向全區(qū)政法機(jī)關(guān)下發(fā)了《關(guān)于全面建立政法干警執(zhí)法檔案的實(shí)施意見(jiàn)》，要求今年6月底前寧夏政法機(jī)關(guān)必須全部完成政法干警執(zhí)法檔案初次建檔工作，同時(shí)加強(qiáng)與同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事部門(mén)的溝通協(xié)作，使執(zhí)法檔案真正成為綜合評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任用政法干警的重要依據(jù)。
