華圖網(wǎng)校公務(wù)員考試研究中心申論教研室鐘君老師從歷年浙江省公務(wù)員考試申論試題與國(guó)家公務(wù)員考試申論試題的聯(lián)系入手，解讀浙江省公務(wù)員考試申論的特點(diǎn)及備考策略。
一、浙江省公務(wù)員考試申論考情
在申論輔導(dǎo)過程中，總會(huì)有一些參加地方公務(wù)員考試的考生問我同一個(gè)問題：“鐘老師，某某省的申論考試和國(guó)家公務(wù)員考試有什么區(qū)別?”對(duì)此，我的回答基本都是相同的：“各地公務(wù)員考試申論考試所考查的內(nèi)容、形式和解題思路在本質(zhì)上沒有區(qū)別，都是相通的。只是在具體的材料選擇、材料字?jǐn)?shù)和題目設(shè)計(jì)上略有不同。”浙江省公務(wù)員考試申論亦是如此。
浙江省公務(wù)員考試申論考試每年舉行一次，應(yīng)屆畢業(yè)生和社會(huì)在職人員均可報(bào)考。試題無論在主題、材料的形式和內(nèi)容、題目的設(shè)計(jì)上和國(guó)家公務(wù)員考試申試題基本沒有區(qū)別，總體難度略低于國(guó)家公務(wù)員考試。在主題上，浙江省公務(wù)員考試考過“能源問題”(2004年)、“民營(yíng)企業(yè)問題”(2005年)、“公平問題”(2006年)、“基層文化建設(shè)”(2007年)、“小康社會(huì)”(2008年)、“經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下浙江企業(yè)如何脫困”(2009年)等問題。這些主題通常不是浙江省的地區(qū)性的微觀熱點(diǎn)問題，更多的是中觀層面的熱點(diǎn)問題。
浙江省公務(wù)員考試申論材料一直保持在6500字左右，比國(guó)家公務(wù)員考試申論材料少1000字左右。在題目的設(shè)計(jì)上，嚴(yán)格貫徹申論考試大綱的要求，始終保持三個(gè)題目，分別是概括題、分析題或?qū)Σ哳}、寫作題。
浙江省公務(wù)員申論考試特點(diǎn)
第一，在主題選擇上，不回避熱點(diǎn)，往往喜歡“迎熱點(diǎn)而上”，總會(huì)考當(dāng)時(shí)最熱的社會(huì)問題。
2009年初，世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)全面蔓延，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，尤其是東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。經(jīng)濟(jì)危機(jī)成為媒體和社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2009年2月舉行的浙江省公務(wù)員考試申論考試沒有回避經(jīng)濟(jì)危機(jī)這一熱點(diǎn)，選擇了“經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下浙江企業(yè)如何脫困”作為申論考查的主題。
2007年，十七大勝利召開，黨的十七大報(bào)告的題目就是《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。2008年初，浙江省公務(wù)員考試申論考試則選擇了“小康社會(huì)”作為考查的主題。
2006年，黨的十六屆六中全會(huì)上，中央提出了和諧文化的概念，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，文化問題成為當(dāng)時(shí)的熱點(diǎn)問題，2007年初浙江省公務(wù)員考試申論考試則考查了“基層文化發(fā)展”的主題。
第二，在題目設(shè)計(jì)上高度效仿當(dāng)年的國(guó)家公務(wù)員考試申論試題。浙江省公務(wù)員考試歷來都是在國(guó)家公務(wù)員考試后的2～4個(gè)月舉行，因此，浙江省公務(wù)員考試試題，尤其是申論在材料和題干的形式上都或多或少有國(guó)家公務(wù)員考試的影子。
2005年國(guó)家公務(wù)員考試，出現(xiàn)了概括兩種思路并且分析這兩種思路的題目。其中第3題有兩問：(1)給定資料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請(qǐng)對(duì)這兩種思路分別加以簡(jiǎn)述。簡(jiǎn)述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過150字;(2)請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。要求觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。在2006年的浙江省公務(wù)員考試中，申論也出現(xiàn)了類似的題型。2006年浙江省公務(wù)員考試申論試題第2題：對(duì)于公平與效率的關(guān)系問題，材料中有兩種不傾向性的觀點(diǎn)，請(qǐng)對(duì)這兩種觀點(diǎn)分別加以概述并談?wù)勀愕目捶āＷ謹(jǐn)?shù)不超過500字?？梢?，這兩個(gè)題是非常相似的。
2006年的國(guó)家公務(wù)員考試，申論材料以D部長(zhǎng)訪談形式出現(xiàn)。無獨(dú)有偶，2007年浙江省公務(wù)員申論考試的材料也以對(duì)王主任、張?zhí)庨L(zhǎng)、李教授訪談的形式出現(xiàn)。
2007年國(guó)家公務(wù)員考試申論的最后一題：請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。巧合的是，2008年浙江省公務(wù)員申論考試的最后一題：請(qǐng)以“藍(lán)圖”為題，寫一篇文章。
2009年國(guó)家公務(wù)員考試申論的寫作題要求“視野開闊，見解深刻”，2009年浙江省公務(wù)員考試申論第二題當(dāng)中也要求“視野開闊，思路清晰”。
有上述對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)，浙江省公務(wù)員申論考試對(duì)國(guó)家公務(wù)員考試的模仿是客觀存在的，這啟發(fā)我們，在準(zhǔn)備浙江公務(wù)員申論考試時(shí)，密切關(guān)注國(guó)家公務(wù)員考試真題是非常必要和迫切的。
2004年以來浙江省公務(wù)員考試申論考試的主題、題型統(tǒng)計(jì)表
二、備考策略
(一)得申論者得天下，絕不能“重行職，輕申論”
長(zhǎng)期以來，公考大軍們總是想當(dāng)然地把行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)作為突破公考的首選，認(rèn)為行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)考技巧，申論考能力，突破行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)很容易，突破申論難上加難，準(zhǔn)不準(zhǔn)備無所謂。然而，實(shí)踐卻一再證明，恰恰相反，申論才是真正的考實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，得申論者得天下。筆者曾見過一些部委的面試名單，進(jìn)入面試并最終被錄取的考生，無一不是申論的高分得主。這是為什么?這是由行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)考試的本性決定的。行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)是人力資源測(cè)評(píng)中的一個(gè)隨機(jī)性、壓力性測(cè)評(píng)形式。它的設(shè)計(jì)初衷就是為難你。表面看起來，行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)考數(shù)學(xué)、推理、資料分析等客觀題，似乎技巧性很強(qiáng)。但實(shí)際上，如果要真正準(zhǔn)備好行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)，恐怕要熟練掌握幾百個(gè)公式和上千個(gè)方法，等我們把公式和方法記住了，光判斷用什么方法就得費(fèi)些工夫，最終還是做不完。而申論則剛好相反，只有四個(gè)題，方法加起來不超過十幾個(gè)。只要基本功過硬，結(jié)合材料，仔細(xì)揣摩，熟練掌握三遍四步法、提出對(duì)策的“萬能八條”、分析問題的基本套路，申論高分就不是夢(mèng)想。當(dāng)然，這里并沒有任何否定行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)的意思，也沒有讓大家放棄行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)的意思，行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)還是要好好考的，它畢竟是個(gè)硬門檻。希望大家在復(fù)習(xí)過程中要把申論放在同等重要的位置上，不要忽視申論。而申論準(zhǔn)備的關(guān)鍵則是在戰(zhàn)略上對(duì)申論思維的訓(xùn)練，在細(xì)節(jié)上對(duì)解題技巧和寫作規(guī)范的訓(xùn)練。
(二)基本理論了然于胸，密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)
公務(wù)員作為從事政府管理工作的公務(wù)人員，必須對(duì)當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的指導(dǎo)思想和中心任務(wù)具有深刻的理解。政治理論素質(zhì)是公務(wù)員的基本素質(zhì)之一，申論考試首先是對(duì)考生政治理論素質(zhì)的考查。申論是針對(duì)特定事實(shí)，概括事實(shí)、分析原因和提出對(duì)策的文體。對(duì)特定事實(shí)和實(shí)際政策的熟悉程度決定著申論文章的成功與否。其中的“特定事實(shí)”無非就是社會(huì)生活中存在的熱點(diǎn)現(xiàn)象和問題，其應(yīng)對(duì)方案無非就是各類媒體在現(xiàn)實(shí)生活所競(jìng)相報(bào)道的內(nèi)容。如果我們能在平常的生活中注意積累，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)各種熱點(diǎn)理論，密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，對(duì)于準(zhǔn)備申論考試來說，具有事半功倍的效果。因此，要培養(yǎng)對(duì)熱點(diǎn)問題的敏感性，尤其是對(duì)熱點(diǎn)問題的現(xiàn)狀、根源和應(yīng)對(duì)措施保持足夠的敏感。當(dāng)前，尤其要掌握好科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略思想，反映了時(shí)代進(jìn)步的要求，體現(xiàn)了實(shí)踐發(fā)展的需要，順應(yīng)了廣大人民的心愿，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是指導(dǎo)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)大思想武器。以科學(xué)發(fā)展觀為主線，可以有不同的維度。如經(jīng)濟(jì)方面有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、循環(huán)經(jīng)濟(jì);政治方面有行政管理體制改革、服務(wù)型政府、社會(huì)管理等;社會(huì)方面的就業(yè)、保障、分配、住房、醫(yī)療、教育等民生問題;文化領(lǐng)域的社會(huì)文明風(fēng)尚的培育、國(guó)民文明素質(zhì)的提高、文化軟實(shí)力的提升等。充分掌握熱點(diǎn)理論和問題對(duì)于快速吃透材料是非常有幫助的。例如，2007年浙江省公務(wù)員申論考試考查了文化發(fā)展規(guī)劃問題，如果考生能對(duì)2006年出臺(tái)的《國(guó)家文化發(fā)展十一五規(guī)劃》有所了解的話，第二題——假如你是某縣政府機(jī)關(guān)的一名公務(wù)員，現(xiàn)要求你根據(jù)材料內(nèi)容擬一份本縣“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃，完成下列兩項(xiàng)內(nèi)容：(1)列出文化發(fā)展規(guī)劃文本的簡(jiǎn)要目錄。字?jǐn)?shù)不超過150字。(2)擬出文化發(fā)展的總體目標(biāo)。字?jǐn)?shù)不超過350字——就易如反掌了。
必須強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于理論和熱點(diǎn)的掌握，要以理解和領(lǐng)會(huì)為主，決不能死記硬背，甚至當(dāng)成現(xiàn)成的答案頂禮膜拜。
(三)多管齊下，做好資料儲(chǔ)備
要準(zhǔn)備熱點(diǎn)理論和熱點(diǎn)問題，就必須要準(zhǔn)備一些必要的參考資料。下面向大家推薦幾種：
1.《半月談》和《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》是參加申論考試的必備資料
《半月談》是新華社主辦的一份理論刊物，緊貼熱點(diǎn)理論和熱點(diǎn)問題，便于攜帶，內(nèi)容豐富，通俗易懂，非常適合備考申論。尤其需要指出的是，每期《半月談》開篇文章“半月評(píng)論”大都具有重要的借鑒和模仿價(jià)值。我們建議各位購(gòu)買《半月談》雜志，或登陸新華網(wǎng)的半月談?lì)l道進(jìn)行瀏覽。
《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》是中宣部理論局組織編寫的通俗理論讀物，也是非常好的備考資料?！独碚摕狳c(diǎn)面對(duì)面》(2007～2009)在內(nèi)容上，不僅直面現(xiàn)實(shí)問題，而且對(duì)干部群眾普遍關(guān)心的理論熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題作了深入淺出、通俗易懂的解答。在形式上，圖文并茂，生動(dòng)活潑。該書是一部精心選題、精心撰寫、精心設(shè)計(jì)、精心編排的高質(zhì)量理論讀物，說理透徹，可讀性強(qiáng)，是準(zhǔn)備申論考試的重要輔助材料。
《半月談》的實(shí)事性很強(qiáng)，《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》的針對(duì)性很強(qiáng)，華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室的鐘君考試建議大家要把2007年至2009年的三本《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》都買全，細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，歷年從國(guó)家公務(wù)員考試到各省市公務(wù)員考試的申論考試主題都能從《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》上找到。
需要強(qiáng)調(diào)的是，使用這兩種通俗的理論讀物一定要目的明確，具體來說有三個(gè)目的：第一是培養(yǎng)分析問題的習(xí)慣，第二是拓寬理論視野，第三是優(yōu)化語言表達(dá)。
2.中國(guó)政務(wù)信息網(wǎng)(www.ccgov.org.cn)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等都是很重要的網(wǎng)絡(luò)資源。新浪網(wǎng)上我的博客(http://blog.sina.com.cn/zhongjunht)上也有一些比較及時(shí)并且有用的資料。另外，也可以上QZZN等論壇上去看看。不過論壇里往往魚龍混雜，良莠不齊，好東西確實(shí)有，但是亂七八糟的東西也很多。大家上論壇時(shí)，一定要擦亮眼睛，保持清醒的頭腦，用批判的眼光去看論壇上的信息。要是缺少辨別力，論壇的副作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其正面的、積極的作用。
3.近幾年來中央政府和浙江省政府的重要文獻(xiàn)也要了解。十六大以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，成為指導(dǎo)新世紀(jì)中國(guó)發(fā)展的思想武器。因此，準(zhǔn)備申論考試必須要對(duì)中央十七大報(bào)告、政府工作報(bào)告和浙江省的政府工作報(bào)告等黨和政府的文件報(bào)告進(jìn)行一定的了解，以從根本上對(duì)黨和政府的大政方針有所認(rèn)知。
4.如果條件允許，每天要堅(jiān)持觀看《新聞聯(lián)播》、《焦點(diǎn)訪談》，堅(jiān)持收聽中國(guó)之聲的新聞?lì)l道(FM106.1)?！缎侣劼?lián)播》是中國(guó)最權(quán)威、收視率最高的新聞欄目，看《新聞聯(lián)播》要掐頭去尾，前面的領(lǐng)導(dǎo)人外事活動(dòng)不用看，后面的國(guó)際新聞不用看，中間對(duì)熱點(diǎn)分析的報(bào)道是最經(jīng)典的，關(guān)注《新聞聯(lián)播》對(duì)這些熱點(diǎn)問題的定位和定性，對(duì)寫作的立意非常有幫助?！督裹c(diǎn)訪談》整個(gè)節(jié)目的編輯思路就是寫申論的思路，問題、起源、原因、對(duì)策，二者非常像。FM106.1信息量非常大，并且有很多深度的點(diǎn)評(píng)。
(四)由修改文章入手，培養(yǎng)語感
申論語言一定要規(guī)范，避免大實(shí)話、大白話，或者雜文式的語言。申論文章作為官樣文章，有其特定的文體特征、邏輯結(jié)構(gòu)和語言表達(dá)。對(duì)于考生來說，尤其是理工科背景的考生來說，在短時(shí)間內(nèi)把握申論文章的結(jié)構(gòu)比較容易，但要在短時(shí)間內(nèi)掌握申論的寫作規(guī)范則有一定難度，而最大的困難就在于規(guī)范的語言表達(dá)上。通過短期的培訓(xùn)，寫作的能力是很難提高的，這是因?yàn)閷懽饔幸粋€(gè)語感的問題。語感的形成不可能立竿見影，需要一個(gè)長(zhǎng)期的積累過程。因此，我們建議要像學(xué)習(xí)英語一樣學(xué)習(xí)申論語言，通過熟讀甚至背誦“半月評(píng)論”等申論寫作范文達(dá)到培養(yǎng)語感的目的。培養(yǎng)語感應(yīng)該從修改文章做起。首先是要學(xué)會(huì)修改文章，由修改到背誦。這個(gè)很重要，不要急于去背誦。在閱讀過程中，會(huì)收集到各種各樣的文章，要先按照申論規(guī)范的式樣把它修整成范文，然后來背誦，在這個(gè)修改的過程中，你的語言實(shí)際上就已經(jīng)有所提高了。
(五)勤于動(dòng)手，真題就是硬道理
勤奮是突破申論考試的必要條件。因此在備考中，一定要注意多加練習(xí)。練習(xí)什么?練歷年真題，不問姓“國(guó)”姓“地”。只要是真題就去做。為什么呢?兩個(gè)原因：一是真題無論是主題的選擇、材料的篩選，還是題目的設(shè)計(jì)都經(jīng)過命題專家反復(fù)討論和推敲出來的，非常嚴(yán)謹(jǐn)，答案和材料有極強(qiáng)的對(duì)應(yīng)性，基本上不會(huì)有歧義，而且在解題上有技巧可循。二是各地真題考查的內(nèi)容有可能是重復(fù)的。地方考過的不代表國(guó)家公務(wù)員考試不考，國(guó)家公務(wù)員考試考過的不代表省考不考，有的時(shí)候這個(gè)省考了，不等于那個(gè)省不考。例如：文化遺產(chǎn)保護(hù)、社會(huì)保障、群體性事件、食品安全這些熱點(diǎn)都是各省多次考查的重點(diǎn)。因此，準(zhǔn)備浙江省公務(wù)員考試申論練一下國(guó)家公務(wù)員考試和其他省市的公務(wù)員考試申論試題也是非常必要的。
說到真題就涉及真題的答案。必須明確，申論是主觀性考試，不可能有絕對(duì)正確的答案。這就是為什么國(guó)家不公布答案的原因。由于人們認(rèn)知水平和認(rèn)知角度的差異，只要是個(gè)答案就會(huì)有爭(zhēng)論，就有可能“仁者見仁，智者見智”。因此，想找到毫無爭(zhēng)議的答案是基本不可能的。那么，這是不是意味著申論就沒有標(biāo)準(zhǔn)答案了呢?當(dāng)然不是。閱卷時(shí)的參考答案就是我們的標(biāo)準(zhǔn)，就是我們練習(xí)的準(zhǔn)繩?！?010年浙江省公務(wù)員考試申論教材》真題詳解部分中的答案都是閱卷時(shí)的參考答案。在沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的情況下，我們應(yīng)該按照后面講的方法，學(xué)會(huì)鑒別答案和組織答案。事實(shí)上，現(xiàn)在的真題資源是非常豐富的，練真題就足夠了，不要再多做模擬題。模擬題往往是粗制濫造的，做多了就容易誤入歧途。另外，需要強(qiáng)調(diào)的是，真題一定要精做。所謂的精做就是要按照考試的要求把題目的答案寫出來，而不是只動(dòng)腦，不動(dòng)手，那樣做是沒有任何效果的。
另外，每周要模仿“半月評(píng)論”堅(jiān)持寫1～2篇關(guān)于熱點(diǎn)問題的小評(píng)論，這是積累熱點(diǎn)問題、鍛煉寫作能力的最好方法。練筆時(shí)，一定要注意把問題的表現(xiàn)、根源和對(duì)策清晰地寫出來，否則，練筆就沒有意義了。
