公務(wù)員 | 治理塑料污染，中國(guó)有了“時(shí)間表”

　　熱點(diǎn)概況

　　國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部今年初印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，明確提出了進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的“時(shí)間表”：

　　2020年率先在部分地區(qū)、領(lǐng)域禁限生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用部分塑料制品。

　　2022年一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣。

　　2025年塑料制品全環(huán)節(jié)管理制度建立，塑料污染得到有效控制。

　　主流觀點(diǎn)

　　@《人民日?qǐng)?bào)》：這份《意見(jiàn)》被視為12年前“限塑令”的升級(jí)版，擺脫了以往“價(jià)格杠桿”依賴(lài)，禁令覆蓋范圍更大、可操作性更強(qiáng)。專(zhuān)家表示，治理塑料污染是國(guó)際社會(huì)面臨的共同課題。從“限塑”到強(qiáng)化“禁限”，中國(guó)對(duì)塑料污染的治理有力、有序、有效。

　　@《人民日?qǐng)?bào)·海外版》：中國(guó)2020年最新“限塑令”的進(jìn)步在于著眼于在整體性塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。它提出了構(gòu)建塑料回收管理體系和步驟，從不同的層面上發(fā)力，比如規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)，健全垃圾回收體系等。配套的監(jiān)管、政策和科技研發(fā)方面也有了比較全面的框架和體系規(guī)劃。

　　@《中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)》：中國(guó)將在未來(lái)5年減少塑料制品的生產(chǎn)和使用，這有助于縮減世界主要塑料污染源。

　　@《拉美社》：塑料制品對(duì)環(huán)境的危害已經(jīng)日漸得到證明，這條限塑令與全球限塑活動(dòng)相呼應(yīng)。此外，它也是中國(guó)在全國(guó)境內(nèi)推廣的垃圾分類(lèi)措施的配套規(guī)定。

　　深度分析 本質(zhì)：加強(qiáng)塑料污染治理的“時(shí)間表”，對(duì)綠色中國(guó)政策的響應(yīng)，也是以民眾為中心的體現(xiàn)。

　　(一)關(guān)注點(diǎn)一：環(huán)保

　　1.中科院城市環(huán)境研究所近日發(fā)布的《有關(guān)塑料的十大事實(shí)與再生塑料產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展建議》顯示，中國(guó)每年塑料制品產(chǎn)量逾7500萬(wàn)噸，回收率為23%—29%，高于日本、歐洲及美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

　　2.由于具有易受污染、種類(lèi)復(fù)雜等特性，人類(lèi)生產(chǎn)的絕大部分塑料并沒(méi)有被持續(xù)循環(huán)利用，而是被廢棄、焚燒或者填埋。這不僅導(dǎo)致可再生塑料資源的巨大浪費(fèi)，還將對(duì)城市固體廢物管理系統(tǒng)和自然生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，甚至可能影響人的身體健康。

　　(二)關(guān)注點(diǎn)二：消費(fèi)行為

　　1.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2019年6月，中國(guó)使用網(wǎng)上外賣(mài)的用戶(hù)規(guī)模達(dá)4.21億。而一單外賣(mài)一般會(huì)包含2到3個(gè)塑料餐盒、1到2個(gè)塑料包裝袋、1到2雙一次性筷子，此外還包括塑料湯匙、吸管等。

　　2.一個(gè)包裹一般會(huì)用到編織袋、塑料包裝袋，再用膠帶、膠條等捆牢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)快遞業(yè)共消耗編織袋約53億條、塑料袋約245億個(gè)，國(guó)內(nèi)使用的包裝膠帶一年可纏繞地球1077圈。

　　3.消費(fèi)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的關(guān)鍵要素，消費(fèi)者需要提升環(huán)保意識(shí)，改變自己的生活方式和消費(fèi)行為，最終倒逼塑料產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(三)關(guān)注點(diǎn)三：政策落實(shí)

　　1.“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用;推廣可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物的回收利用和處置，降低塑料垃圾填埋量。

　　2.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》中，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售的塑料制品大幅增加。其它陸續(xù)分步驟、分領(lǐng)域禁止或限制使用的塑料制品，包括不可降解塑料袋、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等。

　　3.是對(duì)去年中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議精神的具體落實(shí)，說(shuō)明國(guó)家在政策上已經(jīng)確定了塑料治理的總體目標(biāo)和方向，會(huì)成為今后法律法規(guī)的修訂以及地方政策措施的參考。

　　面試模擬 2020年國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部今年初印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，明確提出了進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的“時(shí)間表”：今年開(kāi)始，率先在部分地區(qū)、領(lǐng)域禁限生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用部分塑料制品;到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣;到2025年，塑料制品全環(huán)節(jié)管理制度建立，塑料污染得到有效控制。就此，談?wù)勀愕目捶ā?/p>

　　【參考解析】

　　我認(rèn)為《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是具有十分深遠(yuǎn)的積極意義的。這不僅符合我國(guó)的情況，還能從消費(fèi)者、企業(yè)等多角度入手，有序解決我國(guó)的“塑料”問(wèn)題。既是對(duì)綠色中國(guó)政策的響應(yīng)，也是以民眾為中心的體現(xiàn)。

　　首先，符合我國(guó)基本情況，塑料治理下重拳，出新規(guī)是形勢(shì)所需。我國(guó)作為全球塑料生產(chǎn)和消費(fèi)的第一大國(guó)，生產(chǎn)與消費(fèi)品的制造都是驚人數(shù)量，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年生產(chǎn)塑料原材料一億多噸，塑料消費(fèi)制品則有6000多萬(wàn)噸。以往，我國(guó)塑料制品的回收效率非常低，絕大部分的塑料垃圾隨著其他城市垃圾一起進(jìn)行填埋或者焚燒，對(duì)大氣和水源造成了一定的危害。

　　其次，新規(guī)的出現(xiàn)能夠有序進(jìn)行一定的控制，并解決現(xiàn)有問(wèn)題。新規(guī)的出現(xiàn)，是著眼于在塑料循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈形成方面的，其中具體提出管理體系建立的步驟，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、健全回收體系、配套監(jiān)管、科技研發(fā)助力等能夠較好解決再生塑料的成本高的問(wèn)題，也能解決回收企業(yè)難以盈利與塑料回收困難重重等問(wèn)題。

　　再次，可為未來(lái)法律法規(guī)修訂以及地方政策措施的制定提供一定的參考。2020年最新出臺(tái)的“限塑令”其實(shí)是對(duì)去年中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議精神的具體落實(shí)。這樣的新規(guī)出臺(tái)，能夠說(shuō)明國(guó)家在政策上已經(jīng)確定了塑料治理的總體目標(biāo)和方向，這不僅僅對(duì)治塑有積極意義，也會(huì)成為今后法律法規(guī)的修訂以及地方政策措施的參考。例如海南省的《全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》，以及5月份北京將要實(shí)行的垃圾分類(lèi)等。

　　最后，不斷提升民眾環(huán)保意識(shí)，改變消費(fèi)行為與生活方式。我國(guó)消費(fèi)已經(jīng)占GDP的50%，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的關(guān)鍵?，F(xiàn)在人們環(huán)保意識(shí)已經(jīng)大幅提升，對(duì)于塑料制品而言也會(huì)有意識(shí)進(jìn)行控制，比如不浪費(fèi)、減少使用、循環(huán)利用塑料袋等。但是，由于塑料制品便宜、方便，依舊習(xí)慣性使用。新規(guī)的出現(xiàn)不僅能夠形成新的“塑料鏈條”，滿足群眾的需求，也能更加綠色、環(huán)保。

　　華圖在線

　　2020年03月04日