行政審判的依據(jù)是指人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為合法性進(jìn)行審查和裁判必須遵循的根據(jù)。詳言之，即人民法院審理行政案件，審查具體行政行為是否合法進(jìn)而對(duì)其作出裁判時(shí)，在有法律、法規(guī)具體規(guī)定的情況下，法律、法規(guī)是人民法院直接適用的根據(jù)，人民法院無(wú)權(quán)拒絕適用。

　　法律是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的、在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。在我國(guó)的法律規(guī)范層級(jí)體系中，法律的地位僅次于具有最高法律效力的國(guó)家根本大法——憲法，對(duì)一切國(guó)家機(jī)關(guān)都有約束力。法院在審查具體行政行為的合法性時(shí)，必須以法律為依據(jù)。

　　法規(guī)包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)及自治條例和單行條例。行政法規(guī)是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院依據(jù)憲法和法律、按照一定的程序制定的、在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，效力僅次于憲法和法律，只要行政法規(guī)不與憲法、法律相抵觸，均應(yīng)為人民法院進(jìn)行行政審判的依據(jù)。考慮到新中國(guó)成立后我國(guó)立法程序的沿革情況，對(duì)有效的行政法規(guī)判定，最高人民法院《關(guān)于印發(fā)(關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要)的通知》予以了澄清：現(xiàn)行有效的行政法規(guī)有以下三種類型：一是國(guó)務(wù)院制定并公布的行政法規(guī)。二是立法法施行以前，按照當(dāng)時(shí)有效的行政法規(guī)制定程序，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由國(guó)務(wù)院部門公布的行政法規(guī)。但在立法法施行以后，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由國(guó)務(wù)院部門公布的規(guī)范性文件，不再屬于行政法規(guī)。三是在清理行政法規(guī)時(shí)由國(guó)務(wù)院確認(rèn)的其他行政法規(guī)。

　　地方性法規(guī)是指由省、直轄市、自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件。它是特定區(qū)域內(nèi)的全體人民意志的體現(xiàn)，效力低于法律和行政法規(guī)，地方人民法院在審理本地區(qū)發(fā)生的行政案件時(shí)，必須依據(jù)地方性法規(guī)的規(guī)定。自治條例和單行條例是民族自治地方的人民代表大會(huì)依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，所制定的規(guī)范性文件，它是民族自治地方權(quán)力機(jī)關(guān)代表民族自治地方各族人民行使民族自治權(quán)利的體現(xiàn)。自治條例、單行條例與地方性法規(guī)是處于同一級(jí)別的法律規(guī)范，人民法院在審理民族自治地方的行政案件時(shí)，應(yīng)以其為依據(jù)。

　　需要重點(diǎn)指出的是，行政訴訟法規(guī)定人民法院審理行政案件以法律、法規(guī)為依據(jù)，這是從總體和一般意義上對(duì)法律、法規(guī)在行政審判中的地位作出的規(guī)定。由于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及自治條例和單行條例在我國(guó)整個(gè)法律規(guī)范體系中的等級(jí)、效力和地位并不相同，它們?cè)谛姓徟兄械淖饔靡灿胁町?同時(shí)，低層級(jí)的法規(guī)規(guī)范必須符合高層級(jí)的法規(guī)規(guī)范才具有法律約束力，因而人民法院在審理行政案件具體適用法律時(shí)，必須從法律規(guī)范整體結(jié)構(gòu)上的規(guī)定來(lái)審查和裁判具體行政行為的合法性，而不能單從某一法律規(guī)范的規(guī)定來(lái)簡(jiǎn)單判定具體行政行為是否合法。

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