2016年司法考試卷二行政法復習:地方政府規(guī)章制定機關
地方政府規(guī)章,是指有權地方人民政府依法根據(jù)地方政府規(guī)章制定程序制定發(fā)布的行政規(guī)則的總稱。地方政府規(guī)章中的法律問題,同樣是制定機關、制定權限、制定程序和監(jiān)督程序。
地方政府規(guī)章的制定主體分為兩類:第一是省、自治區(qū)、直轄市的人民政府;第二是較大的市的人民政府。較大的市的人民政府,是指省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)的市,以及經(jīng)過國務院批準的較大的市的人民政府。
制定主體的范圍有一個發(fā)展過程?,F(xiàn)行憲法只是規(guī)定國務院的部委可以制定規(guī)章,對于地方政府是否可以制定規(guī)章沒有作出明確規(guī)定。1982年12月公布的《關于修改(地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法)的若干規(guī)定的決議》第8項決定增加“省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府,還可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī),制定規(guī)章”。這是國家立法第一次規(guī)定地方政府可以制定規(guī)章。經(jīng)過1986年和1995年修改的現(xiàn)行《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第60條規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī),制定規(guī)章,報國務院和本級人民代表大會常務委員會備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府,可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī),制定規(guī)章,報國務院和省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會、人民政府以及本級人民代表大會常務委員會備案。立法法確認了經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人民政府作為地方政府規(guī)章制定機關的地位。