層級(jí)沖突適用規(guī)則。不同層級(jí)法律規(guī)范產(chǎn)生沖突一般屬違法沖突，按照法律優(yōu)先原則，高層級(jí)法律規(guī)范(上位法)優(yōu)于低層級(jí)法律規(guī)范(下位法)，但高層級(jí)法律規(guī)范授權(quán)低層級(jí)法律規(guī)范作出與高層級(jí)法律規(guī)范不同的規(guī)定除外。根據(jù)這一規(guī)則，當(dāng)一個(gè)案件中，低層級(jí)的法律規(guī)范與某一高層級(jí)的法律規(guī)范沖突時(shí)，人民法院一般應(yīng)依高層級(jí)的法律規(guī)范來(lái)解決該案中的實(shí)體爭(zhēng)議。

　　最高人民法院《關(guān)于印發(fā)(關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要)的通知》對(duì)下位法不符合上位法的判斷和適用作出了說(shuō)明，內(nèi)容如下：

　　下位法不符合上位法的常見情形有：下位法縮小上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍;下位法限制或者剝奪上位法規(guī)定的權(quán)利，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利范圍;下位法擴(kuò)大行政主體或其職權(quán)范圍;下位法延長(zhǎng)上位法規(guī)定的履行法定職責(zé)期限;下位法以參照、準(zhǔn)用等方式擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的義務(wù)或者義務(wù)主體的范圍、性質(zhì)或者條件;下位法增設(shè)或者限縮違反上位法規(guī)定的適用條件;下位法擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍;下位法改變上位法已規(guī)定的違法行為的性質(zhì);下位法超出上位法規(guī)定的強(qiáng)制措施的適用范圍、種類和方式，以及增設(shè)或者限縮其適用條件;法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范文件設(shè)定不符合行政許可法規(guī)定的行政許可，或者增設(shè)違反上位法的行政許可條件;其他相抵觸的情形。

　　如果具體行政行為是依據(jù)下位法作出的，并未援引和適用上位法。在此情況下，為維護(hù)法制統(tǒng)一，法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)下位法是否符合上位法一并進(jìn)行判斷。經(jīng)判斷下位法與上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上位法認(rèn)定被訴具體行政行為的合法性。

　　法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)修改后，其實(shí)施性規(guī)定未被明文廢止的，人民法院在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列情形：實(shí)施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)相抵觸的，不予適用;因法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的修改，相應(yīng)的實(shí)施性規(guī)定喪失依據(jù)而不能單獨(dú)施行的，不予適用;實(shí)施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)不相抵觸的，可以適用。

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