根據(jù)立法法第7l條的規(guī)定，部門規(guī)章規(guī)定的事項，應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。對此應(yīng)當(dāng)理解為，部門規(guī)章的制定權(quán)限，應(yīng)當(dāng)以法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令中對具體事項的規(guī)定為根據(jù)。這就是說，部門規(guī)章是執(zhí)行性或者補充性的行政規(guī)范，而不是自主性的行政規(guī)范。在缺乏法律、國務(wù)院行政法規(guī)和決定、命令的情形下，國務(wù)院部門不得只是以管理需要為由主動地制定和發(fā)布部門規(guī)章。僅就制定根據(jù)這一點而言，國務(wù)院部門規(guī)章的制定權(quán)限比地方政府規(guī)章要小一些。

　　超越一個國務(wù)院部門規(guī)章制定權(quán)限的，是涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項。對此有兩個解決辦法：第一是提請國務(wù)院制定行政法規(guī)。它一般適用于以下情形：需要制定的事項涉及兩個以上國務(wù)院部門的職權(quán)，但是對它們的職權(quán)范圍尚有待于國務(wù)院作出明確劃分;規(guī)章中將規(guī)定的措施只能由國務(wù)院規(guī)定或者采取的;法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院作出規(guī)定的;國務(wù)院認為應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院制定行政法規(guī)的。第二是由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。它一般適用于以下情形：需要規(guī)定的事項涉及兩個以上部門職權(quán)，國務(wù)院已經(jīng)對它們的職權(quán)劃分作出了明確規(guī)定;涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)的事項，法律規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門作出規(guī)定的。涉及國務(wù)院兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章，否則國務(wù)院有關(guān)部門單獨制定的規(guī)章無效。

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