規(guī)章制定程序是指規(guī)章立項、起草、審查、決定、公布等的程序。修改和廢止規(guī)章的程序，參照制定程序的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。國務(wù)院部門可以依照職權(quán)及時修改或者廢止與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的，或者與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的部門規(guī)章。

　　1.立項。是決定進(jìn)行部門行政規(guī)章制定工作的程序。立項決定權(quán)是享有部門規(guī)章制定權(quán)的國務(wù)院部門。首先由部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)提出立項報告，由該部門法制機(jī)構(gòu)匯總研究，擬訂出本部門年度規(guī)章制定工作計劃，報本部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整，對擬增加的規(guī)章項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證。

　　2.起草。是國務(wù)院部門提出規(guī)章初步方案形成送審稿的程序。起草由國務(wù)院部門組織。國務(wù)院部門可以確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草?？梢匝堄嘘P(guān)專家組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

　　起草程序中的聽取意見。起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見的形式有書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等。起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見。起草單位也可以舉行聽證會。

　　起草規(guī)章中的征求意見。起草部門規(guī)章，涉及國務(wù)院其他部門的職責(zé)或者與國務(wù)院其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求國務(wù)院其他部門的意見。

　　起草規(guī)章中送審稿的報送。起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說明、對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料，按規(guī)定報送審查。有關(guān)材料主要包括匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

　　3.審查。審查是對送審稿進(jìn)行修改形成部門規(guī)章草案的程序。審查主體是規(guī)章制定部門的法制機(jī)構(gòu)。法制機(jī)構(gòu)根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》的要求進(jìn)行審查，并可以緩辦或者退回起草單位。

　　審查程序中的聽取建議和協(xié)調(diào)。法制機(jī)構(gòu)在審查中應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見;涉及重大問題的，應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證;直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過本部門批準(zhǔn)，可以向社會公布，也可以舉行聽證會;法制部門可以就規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見，不能達(dá)成一致的，報本部門決定。

　　形成規(guī)章草案。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明，并提出本部門有關(guān)會議審議的建議。

　　4.決定和公布。決定是審議部門規(guī)章草案并作出最終決定的決策程序。公布是將經(jīng)過決定程序的部門規(guī)章向社會公開公布使公眾知道的程序。部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)由部門的部務(wù)會議或者委員會會議決定。有關(guān)會議對規(guī)章草案提出審議意見后，由法制機(jī)構(gòu)對規(guī)章草案進(jìn)行修改后形成草案修改稿，報請本部門首長簽署命令予以公布。

　　公布規(guī)章的命令，應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、部門首長的署名以及公布日期。部門規(guī)章簽署公布后，及時在國務(wù)院公報或者部門公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。在部門公報或者國務(wù)院公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。原則上，規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布之日起30日后施行，除非涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　5.備案與解釋。規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由法制機(jī)構(gòu)依照立法法和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)報國務(wù)院備案。

　　規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)。規(guī)章解釋由規(guī)章制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。進(jìn)行規(guī)章解釋的情形是：規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確使用規(guī)章依據(jù)的。規(guī)章的解釋同規(guī)章有同等效力。

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