News2：2017年時(shí)政熱點(diǎn)：“獨(dú)生子女照料假”要做好加減法

　　“獨(dú)生子女照料假”因涉及各方利益博弈,有可能陷入“公家易推行,私企難落實(shí)”的尷尬,如果沒有后續(xù)的配套政策跟進(jìn),極有可能成為“紙上的權(quán)利”。

　　近日,《四川省老年人權(quán)益保障條例(修訂草案)》(征求意見稿)網(wǎng)上征求社會(huì)公眾意見。其中提到,獨(dú)生子女的父母年滿60周歲,患病住院治療期間,用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行照料,并給予每年累計(jì)不低于3天的照料假,照料期間工資福利待遇不變(6月27日《北京晨報(bào)》)。

　　獨(dú)生子女是一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子計(jì)劃生育政策的產(chǎn)物。作為基本國策的忠實(shí)執(zhí)行者,獨(dú)生子女父母在為緩解國家人口壓力作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí),也面臨著養(yǎng)老缺少子女照料的困境。在獨(dú)生子女父母越來越多地步入人生夕陽的背景下,四川堅(jiān)持民有所呼、法有所應(yīng),在繼福建、湖北、廣西等地之后,以地方立法的形式,給予獨(dú)生子女每年至少3天照料父母的假期,既是對(duì)獨(dú)生子女夫婦響應(yīng)國家計(jì)生基本國策所作貢獻(xiàn)的回報(bào),又是對(duì)獨(dú)生子女家庭擺脫面臨的養(yǎng)老困境而進(jìn)行的積極探索,顯然值得鼓勵(lì)和復(fù)制。

　　盡管立法設(shè)立“獨(dú)生子女照料假”的初衷良好,其飽含的政策善意也令人趕到溫暖,但能否落到實(shí)處還有待觀察。正如不少人所擔(dān)憂的那樣,“獨(dú)生子女照料假”因涉及各方利益博弈,有可能陷入“公家易推行,私企難落實(shí)”的尷尬,如果沒有后續(xù)的配套政策跟進(jìn),極有可能成為“紙上的權(quán)利”。筆者以為,要確保這一利民政策落地生根,還應(yīng)在平衡各方利益之間做好“加減法”。

　　“獨(dú)生子女照料假”政策想要不折不扣地執(zhí)行,有賴于用人單位的積極支持。而用人單位的積極支持,首先是以無損或盡量減少自身利益損失為前提的。眾所周知,獨(dú)生子女員工回家照料年邁父母,必然導(dǎo)致臨時(shí)的“斷崗”,需要用人單位另外找人頂替期間的工作,直接增加用人單位的用工成本。這對(duì)于以利益為目標(biāo)的用人單位來說,因?yàn)橹С?ldquo;獨(dú)生子女照料假”而額外增加一筆成本負(fù)擔(dān),難免心不甘情不愿。如果一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行政策而忽視用人單位為此增加的成本,那么就等于將“獨(dú)生子女照料假”產(chǎn)生的成本全部轉(zhuǎn)嫁給用人單位,顯然有失公平。因此,在這種情況下,做好政策執(zhí)行的“加法”也就勢在必行。對(duì)此,政府不妨出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)自覺支持“獨(dú)生子女照料假”的相關(guān)配套政策,比如在征收稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠,從而降低其用工成本,進(jìn)而調(diào)動(dòng)其支持“獨(dú)生子女照料假”的積極性。

　　不可否認(rèn),降低用人單位成本負(fù)擔(dān),合理分配獨(dú)生子女員工照料年邁父母所產(chǎn)生的成本,是確保“獨(dú)生子女照料假”落地不可或缺的“必修課”,但藉此期望畢其功于一役地實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)利好政策的全面落地,顯然還不靠譜。這就要求必須做好嚴(yán)格執(zhí)法的“減法”。畢竟,法出即行是立法的根本價(jià)值取向。只有對(duì)那些拒不執(zhí)行“獨(dú)生子女照料假”規(guī)定的用人單位堅(jiān)持“零容忍”,才能倒逼其在法律的框架內(nèi)循規(guī)蹈矩,“獨(dú)生子女照料假”也才能在執(zhí)行中不跑調(diào)走樣,進(jìn)而真正照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。否則,“獨(dú)生子女照料假”就會(huì)因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)而淪為一紙“空頭支票”。

　　總而言之,“獨(dú)生子女照料假”的落地生根,既需要做好減輕用人單位成本負(fù)擔(dān)的配套政策“加法”,調(diào)動(dòng)它們自覺支持該項(xiàng)利民政策的積極性;又需要做好嚴(yán)格執(zhí)法、消除執(zhí)法障礙的“減法”,以法律的堅(jiān)強(qiáng)后盾倒逼用人單位嚴(yán)格落實(shí)“獨(dú)生子女照料假”。唯有如此,才能真正有效實(shí)現(xiàn)用人單位、個(gè)人和社會(huì)利益的平衡,確保“獨(dú)生子女照料假”這一利民政策能夠落實(shí)得更順暢。

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