“各級教育行政部門督導檢查不力,隱患排查監(jiān)管不深入,對此都有責任,但負有民辦幼兒園審批職權的縣(市、區(qū))教育部門審批把關不嚴,平時對這些幼兒園的不規(guī)范辦園行為置若罔聞,處置不及時,縱容了隱患的擴大乃至事故的發(fā)生,負有直接責任。”4起事故發(fā)生后,河北省教育廳于7月14日向各設區(qū)市教育局發(fā)布《關于強化民辦幼兒園接送幼兒車輛管理的緊急通知》,其中就事故發(fā)生的原因如是表述。

　　事實上,對農(nóng)村民辦幼兒園并非沒有“緊箍咒”。除教育法、未成年人保護法外、民辦教育促進法以及實施條例對民辦幼兒園準入進行了明確,教育部、公安部等聯(lián)合發(fā)布的《中小學幼兒園安全管理辦法》對學校購買或租用機動車專門用于接送學生等事宜進行了詳細規(guī)定。在有明確法律法規(guī)的情況下,民辦幼兒園相關事故緣何時有發(fā)生?

　　“屢禁不止的非法園和營利為先的民辦園有其內(nèi)部逐利性,對此,主要監(jiān)管部門應該切實整改非法園,規(guī)范管理民辦園,明確校車安全接送辦法并嚴格監(jiān)管各類園所規(guī)范執(zhí)行。”河北大學教育學院學前教育系系主任范明麗說。

　　據(jù)霸州市官方通報,該市事故發(fā)生后,該市成立了由市領導牽頭的事件調查問責工作組,教育行政主管部門、堂二里鎮(zhèn)政府共5名分管負責人和相關責任人被停職調查。其他三地目前暫無相關行政部門負責人被問責的情況通報。

　　多頭管理難執(zhí)法

　　7月11日,石家莊市交警在該市藁城區(qū)查獲一輛“黑校車”,這輛核載9人的面包車竟拉了25人,其中23人是三四歲的幼童。經(jīng)查,這輛“黑校車”隸屬于石家莊市藁城區(qū)增村鎮(zhèn)北橋寨村一所民辦幼兒園,每天行駛路線途經(jīng)多個村莊。這樣隨意多塞人的面包車甚至成為農(nóng)村民辦幼兒園的“制式校車”。

　　女童任某的家長告訴記者,任某父母一年前離異,由爺爺奶奶照顧孩子,至于幼兒園是否具有資質,他們并不知道。據(jù)了解,任某就讀的天寶幼兒園成立于2012年5月,接送兒童的司機是幼兒園聘用的,司機開的車核載19人,但幼兒園統(tǒng)計事發(fā)當天車上共載有21人。

　　“此類事件暴露了涉事幼兒園缺乏規(guī)范的管理制度,日常管理松懈、混亂。隨車教師清點人數(shù),校車司機檢查車輛,幼兒園帶班教師致電未請假兒童的家長確認原因,這些環(huán)節(jié)只要有一個落實了,悲劇就完全可以避免。”范明麗說。

　　近年來,隨著農(nóng)村青年大量外出打工,留守家庭面臨看養(yǎng)寄管孩子難題,民辦幼兒園在農(nóng)村應運而生。目前,在農(nóng)村公辦幼兒園稀缺的情況下,民辦幼兒園已經(jīng)成為農(nóng)村的“主力軍”。然而,不少農(nóng)村民辦幼兒園其實是沒有辦學資質的“黑幼兒園”。

　　“因為收費相對較低,‘庭院式幼兒園’甚至是‘黑幼兒園’在邊遠農(nóng)村大有市場。”河北省教育廳基礎教育處相關負責人告訴記者,盡管農(nóng)村民辦幼兒園教育資源緊張、財力不足、從業(yè)人員素質不高,但農(nóng)村家庭對寄管孩子的要求不高,致使這類幼兒園越來越多。“這類沒有資質的農(nóng)村民辦幼兒園很難取締,最大的阻力其實來自于家長。如果取締這些看護點,農(nóng)村孩子就沒地方上幼兒園、沒人管。”這位負責人說。

　　“現(xiàn)在的實際情況是,在農(nóng)村,即便家長知道幼兒園非法違規(guī),但如果并沒有其他可選擇的幼兒園,或者有成本、交通等不便,明知是無證幼兒園,恐怕也得硬著頭皮去上。”河北省教育廳基礎教育處相關負責人說。

　　此外,在幼兒園審批登記注冊方面,現(xiàn)行學前教育與民辦教育相關政策法規(guī)規(guī)定不明確、不統(tǒng)一,造成實際執(zhí)行中民辦幼兒園可以在教育部門、民政部門和工商部門等多個部門注冊,出現(xiàn)審批混亂、批管分離的問題。

　　“在民政和工商部門注冊的,這兩個部門既不負責資格審查,也不負責園所開辦后定期的監(jiān)督和管理,這就導致教育行政部門往往并不了解這些園所的開辦情況,或者即便知道這類園所的存在,但因為本部門不是這類園所的審批注冊部門,也難以真正做到監(jiān)管,甚至取締。”范明麗說,多頭管理給教育行政部門執(zhí)法帶來困難,審批時多部門有權,行政執(zhí)法時僅教育行政部門有責,教育部門責大權小,加上管理力量不足,最終導致行政執(zhí)法流于形式。

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