從2010年上半年北京公務員考試情況來看，申論難度在總體穩(wěn)定的前提下較往年略有增大，體現(xiàn)出北京公務員考試申論考試一些新走向。下文華圖將從考查的主題、材料、題型三個方面進行具體分析。

　　一、主題和特定事實

　　2010年上半年北京公務員考試申論考試緊扣民生問題選取了三個特定事實：保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟、保障健康，這三個特定事實并非各自獨立，而是緊密聯(lián)系在一起的，它們體現(xiàn)了科學發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了以人為本的核心。換言之，三個特定事實隱含的基本主題是科學發(fā)展。從這點上看，與國家公務員考試非常相似了。這說明國家公務員考試仍然是地方公務員考試的“風向標”。

　　二、材料內(nèi)容和特點

　　2010年上半年北京公務員考試申論共有10個材料，字數(shù)為5000字左右。

　　材料1通過三個事例（一個是某市出現(xiàn)兒童鉛中毒現(xiàn)象，有關部門檢測出與化工廠排出的污染物有關，但又說其排污符合國家標準；一個是某市化工廠污染嚴重，政府雖然出臺一些辦法，但遲遲沒有落實；還有一個是群眾販賣會傳播病菌、污染環(huán)境的“洋垃圾”服裝，政府多次行動，但群眾認為這沒什么大不了，阻撓執(zhí)法人員執(zhí)法。）說明環(huán)境污染現(xiàn)象的表現(xiàn)：威脅人民身體健康，并暗示出三個原因：國家技術標準不規(guī)范、落后；政府執(zhí)行滯后；群眾的觀念存在誤區(qū)。

　　材料2通過兩個事例指出政府在環(huán)境污染方面存在的問題：一是為了追求經(jīng)濟效益犧牲環(huán)境，“企業(yè)污染，政府買單”；二是懲罰方式主要為行政處罰，處罰力度不夠。有些企業(yè)寧愿被調(diào)查、罰款，也不愿意停產(chǎn)。

　　材料3通過調(diào)查報告和一些事例說明環(huán)境污染危害人體健康的原因：我國關于環(huán)境污染的技術標準還比較落后，而且只將生態(tài)環(huán)境、沒有將人民身體健康列入評估體系；以公害病的處理為例說明我國沒有相關法律法規(guī)保護受害群眾的利益。

　　材料4通過具體事例說明保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟協(xié)調(diào)一致的關系。

　　材料5通過具體事例說明破壞生態(tài)環(huán)境會制約經(jīng)濟的發(fā)展、影響人類的健康。

　　材料6、7通過世界銀行的調(diào)查報告和某位著名體育教師的理論說明健康對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

　　材料8通過一些具體事例說明我國在群眾健身工作方面存在的問題：首先是通過測評發(fā)現(xiàn)全民體質(zhì)素質(zhì)不高，肥胖、視力不好等問題廣泛存在，還存在地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象；其次是公共體育設施和體育指導員數(shù)量不夠；再次是工商行政部門和體育管理部門在管理體育經(jīng)營單位時職能交叉，不能有效發(fā)揮監(jiān)管作用。

　　材料9列舉了我國在開展全民健身運動方面的一些措施：將8月8日定為“全民健身日”，廣泛普及全民健身知識；頒布《全民健身條例》，提供法律保障；將體育經(jīng)費列入地方財政預算，并通過體彩收益保證資金投入。

　　材料10介紹了《全民健身條例》頒布的背景和要求。

　　通過上面的歸納，可以發(fā)現(xiàn)此次申論考試的材料內(nèi)容仍然沒有超出特定事實的表現(xiàn)、原因、對策、意義四個方面，材料類型仍以事例型材料、數(shù)據(jù)型材料、觀點型材料為主。材料的邏輯性比較明顯，材料的信息含量也很豐富。

　　三、題型設計和分析

　　2010年上半年北京公務員考試申論共設置了四道題：

　　第1題：根據(jù)給定材料，概括說明導致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。(20分) 要求：概括準確、語言簡練，字數(shù)不超過200字。

　　第2題： XX市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關于進一步加強全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。(20分)要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，宇數(shù)不超過300字。

　　第3題：依據(jù)給定材料，談談發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關系。(20分)要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數(shù)不超過300字。

　　第4題：請圍繞“健康是關系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。(40分)要求：1.根據(jù)給定材料，結(jié)合實際，自選角度、自擬題目；2. 結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字數(shù)控制在800-1000字。

　　可以看出，2010年上半年北京公務員考試申論題型變化不大，包括了概括題、策論題、分析題、寫作題這四大基本題型。在題目設計上也參考了國家公務員考試的出題形式。2010年國家公務員申論考試中，省級(含副省級)以上綜合管理類考生的第三題要求考生“請你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。”而此次考試的第二題也要求考生，依據(jù)給定材料撰寫一份《關于進一步加強全民健身工作的意見》的內(nèi)容綱要。

　　題目要求也很有針對性。這樣的好處是根據(jù)華圖講授的方法考生基本能通過閱讀理解找出答案要點，不會手足無措；難處在于考生之間不容易拉開差距，要想得高分除了會閱讀理解外，更需要會綜合分析，而這恰恰是很多考生的弱點。事實上，材料設置保護環(huán)境、保障健康、發(fā)展經(jīng)濟三個主題緊密相連的特定事實，這就從根本上決定了需要綜合分析各試題。問題3最有代表性，抽取其核心，會發(fā)現(xiàn)它本質(zhì)上還是在考查表現(xiàn)。只要梳理出材料中各個問題的具體表現(xiàn)，略加整理，就能基本理清三者之間的關系。

　　通過上述分析可以看到，北京公務員考試與國家公務員考試的相似度越來越高，對考生綜合分析能力的考查比重增大，這也是整個公務員考試的總體趨勢。因此，在備考時應該尤其注意結(jié)合黨和國家的基本方針政策（現(xiàn)階段主要是科學發(fā)展觀）培養(yǎng)全面性思維，從整體上對材料進行綜合分析。