一、政策背景

　　2010年7月29日《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010－2020年）明確提出“普及學(xué)前教育”，指出到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育，同時(shí)把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要求建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制；家境經(jīng)濟(jì)困難的幼兒，入園甚至可以得到財(cái)政補(bǔ)助；提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，著力保證留守兒童入園等等。

　　就學(xué)前教育的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，近年來，幼兒園社會(huì)功能的多樣化，辦園形式的小型化和家庭化，學(xué)前教育服務(wù)的社區(qū)化等，都是普遍的發(fā)展趨勢(shì)，并且已經(jīng)在促進(jìn)兒童發(fā)展、有效利用幼教資源等方面顯示出顯著的成效。實(shí)施良好的學(xué)前教育能夠煥發(fā)這些兒童巨大的學(xué)習(xí)潛能，能極大地提高我市教育水平和人口整體素質(zhì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　二、主要問題

　　問題一：政府辦園比例偏低，優(yōu)質(zhì)幼兒園少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足家長(zhǎng)及兒童的需求，導(dǎo)致“入園難”，“入好園更難”。

　　問題二：政府對(duì)于企事業(yè)單位及部門辦園缺少政策扶持，導(dǎo)致企事業(yè)單位辦園積極性不高，并且辦園條件和質(zhì)量問題較多。

　　問題三：幼師水平不高，學(xué)前教育專業(yè)化指導(dǎo)與師資配套空白，學(xué)前教育的總體水平不高與家長(zhǎng)對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育需求之間的矛盾十分突出。

　　問題四：忽略了弱勢(shì)群體的子女學(xué)前教育，殘障兒童的服務(wù)率及入園率偏低，以及外來人口子女學(xué)前教育問題突出。

　　三、具體對(duì)策

　　第一，加速機(jī)構(gòu)的建立，為學(xué)前教育供給場(chǎng)所。一是鼓勵(lì)、扶植多種形式的社區(qū)學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的生成與發(fā)展，建立以社區(qū)為依托的家庭教育交流中心，以開辦家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)俱樂部、親子樂園、玩具圖書館等方式，保證每一個(gè)家庭都能及時(shí)了解到學(xué)前教育的最新動(dòng)態(tài)和信息，最大限度地開發(fā)家長(zhǎng)教育資源和兒童相互學(xué)習(xí)的資源。二是建立、健全家庭教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，提高父母及看護(hù)者科學(xué)培育兒童的能力，使每一個(gè)家庭都能得到專業(yè)人員的定期上門指導(dǎo)，讓兒童享有最高標(biāo)準(zhǔn)的健康咨詢、教育指導(dǎo)等各項(xiàng)服務(wù)。

　　第二， 加快政策的制定，為學(xué)前教育創(chuàng)造制度環(huán)境。一是形成對(duì)政府督促檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把學(xué)前教育問題作為檢驗(yàn)各級(jí)政府和相關(guān)部門工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，對(duì)于那些舉措不實(shí)、力度不夠、效果不好的地區(qū)，要加強(qiáng)指導(dǎo)和問責(zé)；同時(shí)要鼓勵(lì)社會(huì)力量辦好園，辦優(yōu)園，對(duì)違法及辦學(xué)條件不成熟的要嚴(yán)懲，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的要獎(jiǎng)勵(lì)。二是出臺(tái)托幼機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法，收費(fèi)的總體水平特別要考慮到中低收入家庭的承受能力；三是建立起學(xué)前教育保障制度，對(duì)本市弱勢(shì)群體、外來人口及低收入家庭提供助學(xué)金，根據(jù)生活困難程度分成不同檔次，制定分層補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三，加大物力的投入，為學(xué)前教育提供物質(zhì)基礎(chǔ)。一是市政府要對(duì)本市托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)社區(qū)居民人口確定托幼機(jī)構(gòu)數(shù)量和辦園規(guī)模，做好新建小區(qū)托幼機(jī)構(gòu)配套設(shè)施的規(guī)劃與落實(shí)，保證社區(qū)兒童就近入托。二是要提供資金，重點(diǎn)扶植薄弱園，改善他們的辦園條件，包括房屋維修、基本設(shè)施更換或改善、玩教具的投入等，以縮小我市托幼機(jī)構(gòu)在辦園條件方面存在的差距。

　　第四，加大師資的培訓(xùn)，為學(xué)前教育打造人力后盾。一是市政府要將幼兒教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，加大職后培訓(xùn)力度，切實(shí)提升教師的專業(yè)水平，同時(shí)加大師資經(jīng)費(fèi)的投入并采取有力措施，確保所有托幼機(jī)構(gòu)的教師在地位上有所提升，在收入上有所增長(zhǎng)。二是建立培訓(xùn)特教專業(yè)人員基地，加強(qiáng)專業(yè)人員職后培訓(xùn)，宣傳推廣“全納教育”的新理念，將特殊教育與普通教育由隔離化轉(zhuǎn)為一體化，保證殘疾兒童依法進(jìn)人普通學(xué)前教育機(jī)構(gòu)或其它特殊教育機(jī)構(gòu)，使他們?cè)缙谑艿街委?、教育、?xùn)練，盡早融入主流社會(huì)。