《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》自2006年1月1日起實(shí)施，從此我國(guó)公務(wù)員管理邁入法制化軌道新階段。

公務(wù)員法是新中國(guó)成立以來(lái)干部人事管理第一部總章程性質(zhì)的法律。隨著該法的貫徹實(shí)施和配套立法等項(xiàng)工作的推進(jìn)，我國(guó)公務(wù)員管理的法制化水平正在不斷提速。

管公務(wù)員有法可依

5年來(lái)，中央公務(wù)員主管部門已制定了17個(gè)與公務(wù)員法相配套的政策法規(guī)

據(jù)國(guó)家公務(wù)員局統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)已有600多萬(wàn)名公務(wù)員參加了公務(wù)員法的輪訓(xùn)，有力促進(jìn)了公務(wù)員法的順利實(shí)施。

管好公務(wù)員隊(duì)伍，制度建設(shè)是重中之重。2009年，隨著公務(wù)員辭去公職、辭退規(guī)定、錄用考試報(bào)考者違紀(jì)違規(guī)處理辦法等一系列規(guī)章的集中出臺(tái)，公務(wù)員法的配套法規(guī)制定進(jìn)入高峰期。

5年來(lái)，中央公務(wù)員主管部門已制定了17個(gè)與公務(wù)員法相配套的政策法規(guī)，內(nèi)容涵蓋公務(wù)員考試錄用、新錄用公務(wù)員任職定級(jí)、職務(wù)任免與升降、調(diào)任、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、辭職辭退、申訴、培訓(xùn)等各個(gè)方面。同時(shí)，各地各部門也相應(yīng)制定了一些實(shí)施辦法和細(xì)則。

“公務(wù)員法是‘母法’，很多內(nèi)容有待于相關(guān)的配套法規(guī)作具體規(guī)定。”中組部副部長(zhǎng)、人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民表示，配套法規(guī)的相繼出臺(tái)，進(jìn)一步健全了我國(guó)公務(wù)員管理的制度體系，提高了公務(wù)員管理工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，“公務(wù)員管理由此真正實(shí)現(xiàn)了有章可循、有法可依。”

依法考錄公平考錄

加大探索力度，今年中央機(jī)關(guān)錄用有基層工作經(jīng)歷的人員比例提高至70％

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年到2009年，全國(guó)已有近55萬(wàn)人通過(guò)考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

公務(wù)員法實(shí)施以來(lái)，圍繞依法考錄和公平考錄，公務(wù)員主管部門探索力度進(jìn)一步加大。為落實(shí)中央關(guān)于錄用有基層工作經(jīng)歷人員的精神，公務(wù)員主管部門加大從基層一線選拔公務(wù)員力度，推廣并完善從優(yōu)秀村干部、社區(qū)干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員的辦法，并探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線人員中考錄公務(wù)員的辦法。以剛剛結(jié)束的2010年中央單位公務(wù)員考試為例，中央機(jī)關(guān)錄用有基層工作經(jīng)歷的人員比例已提高至70％。據(jù)悉，這一比例還將逐年提高。

在依法考錄和公平考錄的基礎(chǔ)上，科學(xué)考錄成為新的努力方向。2009年啟動(dòng)的行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)雷同試卷判定標(biāo)準(zhǔn)及反作弊工具研究，打響了一場(chǎng)“干凈考試”的阻擊戰(zhàn)；而面試測(cè)評(píng)要素研究，則運(yùn)用現(xiàn)代科技手段將彈性因素降至最低。推行完善面試考官持證上崗制度；著手行政職業(yè)能力考試題庫(kù)建設(shè)；建立區(qū)域性的公務(wù)員考試與人才測(cè)評(píng)基地……一系列新舉措的推出，為科學(xué)考錄奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公務(wù)員錄用考試下一步將堅(jiān)決打擊各種干擾考錄工作的歪風(fēng)，確保公務(wù)員考試的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

科學(xué)考評(píng)獎(jiǎng)掖先進(jìn)

今后將探索建立分級(jí)分類的考核指標(biāo)體系；擴(kuò)大考核民主，注重社會(huì)評(píng)議

公務(wù)員法實(shí)施后，在《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》的基礎(chǔ)上，各地分別制定了公務(wù)員的考核實(shí)施辦法或細(xì)則。公務(wù)員考核步入法制化、規(guī)范化和制度化軌道。

國(guó)家大事，唯賞與罰。自公務(wù)員法頒布實(shí)施以來(lái)，各地各部門對(duì)符合條件的個(gè)人和集體給予不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，各地各部門共評(píng)選表彰了594名“人民滿意的公務(wù)員”和356個(gè)“人民滿意的公務(wù)員集體”。今年初，有關(guān)部門追授沈浩同志“人民滿意的公務(wù)員”榮譽(yù)稱號(hào)。

國(guó)家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將建立健全平時(shí)考核制度，嚴(yán)格年度考核制度；探索建立分級(jí)分類的考核指標(biāo)體系；擴(kuò)大考核民主，注重社會(huì)評(píng)議；強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮公務(wù)員考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

打破單一職業(yè)模式

主管部門加大推進(jìn)公務(wù)員分類管理和聘任制力度，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

公務(wù)員法實(shí)施后，公務(wù)員主管部門加大推進(jìn)公務(wù)員分類管理和聘任制力度，先后在工商、稅務(wù)、海關(guān)等系統(tǒng)開(kāi)展了行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)，在上海浦東新區(qū)啟動(dòng)公務(wù)員職位聘任試點(diǎn)，在深圳啟動(dòng)了分類改革和聘任制試點(diǎn)。2008年，公務(wù)員主管部門又穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，正式批準(zhǔn)在中國(guó)證監(jiān)會(huì)開(kāi)展聘任制試點(diǎn)，形成了中央機(jī)關(guān)、省、副省級(jí)市和市（區(qū)）構(gòu)成的相對(duì)完整的試點(diǎn)范圍框架。

按照中央深化司法體制改革的要求，有關(guān)部門在150多萬(wàn)名公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍中首先完成了分類管理的基本框架，對(duì)應(yīng)公務(wù)員法中綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)3個(gè)類別，將公安機(jī)關(guān)人民警察職務(wù)分為警官、警員、警務(wù)技術(shù)3個(gè)職務(wù)序列，并開(kāi)展了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改。

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，公務(wù)員主管部門加快研究起草相關(guān)法規(guī)，目前已經(jīng)草擬了行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類和聘任制公務(wù)員管理辦法等3個(gè)規(guī)定草案。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局黨組書記、副局長(zhǎng)楊士秋表示，下一步將加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤試點(diǎn)單位分類管理和聘任制工作的開(kāi)展情況，在總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加大公務(wù)員分類管理的制度建設(shè)力度。

提升能力嚴(yán)格管理

僅2008年，全國(guó)就有10171名公務(wù)員受到政紀(jì)處分，其中2515人被開(kāi)除

公務(wù)員法實(shí)施5年來(lái)，公務(wù)員培訓(xùn)管理機(jī)制不斷完善。“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”等培訓(xùn)與使用相結(jié)合的各項(xiàng)規(guī)定逐步落實(shí)。

以能力建設(shè)為主題，“四類培訓(xùn)”力度不斷加大。目前，各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的初任培訓(xùn)率基本達(dá)到100％；各地各部門以“怎樣當(dāng)好行政領(lǐng)導(dǎo)”為重點(diǎn)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)能力，有的省直機(jī)關(guān)新任職的處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)參訓(xùn)率達(dá)100％；專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)廣泛開(kāi)展，各地普遍開(kāi)展了公共管理核心課程培訓(xùn)；在職培訓(xùn)普遍展開(kāi)，每年圍繞一個(gè)主題，先后開(kāi)展了公務(wù)員法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等全員培訓(xùn)。

以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的，培訓(xùn)為中心工作服務(wù)的作用不斷增強(qiáng)。為貫徹實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起戰(zhàn)略，5年來(lái)有關(guān)部門培訓(xùn)骨干公務(wù)員近8000余人次。

一手抓能力建設(shè)，一手抓紀(jì)律處分。5年來(lái)，各地各部門加大對(duì)公務(wù)員違法違紀(jì)行為查處力度，嚴(yán)查以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、損害群眾利益等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)懲腐敗分子和違法違紀(jì)公務(wù)員。僅2008年，全國(guó)就有10171名公務(wù)員受到政紀(jì)處分，其中2515人受到開(kāi)除處分。

同時(shí)，公務(wù)員主管部門依法開(kāi)展申訴控告工作，維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公務(wù)員法實(shí)施以來(lái)，各地各部門處理完畢的申訴案件中，撤銷、變更原處理決定和建議原處理機(jī)關(guān)重新審理的約占30％。

國(guó)家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將著力增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性和科學(xué)性，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，同時(shí)切實(shí)做好公務(wù)員紀(jì)律懲戒和權(quán)益保障。