當(dāng)前我國貧富差距日益突出，要引起高度重視，應(yīng)及早采取措施，防止貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，早日實現(xiàn)共同富裕，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 縮小城鄉(xiāng)差距

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須更加注重加快農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵是抓好四個環(huán)節(jié)。一是合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身要加快發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。三是城市發(fā)展要和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制。

要縮小現(xiàn)階段城鄉(xiāng)在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的差距。大力推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，盡快取消不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅費負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造條件最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。要改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)平等。要加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，為解決“三農(nóng)”問題提供強(qiáng)大的智力支持。要在農(nóng)村推行農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌和救助，解決農(nóng)民就醫(yī)難和因病致貧返貧的問題，探索建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度，逐步縮小城鄉(xiāng)在醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險方面的差距。

創(chuàng)造起點和規(guī)則平等的社會環(huán)境

在市場經(jīng)濟(jì)體制不完善、政治體制還存在諸多弊端的現(xiàn)實情況下，擁有公共權(quán)力的部門和個人非法干預(yù)和介入市場的現(xiàn)象常有發(fā)生，易造成起點不平等。在推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，必須建立一個開放和流動的社會，實現(xiàn)公共權(quán)力的陽光操作，調(diào)整和規(guī)范公共權(quán)力獲得和行使的方式，完善獲得、使用公共權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制，建立開放、公開、公正的公共權(quán)力體制，打破各種體制性壁壘，加大戶籍改革力度，消除壟斷因素的影響，實現(xiàn)社會的多元競爭機(jī)制，切實保障各種市場主體在市場準(zhǔn)入規(guī)則面前的平等權(quán)利，創(chuàng)造一個起點平等、機(jī)會均等的社會環(huán)境。

規(guī)則平等是社會公正的核心所在。當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的社會現(xiàn)象還大量存在，嚴(yán)重危及社會的公正性和合法性基礎(chǔ)。要加強(qiáng)普法工作，樹立法律權(quán)威至上的思想觀念，提高公眾法制意識，提高執(zhí)法隊伍的能力和執(zhí)法人員的素質(zhì)，真正做到從嚴(yán)立法、從嚴(yán)執(zhí)法、從嚴(yán)懲治。實現(xiàn)依法治國，徹底解決規(guī)則不公正的問題。

更加注重公平

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會出現(xiàn)了許多新的矛盾，造成了貧富差距的明顯擴(kuò)大。因此，“十一五”規(guī)劃建議提出，要更加注重公平。我們要運用稅收對分配的調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿和社會保障制度的完善，在更大范圍和程度上縮小收入差距。

稅收是一個國家財政收入的主要來源，也是對社會財富進(jìn)行再分配的重要手段。要縮小收入差距、控制貧富差距的拉大，政府應(yīng)健全稅收制度，強(qiáng)化稅收管理，加大稅法執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為，加強(qiáng)對收入的稅收調(diào)節(jié)，完善個人所得稅的征管，通過征收個人所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、累進(jìn)稅等，使高收入者的收入適當(dāng)降低，并將所征資金用于社會公益、社會保障和社會福利等事業(yè)，縮小高收入者與低收入者之間的差別，以促進(jìn)社會的公正分配。

稅收是調(diào)節(jié)社會財富的重要手段，而社會保障制度則是維護(hù)社會公正的底線，是一張“社會安全網(wǎng)”。只有建立和完善社會保障制度，才能形成一種有效的社會平衡協(xié)調(diào)機(jī)制，切實保護(hù)弱勢群體的利益。大力推進(jìn)社會保障制度的改革，構(gòu)筑社會安全網(wǎng)，首先要增加投入，在國家財政許可的范圍內(nèi)，最大限度地提高最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，完善失業(yè)保險制度，擴(kuò)大社會保障范圍，廢除一切歧視弱勢群體的政策和制度，借助社會的力量，建立多元的資金籌集渠道，發(fā)揮基層和社區(qū)組織在社會保障管理和服務(wù)方面的作用，形成資金來源多樣化、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。

加快政府職能轉(zhuǎn)變

重新界定和規(guī)范政府職能，應(yīng)該以維護(hù)社會公正為核心。只有以維護(hù)社會公正為核心，才能有效防范和制止各種違規(guī)行為，切實履行起點和規(guī)則的人人平等性，建立體現(xiàn)公正的社會價值分配機(jī)制，克服或緩解公眾對不公正現(xiàn)象的不滿情緒，促進(jìn)市場秩序的規(guī)范發(fā)展，形成社會公正與效率統(tǒng)一的良好局面；只有轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府逐步退出市場，克服政府行為市場化傾向，降低政府行政成本，提高政府制定公共政策的水平和能力，才能有效干預(yù)分配不公平問題，為公眾提供最基本的生活保障，發(fā)揮政府校正不平等的作用。在現(xiàn)代社會，公共政策是政府管理公共事務(wù)的主要方式和載體，公共政策是政府的主要產(chǎn)品。從公共政策的角度來說，公共政策要體現(xiàn)社會公正，維護(hù)社會公正是政府制定與執(zhí)行公共政策時需要考慮的。而公共政策的公正性首先體現(xiàn)為公眾參與的廣泛性。公眾的廣泛參與是社會公正的基礎(chǔ)。參與能夠促進(jìn)政府與公眾間的對話，使政府與公眾之間協(xié)同一致。公眾的廣泛參與，要求政府為公眾提供利益表達(dá)的機(jī)制，廣泛傾聽各階層的利益訴求，通過相互之間的對話、談判、協(xié)商，求得共識，從而有效地維護(hù)公正的社會公共秩序。

提高經(jīng)濟(jì)主體思想道德素質(zhì)

對財富分配的調(diào)節(jié)，市場機(jī)制比行政權(quán)力更公平、有效。市場機(jī)制能夠使生產(chǎn)要素配置的效率最大化，最大限度地增加整個社會的收入分配量，同時利用效率最大化造成的市場主體經(jīng)濟(jì)利益差別，進(jìn)一步激勵市場主體更合理、高效地配置資源。市場機(jī)制下的公平競爭是政府主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟(jì)無法比擬的。解決當(dāng)前中國的社會不公正問題，必須依*市場化改革，配之以政治和行政體制改革，讓每個人都能獲得進(jìn)入市場時的平等起點和發(fā)展時的平等規(guī)則的機(jī)會。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，必須加強(qiáng)關(guān)于市場秩序和公平競爭的法制建設(shè)，依*法律維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的公正性原則，健全政府宏觀調(diào)控體系，彌補(bǔ)市場機(jī)制失靈，打破行業(yè)壟斷，掃除公平競爭的市場障礙，建立公平、完整、有序、開放、競爭的市場體系，創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境；建立平等競爭、自山流動、統(tǒng)一開放的勞動力市場，消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別，形成勞動力要素的自由流動和合理配置。

雖然市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，但是法律不是萬能的，要促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康運行，需要道德對市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和調(diào)控，對市場主體和經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)在約束。進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)主體的道德和法治教育，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)主體良好的職業(yè)道德，樹維護(hù)社會公正的輿論導(dǎo)向，營造具有社會公正的道德輿論氛圍，提高經(jīng)濟(jì)主體的思想道德素質(zhì)，從而實現(xiàn)社會公正。