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申論材料：
一、
十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理******代表大會(huì)作政府工作報(bào)告。******表示，我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。
******說(shuō)，“十一五”期間，中國(guó)最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立，社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。全國(guó)社會(huì)保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實(shí)施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，使1100萬(wàn)戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。
中歐社會(huì)論壇舉行的同期，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布了《2009年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。其中指出，截至2009年底，中國(guó)60歲及以上的老年人口達(dá)到1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%%。
這是我國(guó)首次公布老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。在中國(guó)社會(huì)福利協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、天津市鶴童老人福利協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)方嘉珂看來(lái)，歐洲是在富裕后變老的，而中國(guó)是在剛剛富裕甚至還沒富裕時(shí)，就已經(jīng)老了，“但我們還沒有完全作好準(zhǔn)備”。
目前，全國(guó)各類老年福利機(jī)構(gòu)的床位總數(shù)只有266.2萬(wàn)張，僅為老年人口數(shù)的1.6%%。方嘉珂指出，即便是這個(gè)比例，也依賴于北京和上海等大城市這幾年的快速發(fā)展，“前幾年甚至還不到1%%，只有0.8%%”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)介紹，基本養(yǎng)老服務(wù)主要是針對(duì)失能失智老人的，按照慣用的計(jì)算方法，失能失智老人約占老人總數(shù)的10%%。床位數(shù)與老年人口數(shù)的比例，在歐洲的平均水平是5%%~6%%，在養(yǎng)老服務(wù)比較發(fā)達(dá)和完善的美國(guó)，則達(dá)到15%%。當(dāng)然，在這些數(shù)字背后，還有相對(duì)完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系作為支撐。
目前，北京的這一比例接近3%%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。但實(shí)際上，城區(qū)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幾乎全部滿員，老人要想進(jìn)入已非常困難。
天津的300多家養(yǎng)老院中，真正財(cái)政全額撥款的只有3家。方嘉珂介紹說(shuō)，老人要想進(jìn)這3家養(yǎng)老院，“得找人寫條子，還得分條件，有身份、有錢、身體還得健康。生活不能自理的，得自帶保姆。即便是這樣，也還得等老長(zhǎng)時(shí)間才住得進(jìn)去”。
他情不自禁地感嘆，現(xiàn)在大家都抱怨“入托難”，父母為孩子進(jìn)公立幼兒園得排幾天幾夜的隊(duì)。整個(gè)社會(huì)把大部分注意力都放在“孩子那頭”，而少有人關(guān)注，老人要進(jìn)公辦養(yǎng)老院，常常需等上一兩年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。
“其實(shí)老人這頭，需要更多的關(guān)注和呼吁。”方嘉珂強(qiáng)調(diào)道。
本需要“雪中送炭”，卻總在“錦上添花”
2009年，中央財(cái)政安排基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助1326億元，同比增長(zhǎng)69.7%%。從這一增幅中，可以看出國(guó)家對(duì)養(yǎng)老的重視。與此同時(shí)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)上，國(guó)家也加大了投入。
不過(guò)在楊團(tuán)看來(lái)，與當(dāng)前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老所需要的資金相比，目前投入的資金不僅“非常有限”，而且還“投錯(cuò)了方向”，“好不容易有了點(diǎn)錢，卻大都用來(lái)建豪華養(yǎng)老院了，這加劇了目前的緊張局面”。
全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任閻青春在參加中歐社會(huì)論壇之前，剛檢查了十幾個(gè)省市“十一五規(guī)劃”養(yǎng)老方面的執(zhí)行情況。他發(fā)現(xiàn)，在談及未來(lái)發(fā)展時(shí)，各地幾乎不約而同地提出要建示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
“所謂示范，就是蓋得越豪華越好。”楊團(tuán)如此解讀。她認(rèn)為，應(yīng)該用同樣的錢，建一些硬件達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老院，這樣才能最有效地增加床位。
“我們?cè)咎幱谝粋€(gè)需要雪中送炭的階段，人們卻更愿意錦上添花。”
趙良羚則從自己的經(jīng)驗(yàn)里，看到了事情的另一面——政府修建示范性養(yǎng)老院，不僅很難有所謂的示范效應(yīng)，而且還會(huì)因?yàn)槭召M(fèi)不體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格而“搞亂了市場(chǎng)”。
她擔(dān)任北京市第五社會(huì)福利院院長(zhǎng)時(shí)，曾算過(guò)一筆賬。以當(dāng)時(shí)院里的條件，每張床位每月需收費(fèi)2500元，但因?yàn)檎a(bǔ)貼，實(shí)際對(duì)外收費(fèi)僅為1200元。即便是這個(gè)收費(fèi)水平，當(dāng)時(shí)很多人也難以承受。而條件與此相當(dāng)?shù)拿褶k養(yǎng)老院，收費(fèi)必須達(dá)到每月2500元才能維持運(yùn)營(yíng)。
如此一來(lái)，不少經(jīng)濟(jì)收入低、需要社會(huì)照顧的老人進(jìn)不了公辦養(yǎng)老院，有一定支付能力的老人，卻進(jìn)入示范性養(yǎng)老院享受了二次分配。同時(shí)，民辦養(yǎng)老院則在公辦養(yǎng)老院“不計(jì)成本”的價(jià)格面前，因?yàn)槭召M(fèi)高而床位閑置，不僅得不到發(fā)展，甚至難以為繼。
