2011年度國家公務(wù)員考試將于本周日拉開序幕，與往年不同的是，141萬余人的“國考”大軍中首次出現(xiàn)了171名一線工人、農(nóng)民的身影，報考海關(guān)、國稅、鐵路公安系統(tǒng)的定向招錄職位。這僅僅是個開始，不久之前，甘肅省也確定將在12月底前開展針對工人和農(nóng)民的公務(wù)員招錄試點工作。這些舉措，與干部人事制度改革向基層傾斜的要求正相吻合。

    從地方到中央，身份限制逐漸放開

    此次國家公務(wù)員考試的一大改革創(chuàng)新，是選擇部分中央直屬部門的基層單位作為試點，將考錄對象擴大到一線工人、農(nóng)民。其中，國稅、海關(guān)和鐵路公安三個部門作為首批試點單位，將提供11個縣區(qū)級以下崗位。

    事實上，不曾有任何一項法律法規(guī)禁止工人、農(nóng)民報考公務(wù)員。

    國務(wù)院于1993年頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》和人事部次年頒布的《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》中，都未對報考人員的身份、戶籍等作出限制；自2006年1月1日起施行的《公務(wù)員法》規(guī)定，只要是年滿18周歲的中國公民，具有符合職位要求的文化程度和工作能力等就可以報考相應(yīng)的公務(wù)員職位。但在實際操作中，用戶籍和身份對報考條件進行限制的情況并不鮮見，這在事實上將工農(nóng)排除在公務(wù)員考試的范圍之外。

    這些限制正逐步被打破，地方政府最早向工農(nóng)考錄公務(wù)員敞開大門。1995年，作為率先推行公務(wù)員制度試點的省份之一，吉林省首次面向社會公開招錄公務(wù)員，并明確規(guī)定農(nóng)民可以報考，首先打破身份限制，當年就有13位農(nóng)民因而走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位。同年，河北省也進行了破除地域界限和身份界限的試點，少量優(yōu)秀工人、農(nóng)民通過考試錄用進入公務(wù)員隊伍。

    山東省近些年來的試點工作似乎能更明晰地表現(xiàn)出工農(nóng)可報考范圍的逐步擴大———1997年，山東首次允許農(nóng)民報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家公務(wù)員，41位農(nóng)民通過考試走馬上任；2002年，山東再次允許農(nóng)民報考縣級機關(guān)國家公務(wù)員，在全國范圍內(nèi)尚屬首次；2004年，在山東省招錄公務(wù)員考試中，身份限制再次放寬，“凡履行了合法就業(yè)手續(xù)的農(nóng)民合同工可報考山東省各級機關(guān)，不受戶籍限制”，這意味著省、市級機關(guān)的大門也開始向農(nóng)民敞開。

    對此，中國人事科學研究院院長吳江表示，公務(wù)員招考正逐步面向基層開放，更加體現(xiàn)了公平公正。