隨著事業(yè)單位改革深入，地方及中央機(jī)構(gòu)事業(yè)單位改革全面推開。中央所屬事業(yè)單位分類改革或先于地方完成。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道10月19日報(bào)道，今年7月上、中旬，中央編辦組織了8個調(diào)研組，對中央和國家機(jī)關(guān)共30個部門所屬事業(yè)單位清理規(guī)范情況進(jìn)行了調(diào)研。

　　據(jù)中編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次清理規(guī)范工作的重點(diǎn)，主要是摸清機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)來源等情況。

　　此外，清理過程中，將對機(jī)構(gòu)設(shè)置和實(shí)際運(yùn)行存在突出問題的事業(yè)單位，分別予以撤銷或整合。予以撤銷的事業(yè)單位包括：對未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定擅自設(shè)立的;承擔(dān)的特定工作任務(wù)已完成或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的;批準(zhǔn)設(shè)立兩年以上未正式組建或未開展工作的機(jī)構(gòu)。

　　四層事業(yè)單位

　　按照中央編辦下發(fā)的《關(guān)于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》，(下文簡稱《通知》)本輪清理規(guī)范的范圍，包括各級黨委、政府直屬和部門所屬事業(yè)單位;各級人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)及其他組織所屬事業(yè)單位。

　　今年8月，中央編辦與部分中央部門事業(yè)單位座談清理規(guī)范工作，出席的包括教育部、工信部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等單位負(fù)責(zé)人。

　　當(dāng)日的座談會上，中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作部級聯(lián)席會議辦公室主任、中央編辦副主任張崇和表示：“不管是審批設(shè)立、登記設(shè)立還是部門自行設(shè)立的事業(yè)單位，都要納入清理規(guī)范范圍。事業(yè)單位舉辦的各級事業(yè)單位，也要納入清理規(guī)范的范圍。”

　　據(jù)國家行政學(xué)院教授汪玉凱介紹，中央和國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位按照層次可以劃分為四類，最高為黨中央、國務(wù)院的直屬事業(yè)單位，比如中央黨校是黨中央直 屬的事業(yè)單位，中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院屬于國務(wù)院;第二層次是中央各部委、部門舉辦的事業(yè)單位;第三個層次是部委所管局下屬事業(yè)單位，如國土資源部管 理的國家海洋局下設(shè)海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所;第四個層次是上述事業(yè)單位下面再設(shè)事業(yè)單位，直接或者間接使用中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)的社會團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位，也就是說事 業(yè)單位中“套”著事業(yè)單位。

　　據(jù)中編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，使用事業(yè)編制的社會團(tuán)體不屬于事業(yè)單位，沒在事業(yè)單位登記局登記的，不納入此次清理規(guī)范范圍。

　　雖然經(jīng)過這些年的改革，事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)方面對政府的依賴性已經(jīng)逐步減小，但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)仍約有60%來自財(cái)政全額撥款，約有20%來自財(cái)政差額撥款，各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占到了政府財(cái)政支出的30%以上，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)支持方面對政府的依賴性仍然很大。

　　至于中央和國家機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位規(guī)模，據(jù)汪玉凱介紹，他們原來掌握的數(shù)據(jù)顯示，國務(wù)院行政機(jī)關(guān)人數(shù)不到3萬人，而在京的國務(wù)院、黨中央下屬的事業(yè)單位人員則達(dá)到數(shù)十萬人，具體有多少家事業(yè)單位則無從考證。

　　轉(zhuǎn)企單位不清理

　　此前，由中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室四司研究全國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案，包括事業(yè)單位改革和管理的政策建議也來自該司。

　　隨著事業(yè)單位改革深入，地方及中央機(jī)構(gòu)事業(yè)單位改革全面推開，本報(bào)獲悉，近日，經(jīng)中央編委同意，中央編辦成立事業(yè)單位改革司，專門指導(dǎo)各地和中央部門開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，研究擬訂有關(guān)事業(yè)單位改革的具體政策。

　　按照《通知》要求，對機(jī)構(gòu)設(shè)置和實(shí)際運(yùn)行存在突出問題，應(yīng)予撤銷或整合的事業(yè)單位，要提出進(jìn)一步規(guī)范的明確意見。

　　具備條件的，可以實(shí)施規(guī)范;條件不具備的，可根據(jù)改革進(jìn)展情況和實(shí)際條件的形成，逐步予以規(guī)范。

　　而對于設(shè)置過于分散、規(guī)模過小，職責(zé)相近、重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)，按要求予以整合。

　　對事業(yè)單位編制使用情況進(jìn)行清理也是重點(diǎn)，包括對超編人員要逐步消化，職責(zé)任務(wù)萎縮或大量空編兩年以上的事業(yè)單位，要相應(yīng)核減編制。

　　此次清理與行業(yè)改革相銜接，對行業(yè)改革方案已經(jīng)明確轉(zhuǎn)企，經(jīng)中央編辦批復(fù)撤銷或不再列入事業(yè)單位序列，核銷了事業(yè)編制的事業(yè)單位，不納入清理規(guī)范范圍。

　　以中央及180多家出版社為例，目前有148家明確要轉(zhuǎn)企改制。除1家出版社停辦退出，13家原本沒有核定過編制外，余下134家出版社都注銷了事業(yè)單位、核銷了事業(yè)編制，職工全部進(jìn)入了社會保障系統(tǒng)。

　　不過，對于行業(yè)改革方案明確轉(zhuǎn)企，未核銷機(jī)構(gòu)編制的事業(yè)單位，納入清理規(guī)范范圍，但下一步要按轉(zhuǎn)企方向改革。

　　據(jù)介紹，對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位能否通過清理規(guī)范轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位能否通過清理規(guī)范調(diào)整為財(cái)政補(bǔ)助單位等問題，可以進(jìn)行研究，但 解決這些問題，要結(jié)合下一步分類工作進(jìn)行，要按照《通知》要求，研究提出本部門所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見，在今年底前報(bào)中央編辦。