【點(diǎn)睛1】材料1從我國(guó)的住房改革歷程入手，給出了我國(guó)政府發(fā)展和建設(shè)保障性住房的原因--解決中低收入者的住房問(wèn)題。

　　1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)齊驥2011年3月9日在人大會(huì)議記者會(huì)上說(shuō)，今年建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房，如果商品住房按照去年的規(guī)模來(lái)向市場(chǎng)提供的話，今年我們國(guó)家會(huì)頭一次在住房供應(yīng)方面，保障類(lèi)的住房超過(guò)市場(chǎng)類(lèi)住房的總量。

　　去年全國(guó)銷(xiāo)售商品住房9.3億平方米，算下來(lái)大約900萬(wàn)套，今年建設(shè)1000萬(wàn)套保障房，比去年全年商品房供應(yīng)總量多100萬(wàn)套。保障房建設(shè)總量首次超過(guò)商品房意義重大，也是中國(guó)住房市場(chǎng)一個(gè)標(biāo)志性變化和里程碑式事件。

　　始于1998年的住房貨幣化改革，使得城市百姓由過(guò)去福利分房轉(zhuǎn)變?yōu)榈缴唐贩渴袌?chǎng)購(gòu)房。這極大地減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)，也緩解了由房源少、需求多導(dǎo)致住房分配不公引發(fā)的各種矛盾和糾紛。然而，這種改革忽略的一個(gè)基本情況是，隨著城市人口的膨脹，住房需求與土地、房屋供應(yīng)出現(xiàn)了巨大矛盾，造成住房?jī)r(jià)格直線上漲。住房?jī)r(jià)格上漲使得投機(jī)投資資本看到了其中的趨利空間，一窩蜂式進(jìn)入住房市場(chǎng)炒作投機(jī)，使得住房?jī)r(jià)格出現(xiàn)一輪又一輪的惡性、畸形上漲，最終造成中低收入者買(mǎi)不起房。住房保障問(wèn)題在城市凸現(xiàn)出來(lái)，而且矛盾越來(lái)越尖銳。

　　反思住房改革，主要是缺了一條腿：少了解決城市中低收入者住房問(wèn)題的住房保障制度。我國(guó)政府敏銳地觀察到了這一點(diǎn)。這幾年不斷探索保障性住房制度，大力發(fā)展和建設(shè)保障性住房。特別是從去年開(kāi)始，通過(guò)落實(shí)地方政府責(zé)任，確立了580萬(wàn)套保障性住房的建設(shè)任務(wù)。今年又計(jì)劃建設(shè)保障性住房1000萬(wàn)套，未來(lái)五年達(dá)到3600萬(wàn)套。我國(guó)住房市場(chǎng)、住房體制里的短腿正在加速接上。

　　【點(diǎn)睛2】經(jīng)濟(jì)適用房是保障性住房的一種，材料2給出了W市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)適用房改革的方式--復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，實(shí)物分配貨幣化。

　　2.W市地處關(guān)中平原東部，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，房?jī)r(jià)也出現(xiàn)了快速上漲趨勢(shì)。在這種情況下，如何讓廣大低收入困難群眾順利買(mǎi)上房子，成為W市政府部門(mén)急需解決的問(wèn)題。

　　該市X市長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用房采取的是實(shí)物分配形式，雖然也能有效解決困難群眾的住房問(wèn)題，但在分配過(guò)程中暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象難以避免。在這種情況下，W市從2009年開(kāi)始探索推行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直接補(bǔ)貼新模式，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用房保障條件的中低收入家庭，由供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房改為給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)貼，力求將“復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，實(shí)物分配貨幣化”。

　　在補(bǔ)貼對(duì)象上，W市規(guī)定必須為具有W市城區(qū)常住戶口，家庭年收入在3萬(wàn)元以下，無(wú)房住或家庭人均住房建筑面積低于20平方米的城區(qū)居民。符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象可憑相關(guān)證明到W市房改辦遞交申請(qǐng)，在通過(guò)審查后即可成為補(bǔ)貼候選對(duì)象。

　　在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，W市有關(guān)部門(mén)初步確定經(jīng)濟(jì)適用房出售價(jià)格與商品房均價(jià)的差距在每平方米300元左右，據(jù)此確定2009年每戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元，以后還將根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)每年更新一次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　為確保補(bǔ)貼過(guò)程的公正公開(kāi)，W市規(guī)定成為直補(bǔ)對(duì)象需經(jīng)過(guò)三次公示。在申請(qǐng)人遞交申請(qǐng)后，W市房改辦在20個(gè)工作日內(nèi)完成初審，并在申請(qǐng)人所在單位或居住區(qū)進(jìn)行一榜公示。一榜公示沒(méi)有問(wèn)題后，還需在W市政務(wù)大廳進(jìn)行二榜公示。通過(guò)二榜公示后，采取搖號(hào)的辦法產(chǎn)生補(bǔ)貼對(duì)象候選人，最后還需在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行三榜公示，如無(wú)問(wèn)題才能正式成為直補(bǔ)對(duì)象。

　　在補(bǔ)貼方式上，為避免補(bǔ)貼對(duì)象將資金用于他處，W市規(guī)定補(bǔ)貼資金不發(fā)放給購(gòu)房者本人。符合條件的申請(qǐng)人成為直補(bǔ)對(duì)象后，可到商品房市場(chǎng)自由選房，在和開(kāi)發(fā)商簽訂購(gòu)房合同后，憑合同到市房改辦開(kāi)具補(bǔ)貼證明，然后到開(kāi)發(fā)商處憑證明核減相應(yīng)現(xiàn)金后補(bǔ)足余款買(mǎi)房，核減的補(bǔ)貼資金由市房改辦與開(kāi)發(fā)商結(jié)清。

　　為了解決補(bǔ)貼資金的來(lái)源問(wèn)題，W市決定每年從土地收益金中拿出一部分資金專(zhuān)門(mén)用于補(bǔ)貼。有了充足的資金保障，2009年W市拿出3000多萬(wàn)元，按照每戶3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，共為1116戶困難家庭發(fā)放了經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼。

　　據(jù)該市城建局C局長(zhǎng)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)適用房直補(bǔ)模式的建立，有效解決了過(guò)去實(shí)物分配過(guò)程中存在的問(wèn)題。過(guò)去由于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本低，導(dǎo)致出售價(jià)格也比商品房低，成為許多人眼中的“香餑餑”。作為主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，在分配經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)往往面臨來(lái)自各方面的說(shuō)情和要房壓力。現(xiàn)在改為貨幣補(bǔ)貼，冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金是性質(zhì)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，一些想暗箱操作的人懾于黨紀(jì)國(guó)法不敢染指，有效保證了保障性住房領(lǐng)域的公正性。

　　X市長(zhǎng)認(rèn)為，采取貨幣直補(bǔ)政策的一大好處是方便了中低收入群眾。過(guò)去由于成本控制等原因，經(jīng)濟(jì)適用房有不少建在比較偏僻的地帶，困難群眾買(mǎi)了房以后往往面臨生活不便的問(wèn)題。與此同時(shí)，一些群眾由于工作地點(diǎn)的原因，買(mǎi)房后經(jīng)常出現(xiàn)“東城上班，西城居住”的情形。實(shí)行貨幣直補(bǔ)后，群眾可根據(jù)自己需要自由就近選房，避免了生活不便、來(lái)回奔波等困難。