2009年國考申論試題，圍繞同一主題，下設(shè)加工業(yè)低端化與糧食安全兩個(gè)子問題。在一次考試中糅合兩大問題的材料，是以往國考申論所沒有過的，體現(xiàn)出命題思維上求新、求變的特點(diǎn)。但同時(shí)，兩個(gè)課題又是有聯(lián)系的，內(nèi)在的精神實(shí)質(zhì)中貫穿著一條主線，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。盡管有些題要求作答的考生并不相同，有地市級(jí)以下和省部以上之分；但是所有考生面對(duì)的基本問題是相同的，所要把握的應(yīng)對(duì)原則也是一致的：都要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的宏觀上把握問題，從具體的觀察點(diǎn)上切入問題。

　　一、材料解讀

　　【材料一】主要為理論型材料，隱射了本次考試的試題主題，即胡錦濤總書記在十七大中指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”，“鼓勵(lì)發(fā)展具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)”這為理解全部材料定下了基調(diào)。暗示一下問題都是圍繞此主題展開。材料中含有兩層信息，隨后，材料概括表述了2007年5月1日，胡錦濤總書記在河南鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)有限公司考察時(shí)的講話精神，指出“提高中國企業(yè)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力”的國家戰(zhàn)略。兩者結(jié)合，可得知本次考試的一大主題是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過自主創(chuàng)新、發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)等方式，提高中國產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高我國經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這一主題可在材料2-7中得到印證，材料1的這層意義統(tǒng)攝以下6條材料。

　　同時(shí)，第一則材料還揭示了國家在糧食生產(chǎn)和糧食安全方面的政策方針，即2008年9月8日至10日，胡錦濤在河南焦作市農(nóng)村考察糧食生產(chǎn)，指出“發(fā)展糧食生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技”。同年9月30日，胡錦濤在安徽考察，對(duì)小崗村村民做出穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地經(jīng)營承包制度的表示：保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。第二層內(nèi)容的末尾也是第1條資料的末段，概括黨的十七屆三中全會(huì)決議精神，加快農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展。這層信息統(tǒng)攝材料8至11，與應(yīng)對(duì)國際糧食危機(jī)、保障國家糧食安全具有密切聯(lián)系。

　　【材料二】為事實(shí)性材料，以辯證性思維先描述廣東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上曾經(jīng)取得很大的成功。隨后筆鋒一轉(zhuǎn)，指出了廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)硬傷，事實(shí)依據(jù)就是以東莞為代表的兩頭在外，中間加工的低端化生產(chǎn)模式，是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。接著，又進(jìn)一步闡述為了應(yīng)對(duì)這種傳統(tǒng)模式，廣東發(fā)展現(xiàn)代化重工業(yè)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　【材料三】本條為事實(shí)材料，介紹了東莞某企業(yè)林老板的談話，暗含問題，對(duì)應(yīng)第二大題1小題。由于試題要求依據(jù)本條材料作答，只有了解材料中林老板談話內(nèi)容，才能概括談話主旨，指出其心態(tài)中在中國企業(yè)家中的普遍性，揭示這種心態(tài)的危害性，并聯(lián)系其他材料，指明糾正這種心態(tài)、推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的方向。

　　【材料四】以林老板為例，展示產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得成功的案例，同時(shí)中小企業(yè)在發(fā)展中面臨的瓶頸是缺少高技術(shù)人才。為作答第一題提供信息要點(diǎn)。

　　【材料五】重點(diǎn)介紹了東莞模式的特點(diǎn)及其面臨的危機(jī)，明確指出內(nèi)地省區(qū)提出“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”之類口號(hào)，并非明智的選擇，表明低水平模仿加工、缺乏自主創(chuàng)新能力、高污染高能耗低附加值的模式難以持續(xù)，既可作為第一大題需要概括的問題，又可作為第三大題1小題駁斥“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)口號(hào)”、提出不能進(jìn)行盲目轉(zhuǎn)移觀點(diǎn)的論據(jù)。

　　【材料六】通過日本企業(yè)家稻盛和夫的成功實(shí)例，以及日本政府的產(chǎn)業(yè)政策，表達(dá)我國政府和企業(yè)可借鑒日本推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，通過自主創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)超越。從材料中提取成功經(jīng)驗(yàn)，包括國外的經(jīng)驗(yàn)，是提出對(duì)策的一個(gè)重要角度。本條對(duì)第二大題1小題、第三大題1小題略有參考價(jià)值，但無直接引用的必要，可略讀。

　　【材料七】可以看作是通篇材料的過渡段，話題從工業(yè)領(lǐng)域自實(shí)然過渡到糧食加工業(yè)，從糧食上的產(chǎn)業(yè)鏈上端說起，引出糧食問題。對(duì)全部試題均無直接利用價(jià)值，略讀或跳讀即可。

　　【材料八】主要指出了當(dāng)今全球糧食問題的嚴(yán)重性、緊迫性，糧食安全對(duì)一個(gè)國家政局穩(wěn)定的重要作用。此材料是作答第二大題2小題的思路參考，對(duì)形成正確觀點(diǎn)有重要意義，即糧食問題解決不好會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，因此一味提高糧價(jià)而不考慮社會(huì)低收入人群的承受能力顯示是不可行的。對(duì)第四大題寫作題的解答也有一定意義，可作為文章中過渡分析部分的論據(jù)，指出保障糧食安全的重要意義，引出下文的深入論述。

　　【材料九】以國家糧食局領(lǐng)導(dǎo)Z先生和記者的對(duì)話為載體，在對(duì)話中站在政府角度的Z先生來對(duì)糧食問題表明觀點(diǎn)，蘊(yùn)含著重大的政策方針和對(duì)策思路，是辨別糧食安全“四點(diǎn)對(duì)策”的認(rèn)識(shí)依據(jù)，是文章寫作的重要論據(jù)，特別是直接支撐著解決糧食問題的對(duì)策思路。此條材料可與材料1的相關(guān)內(nèi)容聯(lián)系起來理解，胡錦濤考察講話和Z先生的談話，分別指出發(fā)展糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護(hù)耕地、提高種田補(bǔ)貼、調(diào)控農(nóng)資價(jià)格等原則和措施，其中，胡錦濤是從宏觀戰(zhàn)略的層次提出總體思路，如“一靠政策，二靠科技”，是解決糧食問題的總體方針；而糧食局領(lǐng)導(dǎo)則從執(zhí)行層面提出了具體措施，保護(hù)耕地、提高糧食直接補(bǔ)貼等，可視為胡錦濤“靠政策發(fā)展糧食生產(chǎn)”方針的具體落實(shí)，把總體方針與具體措施結(jié)合起來，經(jīng)過適當(dāng)?shù)恼?，就可以形成較為全面的對(duì)策。

　　【材料十】從國際國內(nèi)兩個(gè)方面闡述了糧食問題，說明我們?cè)诩Z食問題上絕不可高枕無憂。借美國前國務(wù)卿基辛格的講話，以及美國把自己的轉(zhuǎn)基因技術(shù)當(dāng)成受保護(hù)的專利來要挾以此為生的其他國家農(nóng)民的專利；國內(nèi)糧價(jià)走低、國家政策補(bǔ)貼跟不上農(nóng)資價(jià)格上漲速度的形勢(shì)，說明糧食問題事關(guān)國家安全，解決糧食問題必須立足國內(nèi)，對(duì)于作答第三大題2小題和第四題具有參考價(jià)值。

　　【材料十一】借某網(wǎng)友之口，談了一些對(duì)糧價(jià)問題的片面認(rèn)識(shí)，提出了解決我國糧食問題的對(duì)策，認(rèn)為提高糧食價(jià)格是關(guān)鍵之策，不必?fù)?dān)憂對(duì)低收入人群的影響。因此，盡管第二大題的第一小題緣起于此，也不必詳讀，主要是因?yàn)椋阂环矫骈喿x的目的就是要提煉出主要內(nèi)容，看到了試題中對(duì)材料主旨的概括就不必再看材料原文；另一方面，雖然問題出于此處，分析和解決問題的鑰匙卻不在此處，而主要看材料1、8、9的有關(guān)內(nèi)容。

　　二、問題解析

　　第一大題為典型的概括題：

　　對(duì)30年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得的成就和存在的問題進(jìn)行概括。即概括主要問題。只要材料中的消極部分都為采分要點(diǎn)。這既是考察考生對(duì)改革開放30年我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的總體認(rèn)知，也在考察對(duì)材料的歸納和提煉能力。此題應(yīng)把握“一切問題都是現(xiàn)實(shí)問題，一切過去的事情都要為當(dāng)前服務(wù)”這一認(rèn)知原則，抓住“當(dāng)前”這一關(guān)鍵提示，側(cè)重于概括當(dāng)前階段存在的問題，指出當(dāng)前最迫切需要解決的經(jīng)濟(jì)問題。按照“現(xiàn)實(shí)與材料的結(jié)合”原則來查看給定資料，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)問題，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，解決低水平重復(fù)建設(shè)、高能耗、高污染、低附加值、缺乏核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的問題，同時(shí)，也要解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民增收緩慢導(dǎo)致的糧食安全、有效需求不足，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來一定影響的問題。作答此題需要注意審清題意，圍繞我國當(dāng)前面臨的問題闡述。

　　第二大題為分析題：

　　第一小題要求通過一位廣東老板的話，揭示其心態(tài)反映的本質(zhì)問題，要準(zhǔn)確作答，就要抓住題目中的“本質(zhì)”二字，把林老板談話同我國經(jīng)濟(jì)中存在的背景聯(lián)系起來，聯(lián)系到生產(chǎn)經(jīng)營者普遍忽視自主創(chuàng)新能力建設(shè)、核心技術(shù)研發(fā)的問題，進(jìn)而概括出我國企業(yè)發(fā)展模式低級(jí)落后這一帶有普遍性的客觀現(xiàn)實(shí)。任何人的思想、心態(tài)和觀點(diǎn)，都必然是客觀現(xiàn)實(shí)的反映，只要找到談話與材料所反映經(jīng)濟(jì)、糧食安全領(lǐng)域所存在問題的契合點(diǎn)，此題——“老板談話蘊(yùn)含著什么謎底”便不難破解。需要注意的是，作答材料不僅為給定材料五，只要涉及到此類問題的材料都要為之所用。

　　第二小題則要先判斷，提高價(jià)格對(duì)保證糧食安全是否有道理，然后再說明理由。必須依據(jù)糧食安全對(duì)策的有關(guān)理論，并聯(lián)系題目的上下文，完整地、辯證地認(rèn)識(shí)資料觀點(diǎn)。此題關(guān)于提高糧價(jià)解決糧食問題，本質(zhì)上觀點(diǎn)是有問題的，作答依據(jù)需要借助給定材料一中胡錦濤和農(nóng)民有關(guān)糧價(jià)的對(duì)話，以及材料九Z先生對(duì)糧價(jià)問題的態(tài)度。目前主要糧食品種供大于求所以提高糧價(jià)不符合供求關(guān)系。接著還要搜集論據(jù)分析此觀點(diǎn)的錯(cuò)誤。

　　第三大題為對(duì)策題：

　　第三大題包括兩道小題，要求省級(jí)以上考生作答。其問題一個(gè)涉及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，一個(gè)涉及保障糧食安全的具體對(duì)策。前者應(yīng)結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)中地方政府缺乏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略眼光和產(chǎn)業(yè)布局意識(shí)、盲目招商引資、搞低水平重復(fù)建設(shè)、不重視自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保高效高附加值產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的扶持開發(fā)等實(shí)際問題，說明內(nèi)地省份如果缺乏明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和完整的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、合理的產(chǎn)業(yè)布局，必將重復(fù)東莞等地走過的不可持續(xù)道路，付出高代價(jià)、換來低價(jià)值。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面規(guī)劃、合理布局，選擇符合本地實(shí)際和世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流的、有前途有生命力的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，才能給這個(gè)地區(qū)帶來真正的利益。

　　后者為辨析正誤題，是2008國考“答復(fù)初稿改錯(cuò)”題的翻版，即對(duì)策的變形。所不同的是，2008年改錯(cuò)題并不要求指出表述方面的失誤，而2009年則要求表述與內(nèi)容問題一并指出，并提出具體的修改意見。對(duì)研究會(huì)專家意見，要在語言表述、對(duì)策內(nèi)容兩個(gè)方面都指出錯(cuò)誤，難度無疑高于單純內(nèi)容辨誤?，F(xiàn)撇開資料給出的專家意見條理性失當(dāng)、語法錯(cuò)誤等表述方面的問題不提，僅在對(duì)策內(nèi)容上，第一步要指出存在的不足，第二步要提出自己的更加完善的意見。依據(jù)《國家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，保障我國糧食安全的基本對(duì)策思路是：堅(jiān)持立足于基本靠國內(nèi)保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、完善糧食流通體系、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系。具體可從六方面闡述對(duì)策：1、提高糧食生產(chǎn)能力，2、利用非糧食物資源，3、加強(qiáng)糧油國際合作，4、完善糧食流通體系，5、完善糧食儲(chǔ)備體系，6、完善糧食加工體系。

　　可以針對(duì)題目的具體實(shí)際，指出依靠國際組織的糧食援助是無法根本上保障國家糧食安全的，也是不符合我國國家自立的戰(zhàn)略利益的，糧食安全應(yīng)立足于自主保障，必須實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給；可針對(duì)資料中一些專家僅僅依靠加大投入的觀點(diǎn)，指出這是不足以確保糧食安全的，提出要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，寬領(lǐng)域、多視角地理解貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與保障國家糧食安全的關(guān)系，深入分析研究糧食生產(chǎn)問題，從總量、品種、結(jié)構(gòu)、供求上全面掌握糧食安全情況，才能做到糧食安全符合科學(xué)發(fā)展的要求?？商岢鲠槍?duì)國際糧價(jià)波動(dòng)、國際經(jīng)濟(jì)衰退、金融危機(jī)加劇的新形勢(shì)，積極研究新對(duì)策，完善政策措施。要針對(duì)材料給出觀點(diǎn)的不足，指出保障糧食安全的根本途徑在于確保生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展一靠政策、二靠科技、三靠投入、四靠資源。有關(guān)部門要做好扶持糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，進(jìn)一步完善價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好種糧農(nóng)民的積極性。

　　第四大題為文章：

　　本大題既是共同的題目，又有不同的側(cè)重要求。如省級(jí)以上要求寫得好——一是寬，視野開闊，一是深，見解深；執(zhí)法類要求寫得專——從一個(gè)角度切入問題，把資料反映的一個(gè)主要問題談得深刻透徹。題目為自由命題，資料還包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等問題，這是否表明作文可以脫離糧食安全抓住資料的任意一角進(jìn)行發(fā)揮呢？省以上和行政執(zhí)法類有較明確要求，那么市級(jí)以下普通考生又該如何應(yīng)對(duì)呢？文章立意構(gòu)思的關(guān)鍵在于題目第一句話：胡錦濤總書記下河南、走安徽，給了我們很多啟示。經(jīng)查，胡錦濤在豫皖考察的目的在于新農(nóng)村建設(shè)，做出的主要指示在于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，而與給定資料的結(jié)合點(diǎn)在于：他指示，抓好糧食安全。