“三農(nóng)”問題
滿分：100分時限：150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力進行考查的考試。
2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，參考作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。
4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效。
二、給定材料
1.農(nóng)民收入增長緩慢因而導致城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大。自20世紀80年代中期農(nóng)民增收放緩以后，90年代末期至今農(nóng)民收入始終處于低速增長狀態(tài)，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。1997～2002年這6年中，農(nóng)民人均純收入只增加了549.5元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5;平均增長率不到4%，僅為城鎮(zhèn)居民收入增幅的一半。而且農(nóng)民收入很不平衡，由于農(nóng)村內(nèi)部收入分化，少數(shù)高收入戶掩蓋了多數(shù)低收入戶，近半數(shù)的農(nóng)民收入處于零增長狀態(tài)，許多農(nóng)產(chǎn)收入下降。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，由20世紀80年代中期的1.81倍，擴大到2002年的3.1倍。
農(nóng)民經(jīng)濟利益得不到有效維護。由于缺乏風險分散機制，長期以來農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品價格的被動接受者，農(nóng)業(yè)的自然風險和市場風險主要由農(nóng)民來承擔。由于缺乏利益保護機制，土地等生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民是被動接受土地的低價格而不能享有其應得的利益;在勞動力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經(jīng)濟財富而不能分享其利益。
農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。由于事實上缺乏強有力的利益代表者，農(nóng)民在發(fā)展過程中不能完全享有與城市居民同等的權(quán)利。在農(nóng)村，普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進入城市，實際上成為城市建設(shè)者和財富創(chuàng)造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會事務的政治權(quán)利。例如，廣東東莞市常住人口100萬人，打工人口有500萬人，這100萬和500萬就是截然不同的兩個階級，他們共同創(chuàng)造了城市的繁榮，但卻享受著完全不同的待遇。
2.對于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在實行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，30多年來，實際上沒有進行更深入的制度變革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒有得到根本的改造，以分家分戶經(jīng)營、自給性生產(chǎn)為主，出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下。土地產(chǎn)出率不高，勞動生產(chǎn)率也不高，因此日益缺乏競爭力。
諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須從外部注入新的生產(chǎn)要素：資本、技術(shù)、人才以及新制度要素。然而在現(xiàn)行體制下，這個過程是反向進行的：加快工業(yè)化和城市化的結(jié)果是導致農(nóng)村廉價的生產(chǎn)要素和資源流向城市和工業(yè)，形成支持工業(yè)化的“低成本”優(yōu)勢。出現(xiàn)三個凈流出，即土地價值凈流出、農(nóng)村資金凈流出和優(yōu)秀勞動力凈流出，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐條件日益弱化。這就使中國改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的速度和效益大打折扣。有人估計，改革開放以來，城市占用農(nóng)地的差價，約達2萬億元之巨，相當于改革開放前30年價格剪刀差總額的4倍。近幾年，農(nóng)村資金大量流向城市，農(nóng)業(yè)資金大量流向非農(nóng)業(yè)。農(nóng)民創(chuàng)造了40%以上的居民儲蓄，但在全社會貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)貸款占比則只是5%左右。特別是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢勞動力外流，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。如江西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率為27%，但19～30歲年齡組的轉(zhuǎn)移率達55%。“青壯勞力不下田”，務農(nóng)主要是老、弱、婦、幼。
農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)不相適應，導致農(nóng)產(chǎn)品難賣問題經(jīng)常性突出。由于缺乏強有力的溝通城市、面向國內(nèi)外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，難以避免結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量水平不高，不適應市場對農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長期缺乏有效的市場拉動力。
3.由于龐大的鄉(xiāng)村管理構(gòu)架與薄弱的鄉(xiāng)村經(jīng)濟不相適應，導致鄉(xiāng)村負債問題十分突出，不僅使正常的經(jīng)濟周轉(zhuǎn)困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴重破壞。由于長期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農(nóng)民素質(zhì)差、生活單調(diào)，缺乏必要的文化消費等現(xiàn)象十分突出。在原有的嚴密組織被破除后，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)成為整個中國社區(qū)建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié)，由于缺乏互幫互助機制，缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)機制，從而農(nóng)民成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉(xiāng)級政府職能上的錯位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)劃不得力的問題十分普遍，導致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂，村容、村貌不堪入目。鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國最大的環(huán)境問題之一。
被列為新農(nóng)村建設(shè)試點村的浙江省永康市荊山夏村，2007年推出了“家家都有別墅住”的村民別墅工程，并聲稱要做“全國一流”的樣板村，結(jié)果卻適得其反，111幢村民別墅群不僅成了爛尾樓，而且還負債8000多萬元。據(jù)村民們反映說，當時村里推出村民別墅工程，不僅沒有召開村民大會，而且還強迫村民拆遷舊屋和強行克扣全村每人1.2萬元的征地補償款。最后也只是象征性地給村民發(fā)了張征求意見表，雖然多數(shù)村民在意見表上反對建別墅，但是，村民們填寫的反對意見最后都被涂改了。其中一位村民憤怒地說：“這是****民意，是違法行為!”
