2.我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在動(dòng)物福利方面的差異及其影響
近年來(lái)動(dòng)物福利壁壘在國(guó)際貿(mào)易中的作用日益凸顯，而我國(guó)對(duì)動(dòng)物福利這一名詞，卻幾乎還處于陌生狀態(tài)，與發(fā)達(dá)國(guó)家在動(dòng)物福利方面存在較大的差異，動(dòng)物福利的影響還沒(méi)有得到解決。
(1)法律條文、標(biāo)準(zhǔn)體系的差異。西方的動(dòng)物福利思想最早可以追溯到1789年英國(guó)哲學(xué)家提出的保護(hù)動(dòng)物權(quán)利理念，到1822年英國(guó)頒布了世界上第一個(gè)關(guān)于動(dòng)物福利里程碑式的法案———《馬丁法令》。此后各國(guó)都紛紛開(kāi)始把動(dòng)物福利條款寫(xiě)進(jìn)了各種保護(hù)動(dòng)物的法律條文中。經(jīng)過(guò)近幾十年的發(fā)展和完善，西方動(dòng)物福利已形成一套行之有效的法律條文和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。相對(duì)于西方的動(dòng)物福利，我國(guó)的動(dòng)物福利在目前來(lái)說(shuō)尚處于嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。我國(guó)有關(guān)動(dòng)物福利的法律只有寥寥可數(shù)的《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《陸生動(dòng)物保護(hù)法》、《水生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)，及散見(jiàn)于《森林法》、《漁業(yè)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》之中的個(gè)別條文。但因?yàn)樗Ｗo(hù)的動(dòng)物范圍過(guò)于狹小，且對(duì)處罰傷害動(dòng)物的規(guī)定極為有限，所以欠缺動(dòng)物福利的實(shí)際操作意義。在2006年5月初，北京市法制辦擬為動(dòng)物福利立法，最終因有關(guān)專(zhuān)家提出給動(dòng)物福利立法太早的反對(duì)意見(jiàn)而不了了之。
西方動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)體系以歐盟最具有代表性，1978年歐盟通過(guò)了《歐盟使用動(dòng)物保護(hù)公約》(79/923/EEC指令)，該公約詳細(xì)具體的規(guī)定了與動(dòng)物福利有關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)遵守的“最低標(biāo)準(zhǔn)”。而我國(guó)到目前為止還沒(méi)有系統(tǒng)的可操作的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。
(2)現(xiàn)狀差異。動(dòng)物福利措施的保護(hù)對(duì)象主要是畜牧業(yè)養(yǎng)殖動(dòng)物，其主要涵蓋飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)三部分。由于我國(guó)的畜牧業(yè)相對(duì)比較落后，無(wú)論是在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)還是屠宰環(huán)節(jié)都與動(dòng)物福利存在較大差距。
飼養(yǎng)方式的差距。由于我國(guó)人口眾多，人均用地面積小，所以我國(guó)的畜牧業(yè)大都是以密集型飼養(yǎng)方式進(jìn)行，在沒(méi)有舒適自由的生活空間前提下，為了提高動(dòng)物的存活率就大量使用抗生素和各種獸藥，為了提高產(chǎn)出率就盲目使用激素類(lèi)促生長(zhǎng)劑，這種違背自然規(guī)律，盲目追求最大利潤(rùn)的做法與動(dòng)物福利要求相違背。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于普遍人口少，人均用地面積大，所以能夠?yàn)樗曫B(yǎng)的動(dòng)物提供足夠大的飼養(yǎng)場(chǎng)所，達(dá)到有充足的光照和通風(fēng)的要求;在“舒適自由的生活空間”里擁有足夠的飲用水和營(yíng)養(yǎng)全面的食物，動(dòng)物機(jī)體免疫力自然提高，產(chǎn)出率也相應(yīng)提高，同時(shí)還有效減少使用各種抗生素和獸藥。
運(yùn)輸方式的差距。作為傳統(tǒng)運(yùn)輸方式我們總是盡可能的把動(dòng)物往格籠里裝，盡可能的趕時(shí)間早點(diǎn)把它們運(yùn)到目的地。想要達(dá)到動(dòng)物福利規(guī)定的“運(yùn)輸工具要安裝必要的溫度、濕度和通風(fēng)設(shè)備;運(yùn)輸途中必須保持運(yùn)輸車(chē)的清潔，對(duì)運(yùn)輸工具要及時(shí)進(jìn)行消毒，并要按時(shí)喂食和供水，運(yùn)輸時(shí)間超過(guò)8小時(shí)就要休息24小時(shí)。”那簡(jiǎn)直會(huì)被認(rèn)為是天方夜譚。
屠宰方式的差距。2001年中央電視臺(tái)新聞節(jié)目曾報(bào)道的注水豬事件至今讓人想起還心寒，屠宰環(huán)節(jié)是動(dòng)物福利最重要的一部分，我國(guó)現(xiàn)在普通的屠宰流程對(duì)動(dòng)物不僅沒(méi)有福利可言還極其殘忍不人道，趕豬上砧板就是我們最常見(jiàn)的做法，有試驗(yàn)證實(shí)動(dòng)物在看到同伴被殘忍的屠宰時(shí)由于恐怖會(huì)大量分泌腎上腺素，從而形成毒素，使成品肉的質(zhì)量大大降低。按動(dòng)物福利的規(guī)定則是：屠宰動(dòng)物時(shí)要有獸醫(yī)在場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，屠宰工人必須具備熟練的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí);屠宰動(dòng)物時(shí)必須先將動(dòng)物致昏迷，在很短的時(shí)間內(nèi)放血;屠宰時(shí)要采用危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)體系(HACCP)來(lái)衡量和檢測(cè)屠宰過(guò)程。
(3)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在動(dòng)物福利上的差異帶來(lái)的影響。受我國(guó)國(guó)情、文化、歷史等方面的影響，中國(guó)的動(dòng)物福利與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在著距離，而且這種距離在短期內(nèi)難以迅速消除。這一差異將會(huì)對(duì)中國(guó)出口禽畜產(chǎn)品產(chǎn)生影響。
增加出口企業(yè)的成本。一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)動(dòng)物從出生、養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)酵涝准庸み^(guò)程都制定了一系列具體、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國(guó)家要想向其出口動(dòng)物源性產(chǎn)品就必須符合這些動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)出口企業(yè)在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰方面達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物福利的要求，為了達(dá)到要求，出口商需要投入額外的資金、技術(shù)和人力資源，去改善養(yǎng)殖條件，提高運(yùn)輸質(zhì)量和完善屠宰設(shè)施，這必然會(huì)增加出口企業(yè)的成本，企業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)降低，從而也降低了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
加大國(guó)際貿(mào)易摩擦。發(fā)達(dá)國(guó)家在動(dòng)物福利上制定了一些明確的要求并逐步推向市場(chǎng)化。歐盟在2004年時(shí)要求市場(chǎng)上出售的雞蛋必須在標(biāo)簽上注明是自由放養(yǎng)的母雞所生，還是“籠養(yǎng)的母雞所生”;到2012年每只母雞籠養(yǎng)面積將由現(xiàn)在通行的450cm2擴(kuò)大到750cm2;到2013年歐盟各成員國(guó)必須停止圈養(yǎng)式養(yǎng)豬而必須采取放養(yǎng)式養(yǎng)豬……我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一個(gè)重要來(lái)源。雖然許多品種的禽畜養(yǎng)殖加工數(shù)量已居世界前列，2003年的出口額也達(dá)到20億美元，但是我國(guó)歷來(lái)出口的動(dòng)物源性產(chǎn)品都是以成本低、價(jià)格便宜來(lái)爭(zhēng)取市場(chǎng)份額?，F(xiàn)在西方國(guó)家以動(dòng)物福利為貿(mào)易壁壘，抵制有傾銷(xiāo)嫌疑的低廉產(chǎn)品，使我國(guó)的出口產(chǎn)品日益遭受重挫。
3.應(yīng)對(duì)動(dòng)物福利壁壘的措施
隨著我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的地位不斷提升，而動(dòng)物福利又是一種國(guó)際貿(mào)易的趨勢(shì)，動(dòng)物福利壁壘將成為我國(guó)動(dòng)物源性食品出口的主要障礙。對(duì)此我們必須從以下幾方面著手，建立緊急的應(yīng)對(duì)措施，盡量爭(zhēng)取貿(mào)易主動(dòng)權(quán)，打一場(chǎng)有準(zhǔn)備的仗。
(1)加快動(dòng)物福利立法的腳步。據(jù)悉世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)已把動(dòng)物福利作為未來(lái)幾年的工作目標(biāo)，措施包括制定可在國(guó)際上應(yīng)用的動(dòng)物福利問(wèn)題指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)。所有這些都表明動(dòng)物福利已被提升到法律、標(biāo)準(zhǔn)的層面，我國(guó)現(xiàn)在處于WTO后過(guò)渡期，如果再不加快動(dòng)物福利立法的腳步，將無(wú)法適應(yīng)這一趨勢(shì)。鑒于OIE制定的標(biāo)準(zhǔn)或指南具有指導(dǎo)意義，各貿(mào)易國(guó)必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求才有市場(chǎng)準(zhǔn)入的資格，因此我國(guó)在為動(dòng)物福利立法時(shí)一定要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，盡量參照OIE的基本要求，有側(cè)重、分階段來(lái)建立與我國(guó)生產(chǎn)力、生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。加快動(dòng)物福利立法的腳步在另一個(gè)層面上還有更深遠(yuǎn)的意義。
按照WTO規(guī)則，遵循動(dòng)物福利條款是必須的，但在目前WTO規(guī)則中還沒(méi)對(duì)動(dòng)物福利做出詳細(xì)規(guī)定，TBT/SPS協(xié)定也要求各成員國(guó)保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物或植物生命或健康的措施必須在必要的限度內(nèi)實(shí)施，不得構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制的前提下，我國(guó)政府如果能盡快制定出我國(guó)的動(dòng)物福利法案，并充分發(fā)揮在世界貿(mào)易組織中的作用，并加強(qiáng)區(qū)域間的合作，積極維護(hù)我國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的利益;同時(shí)也可為OIE的規(guī)劃與實(shí)施提供可行性、建設(shè)性的意見(jiàn)。利用WTO關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇條款，要求發(fā)達(dá)國(guó)家考慮發(fā)展中國(guó)家在實(shí)施動(dòng)物福利方面存在的困難，從而抵制某些發(fā)達(dá)國(guó)家濫用動(dòng)物福利壁壘。
(2)加快動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)體系及技術(shù)壁壘的建立。
加快動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。由于我國(guó)現(xiàn)在是社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)民素質(zhì)比較普通，生產(chǎn)企業(yè)良莠并存，如果一個(gè)行業(yè)沒(méi)有系統(tǒng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)嚴(yán)重制約其可持續(xù)發(fā)展。特別是加入WTO后，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理肯定是勢(shì)在必行，因此我們必須加快動(dòng)物福利準(zhǔn)體系的建立。國(guó)外動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)已很成熟，我們應(yīng)該積極認(rèn)真的借鑒其精華，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，給以轉(zhuǎn)化，變?yōu)榧河?。同時(shí)建立標(biāo)準(zhǔn)體系數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)的維護(hù)更新各種標(biāo)準(zhǔn)信息，達(dá)到檢企網(wǎng)絡(luò)資源共享。只要各方積極重視一定可以盡快形成我國(guó)自己的標(biāo)準(zhǔn)體系。
加快動(dòng)物福利技術(shù)壁壘的建立。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到技術(shù)壁壘是雙方面的，在符合別人的要求時(shí)，也應(yīng)該理直氣壯的要求別人應(yīng)該符合我們的要求，所以筆者建議國(guó)家應(yīng)該組織專(zhuān)家學(xué)者做有針對(duì)性的研究，爭(zhēng)取在某些新的未知領(lǐng)域里尋找突破口，制定動(dòng)物福利壁壘。例如我國(guó)幅員遼闊、民族眾多，生活習(xí)俗差異較大，是否可以考慮結(jié)合我國(guó)人文地理、畜牧特點(diǎn)和各民族的生活飲食習(xí)俗等，制定出具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)壁壘。
(3)關(guān)注WTO的最新動(dòng)向，制定及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施。WTO裁定的貿(mào)易爭(zhēng)端結(jié)果，往往具有風(fēng)向標(biāo)的意義，所以及時(shí)關(guān)注WTO的動(dòng)向，能全面掌握各國(guó)的貿(mào)易動(dòng)態(tài)，及時(shí)分析研究，可預(yù)判動(dòng)物福利壁壘的重點(diǎn)，制定具有指導(dǎo)性的應(yīng)對(duì)措施，方便檢驗(yàn)檢疫人員引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(4)加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立正確的意識(shí)。一直以來(lái)我們?cè)谝庾R(shí)上還停留在傳統(tǒng)的人類(lèi)中心主義中，對(duì)動(dòng)物主要是處在自然資源利用的需求層次上，而保護(hù)動(dòng)物、關(guān)愛(ài)動(dòng)物的意識(shí)相對(duì)比較薄弱。對(duì)動(dòng)物福利這一名詞，也只是在專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)刊物上零星散見(jiàn)，而普通的報(bào)刊雜志幾乎很少見(jiàn)到相關(guān)信息宣傳報(bào)道。因此我們必須加大動(dòng)物福利的宣傳力度，特別是對(duì)從事動(dòng)物源性產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)，引導(dǎo)他們樹(shù)立動(dòng)物福利意識(shí)。
從事動(dòng)物源性生產(chǎn)加工的企業(yè)，應(yīng)充分了解對(duì)應(yīng)國(guó)家在動(dòng)物福利上的相關(guān)法律法規(guī)，從動(dòng)物的養(yǎng)殖、運(yùn)輸、加工工藝等方面建立一套與相關(guān)國(guó)家動(dòng)物福利相適應(yīng)的程序。
當(dāng)今國(guó)際市場(chǎng)傳統(tǒng)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘可利用的空間越來(lái)越小，動(dòng)物福利的壁壘作用就漸現(xiàn)重要，而且也是一種國(guó)際趨勢(shì)。現(xiàn)在我們已進(jìn)入WTO后過(guò)渡期，與動(dòng)物福利之間存在比較大的差距，我們只有根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和畜牧業(yè)的行業(yè)現(xiàn)狀充分重視、積極應(yīng)對(duì)，才能有效減少貿(mào)易摩擦。逐步建立完善動(dòng)物福利方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系;密切關(guān)注WTO的最新動(dòng)向，制定相關(guān)措施;加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立應(yīng)有的意識(shí)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，一同逐步跨越動(dòng)物福利壁壘。
