一、目前鮮肉市場管理中存在的問題

　　1、生產(chǎn)領域問題嚴重，給市場管理帶來很大困難。　　市場是商品流通的場所，所有關于產(chǎn)品的問題都會在市場集中體現(xiàn)出來。目前個別地方的鮮肉生產(chǎn)者利欲熏心，不顧人民的生命健康安全，在生產(chǎn)中采取各種摻雜使假的手段。再加上個別地方為了區(qū)域利益，對非法屠宰加工行為監(jiān)管不力，非法生產(chǎn)者更加猖狂。最終使生產(chǎn)領域的眾多問題集中在市場內(nèi)。肉品注水在生產(chǎn)領域進入流通領域，認證的難度大大增加。市場執(zhí)法部門疲于應付，執(zhí)法壓力極大。雖然采取了各種查堵措施，也很難在根本上解決問題。

　　2、鮮肉市場執(zhí)法主體多，分工不明確。

　　鮮肉市場目前的情況是一個主體經(jīng)營，多個主體監(jiān)管工商部門作為市場的主管部門依法對上市鮮肉進行復檢，對摻雜使假行為予以處罰。質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責肉品的質(zhì)量檢查和認證，農(nóng)業(yè)畜牧部門負責肉品的檢疫工作，衛(wèi)生部門負責肉品的衛(wèi)生檢查。執(zhí)法中各部門職責交叉，都可以執(zhí)法，界限和責任又不很明確，很容易出現(xiàn)執(zhí)法真空或相互推諉的情況，讓不法份子鉆了空子

　　3、注水肉難以認定。目前注水肉的認定只能依據(jù)質(zhì)量技術監(jiān)督部門規(guī)定的標準，原標準為含水量不高于30%，現(xiàn)在是不高于23%。但此標準很難科學地對肉品存在注水行為進行推定。而且現(xiàn)在只有豬肉注水的檢測標準，并沒有其它肉品的檢測標準。對其它肉品注水的認定，只能進行推測。前一段時間，我局海淀分局大鐘寺工商所查扣了涉嫌注水的2500公斤牛肉，由于質(zhì)量技術監(jiān)督部門沒有注水牛肉的檢測標準，不能認定為注水肉，只能由海淀區(qū)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所出具了一份“憑感官檢查，初步認定為注水肉”的證明給案件定性帶來很大的困難。

　　4、鮮肉市場管理檢測手段落后。工商部門在鮮肉市場的日常檢查中對鮮肉查證驗章，感官檢查。對是否注水，只能憑感官經(jīng)驗進行初步假定，很難準確判斷。由于個體的感官差異，每個人判斷的結果也不同。即使確實在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行了注水，但由于注水量和注水手段的不同，都有可能導致感官檢查結果的不同。對懷疑為注水的肉品，工商部門不能直接定性，只能將樣品提交質(zhì)量技術監(jiān)督部門尋求出證。由于檢測技術的限制和中途的移交過程，檢測時間往往較長，造成肉品的變質(zhì)或貶值，如果經(jīng)檢測肉品合格，工商部門就面臨行政訴訟和行政賠償。

　　二、對于這些問題，我們提出以下對策和建議

　　1、必須抓好源頭。

　　在市場經(jīng)濟條件下，商品的流通是開放的。但是作為商品的出產(chǎn)地應該對主要銷區(qū)負責。鮮肉注水在生產(chǎn)領域是最容易認定的。應該充分發(fā)揮全國聯(lián)合打假的優(yōu)勢，對首都肉品主要供應地區(qū)的違法行為進行嚴厲打擊。同時地方政府有義務管理好地方的生產(chǎn)狀況（這句是建議，職能部門不能干預政府工作，但可以提醒）。我們對外地進京的肉品要進行警示制度，對于經(jīng)常出現(xiàn)問題的地區(qū)要向地方政府予以通告，問題嚴重的要加強該地區(qū)進京肉品的檢驗。對首都主要肉品供應地的廠家要進行定點，沒有定點的不能進京銷售。對本市的鮮肉屠宰企業(yè)也要嚴格管理，對出現(xiàn)問題的要依法懲處。

　　2、明確鮮肉市場執(zhí)法中各部門的職責。

　　改變當前多龍治水的局面，明確鮮肉管理的職責。肉品市場從養(yǎng)殖、屠宰到流通進入市場銷售，應該確定主管部門，由一家部門來管，不要進行人為的分割。這樣既有利于執(zhí)法，也有利于分清責任。

　　3、明確注水肉標準。

　　制定各種肉品注水的標準。根據(jù)各類肉品的品種、產(chǎn)地、大小都應該制定不同的標準

　　4、盡快拿出確實可行的鮮肉檢測手段，建立科學的檢測體系。

　　科研部門要盡快研制快速、便捷的檢測儀器，最好可以進行當場認定，以便于市場監(jiān)管部門執(zhí)法，同時也可以作為市場主辦單位的日常自我檢查儀器。以此為基礎建立市場檢測與執(zhí)法部門檢測相結合的鮮肉市場檢測體系。

　　5、加強經(jīng)營者信譽體系的建設。

       工商部門在4月份結合市場預警制度和文明經(jīng)商戶達標工作，開始經(jīng)營者信譽體系的建設凡是經(jīng)營者注水肉被查獲或被舉報查實的，甚至經(jīng)營有重大注水嫌疑肉品的，要予以警告，記錄在冊，積累到一定次數(shù)的，將被確定為不受消費者信任和歡迎的商戶。同時以責任書的形式，讓商戶與市場簽訂協(xié)議，對多次違規(guī)的商戶，市場有權將其清除出場。執(zhí)法機關也要對其進行處罰。對違規(guī)商戶過多的市場，工商部門將對市場予以警示，要求市場進行自我整頓，整頓無效的，工商部門依法對市場進行處罰。