一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析問(wèn)題能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試;

　　2.參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘;

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答;

　　4.請(qǐng)?jiān)谥付ㄎ恢米鞔?，在草稿紙上或者其他地方作答一律無(wú)效。

　　二、給定資料

　　1.全國(guó)“兩會(huì)”期間，有的代表、委員提出，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)救助目前還存在地區(qū)不平衡的現(xiàn)象。

　　按照他們提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)救助資源供給的開發(fā)。無(wú)論是政府還是民間，或者是國(guó)際社會(huì)，都有很大的開發(fā)空間。從政府對(duì)社會(huì)救助資金的投入來(lái)看，存在著總量不足的問(wèn)題。以2002年為例，“撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)”、“社會(huì)保障補(bǔ)救支出”和“全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)金”三項(xiàng)支出方額為1716.5億元，但投入到社會(huì)救助方面的資金總量還不到100億元。

　　從2002年的情況來(lái)看，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障資金的總量增加了。但增量部分都投到了社會(huì)保障，并沒有投入到社會(huì)救助，尤其是農(nóng)村社會(huì)救助領(lǐng)域。

　　2.當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)救助，主要包括臨時(shí)性的貧困救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)村五保救濟(jì)、農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)。由于農(nóng)村社會(huì)集能力、個(gè)人支付能力低，社會(huì)保障基金缺口大，籌集資金貧乏，社會(huì)物質(zhì)保障基礎(chǔ)薄弱，雖然從中央到地方各級(jí)組織在社會(huì)保障制度建設(shè)方面做過(guò)種種努力，但是農(nóng)村社會(huì)救助仍然存在種種問(wèn)題。

　　某鎮(zhèn)轄17個(gè)行政村，114個(gè)村民小組，擁有耕地32000畝，有農(nóng)戶8900戶，32340人，其中農(nóng)業(yè)人口29740人，非農(nóng)業(yè)人口2600人，全鎮(zhèn)60歲以上老人達(dá)到2966人，貧困戶達(dá)326戶，735人。農(nóng)村弱勢(shì)群體中，絕對(duì)貧困人口(年人均純收入低于625元)占3.6%，相對(duì)貧困人口2800人，(年人均純收入626~865元)占8.6%。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)收入差距巨大、層次分明的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，最明顯且較大的一個(gè)弱勢(shì)群體就是相對(duì)于城市居民而存在的農(nóng)村居民，而農(nóng)村居民中為溫飽問(wèn)題所困擾的人口，又是社會(huì)結(jié)構(gòu)中最底層的弱勢(shì)群體。

　　據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，2005年某鎮(zhèn)農(nóng)村弱勢(shì)群體人口，包括自產(chǎn)自食農(nóng)產(chǎn)品折價(jià)的人均純收入僅916元，尚有一定數(shù)量的農(nóng)戶人均純收入低于625元。大多數(shù)農(nóng)村弱勢(shì)群體農(nóng)戶舉債度日，經(jīng)濟(jì)收入不能維持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消費(fèi)品市場(chǎng)價(jià)格折算，625元的年收入只能折合大米260公斤，蔬菜390公斤，肉類125公斤，植物油104公斤，食鹽347公斤，根本無(wú)法顧及其他的消費(fèi)需求和個(gè)人發(fā)展需要，這就表明還有一部分農(nóng)村弱勢(shì)群體尚未解決飽暖問(wèn)題。

　　截至2006年3月，我國(guó)各地農(nóng)村一直沿用的是1994年1月國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。近年來(lái)，各地區(qū)的農(nóng)村五保救濟(jì)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)營(yíng)管理方式的變化，五保供養(yǎng)面臨著許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾。

　　據(jù)調(diào)查了解，某鎮(zhèn)應(yīng)保五保供養(yǎng)人數(shù)為197人，已落實(shí)五保待遇109人，由于財(cái)政資金缺口大，應(yīng)保未保人數(shù)達(dá)88人，2005年龍頭鎮(zhèn)財(cái)政撥付五保供養(yǎng)費(fèi)33200元，按197人計(jì)算，平均每人每年168元。鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)37人，如按每人每月150元標(biāo)準(zhǔn)撥付，全年共需55500元，敬老院需自籌22300元。財(cái)政供養(yǎng)160人，如按每人每年300元計(jì)算，需要48000元。以上兩項(xiàng)共需l03500元，與鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際撥付33200元相差70300元的資金缺口。五保供養(yǎng)實(shí)際上捉襟見肘，這無(wú)疑給鎮(zhèn)、村兩級(jí)本來(lái)拮據(jù)的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

　　3.據(jù)報(bào)道，全國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障，月人均救助水平最高的達(dá)到344元，最低的只有100元左右。而農(nóng)村社會(huì)救助與城鎮(zhèn)低保相比，其救助水準(zhǔn)顯得更低，以2002年為例，農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象總數(shù)為6000萬(wàn)人，得到救濟(jì)的傳統(tǒng)救濟(jì)困難戶為17174萬(wàn)人，五保戶213.3萬(wàn)人，其他救濟(jì)對(duì)象250.5萬(wàn)人，以上三類人相加得到救濟(jì)的人數(shù)為2235.5萬(wàn)人.年人均749元，月人均62元，如果按照社會(huì)救助對(duì)象總數(shù)計(jì)算，月人均23元。在救濟(jì)方面，農(nóng)民總數(shù)為3.7億人，直接經(jīng)濟(jì)損失l717.4億元，國(guó)家用于災(zāi)民生活的救濟(jì)款為40億元。人均10.8元，更是杯水車薪。

　　城鎮(zhèn)公民基本上得到了憲法所規(guī)定的物質(zhì)保障權(quán)利，貧者有城市最低生活保障，應(yīng)保盡保;病者有醫(yī)療社會(huì)救助，大病不用愁，下崗者有社會(huì)救助，以待東山再起;老者有養(yǎng)老社會(huì)救助，頤享天年，而作為農(nóng)村公民則對(duì)憲法所規(guī)定的這種物質(zhì)保障權(quán)利大邢分不能得到，病者無(wú)醫(yī)療社會(huì)救助;失業(yè)者無(wú)失業(yè)社會(huì)救助;貧者(災(zāi)者)所得到定期社會(huì)救濟(jì)和臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)并非是“應(yīng)保盡保”往往只有16%—50%的貧困者受惠;老者得到救助的也并非是全體老人，只有“三無(wú)對(duì)象”的五保戶，甚至連五保戶也只有70%左右得到救助。目前，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)救助處于一種無(wú)法律可依、無(wú)程序可循的無(wú)序狀態(tài)。