政府職能轉(zhuǎn)變

　　轉(zhuǎn)變政府職能存在的問題：

　?。ㄒ唬φ毮苷J識不清。我國的政府管理模式來源于前蘇聯(lián)，政府包攬所有政治、經(jīng)濟、文化，社會事務(wù)?，F(xiàn)在我們構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制，要求轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開、政事分開、政府只需要管理那些社會需要而其自身管不了或無人管的社會公共事務(wù)。企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織的事務(wù)則由他們根據(jù)國家法律和行業(yè)規(guī)定自主處理。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管，哪些事務(wù)不該管。他們沿用傳統(tǒng)的管理方式，除上級明文規(guī)定不管的事務(wù)外，所有社會事務(wù)都要管，認為這樣做十分妥當，不會出現(xiàn)管理真空。

　?。ǘ┱捌涔ぷ魅藛T留戀權(quán)力。在實際工作中，往往因為政府及其工作人員對權(quán)力的留戀使市場機制難起推動作用。因為這種權(quán)力可以給有關(guān)部門及其工作人員帶來利益，失去這些權(quán)力，就意味著失去某些既得利益。市場同權(quán)力競爭，結(jié)果是力不從心，權(quán)力通常占據(jù)上風，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗。

　?。ㄈ┥鐣晕夜芾怼⒆晕曳?wù)的功能不健全。轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同社會自身的管理和服務(wù)是否健全密切相關(guān)。在過去的計劃經(jīng)濟體制下，社會的自我管理和自我服務(wù)的功能先天不足，因而所有的事務(wù)必須由政府管理。改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，社會的自我管理和自我服務(wù)功能也日益完善，且表現(xiàn)出與經(jīng)濟發(fā)展水平同步的趨勢，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，社會功能越齊全；相反在一些落后地區(qū)，因社會自身功能不全，嚴重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。在發(fā)達地區(qū)可以交由社會管理的事務(wù)，在落后地區(qū)還必須由政府統(tǒng)管起來，這反過來又阻礙了市場機制的發(fā)育。

　　（四）政府工作人員整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)。改革開放以來，我國教育事業(yè)迅猛發(fā)展，國民的整體素質(zhì)有較大提高。隨著國家公務(wù)員制度的實行，政府工作人員的素質(zhì)也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質(zhì)與改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，還存在較大差距，不能適應(yīng)時代發(fā)展和社會的要求。一是對轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率的重要性認識不足。認為行政工作效率不易衡量，擔心職能轉(zhuǎn)變會引起負面影響。二是對政府職能只有大致了解，對本層級、本區(qū)域、本部門應(yīng)履行的職責缺乏科學(xué)的認識、清晰的界定。不知道哪些職權(quán)應(yīng)歸還社會，哪些職能應(yīng)得到加強。三是等待觀望，不敢創(chuàng)新。雖然他們也贊成轉(zhuǎn)變政府職能，但行動上卻等待觀望，希望有現(xiàn)成的東西可以照搬照抄，缺乏創(chuàng)新意識，也不愿主動探索。四是胸無大局，思考問題往往從小集團、或個人私利出發(fā)，對既得利益不愿放棄。五是為人民服務(wù)意識淡薄，工作不負責任，方法簡單，方式粗暴。凡此種種都說明部分政府工作人員的素質(zhì)與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，與轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的需要不相適應(yīng)。

　　延伸閱讀

　　推進政府職能轉(zhuǎn)變是一場革命

　　在十一屆全國人大一次會議上，國務(wù)院機構(gòu)改革方案獲高票通過，我國行政管理體制改革的著力點越來越清楚，這就是加快政府職能轉(zhuǎn)變。胡錦濤總書記在2008年政治局第四次集體學(xué)習(xí)時，明確提出，“關(guān)鍵是推進政府職能轉(zhuǎn)變”。之所以把轉(zhuǎn)變政府職能提到如此的高度，是基于經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和加強政府自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意政府的現(xiàn)實需要。

　　政府只有轉(zhuǎn)變職能，才能積極應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新變化。我們談?wù)毮苻D(zhuǎn)變，并不是否認現(xiàn)有一些政府職能的歷史合法性與歷史必要性。只是政府職能的形成與演變是一個自然的歷史過程，不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段必然對應(yīng)著不同的政府職能與職能的側(cè)重點。

　　以經(jīng)濟建設(shè)為例，在全社會經(jīng)濟發(fā)展意識不強、發(fā)展手段不多、發(fā)展主體缺乏的情況下，政府集中精力發(fā)展經(jīng)濟，集中精力做大GDP，為之去招商引資，去爭取項目，是必須做的工作。這也是對社會、對人民負責任的態(tài)度。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，隨著市場主體的發(fā)育與壯大，政府如果還把主要精力放在自己搞經(jīng)濟建設(shè)，直接參與微觀經(jīng)濟運行，就會產(chǎn)生與民爭利的現(xiàn)象，就會“種了別人的田，荒了自己的地”。這時，就要求政府把主要精力用到市場不能解決的問題上去，把主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，尤其是重點做好公共服務(wù)和社會管理。這并不是說政府就完全不關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，只是不要再去直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，更不要代替企業(yè)決策招商引資上項目，而是用經(jīng)濟手段和法律手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行。

　　只有從轉(zhuǎn)變政府職能入手，才能有效化解政府自身建設(shè)的一些理論困惑與實踐難點。這些年經(jīng)常有人在政府自身建設(shè)的理論問題上發(fā)生爭論。像有的同志認為現(xiàn)在政府規(guī)模太大了，政府管得太多了。理想的政府應(yīng)該是迷你型的“小政府”，無所作為的“守夜人”。言之鑿鑿的理論確實讓人左右為難。其實，離開政府職能的轉(zhuǎn)變，抽象討論政府規(guī)模的大與小，政府能力的強與弱，政府有為還是無為等等是沒有意義的。

　　比如，這次改革增設(shè)國家能源局，將環(huán)?？偩痔嵘秊榄h(huán)境保護部的舉措就表明，我們機構(gòu)設(shè)置還有很多缺位，還有很多事情應(yīng)該做卻因為沒有機構(gòu)設(shè)置而被擱置。再比如，從政府能力看，好像政府越來越強勢了，但通過這些年宏觀調(diào)控經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，如果沒有一個“強勢政府”，尤其是中央政府強有力的政策導(dǎo)向和制度安排，恐怕經(jīng)濟很難保持持續(xù)健康的發(fā)展。

　　只有切實轉(zhuǎn)變了政府職能，才能真正建設(shè)一個人民滿意的政府。這些年來，我們一直提倡建設(shè)人民滿意政府。但實事求是講，建設(shè)的成效與我們的預(yù)期和目標還是有一定的差距，與人民群眾的滿意度也有一定的差距。這并不是政府工作人員不積極、不努力，而是政府職能定位的不科學(xué)所致。

　　當政府的績效評估體系是以經(jīng)濟增長為指揮棒，不惜以浪費資源、破壞環(huán)境乃至犧牲生命換取帶血的GDP的時候，當城市政府是以地價房價不斷攀升為榮，全然不顧本地居民買不起住房的時候，當群眾產(chǎn)生了“政府管了好多不該管的事，政府又不去管政府應(yīng)該管的事”的感覺的時候，怎能指望人民群眾對政府工作投滿意票？而轉(zhuǎn)變政府職能為建設(shè)人民滿意政府提供了保障。

　　對于一個人民滿意的政府來說，就是政府該管的事情必須真正管好，不能出現(xiàn)“管理真空”，不能因為要求“不妄為”就情緒逆反而“不作為”；政府不該管的事情，堅決不去管，不能因為有利益就去與民爭利。值得指出的是，保障和改善民生已成為政府的工作重點。當政府把人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求滿足了，在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)、在全體群眾中逐步實現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化的目標，一個人民滿意的政府自然會出現(xiàn)在人民群眾面前。

　　實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，在某種意義上講，相當于政府自身的一場革命，革根植于政府工作人員頭腦中不合時宜的思維觀念的命；革依附于政府工作人員身上多少年來習(xí)慣了的行為模式的命；革雖是不自覺形成但已經(jīng)讓政府工作人員不當受惠的利益格局與利益框架的命。這就勢必會有阻力，有障礙乃至有交鋒。要化解這些矛盾，除了靠提高認識，提高覺悟外，更重要的是要有法律保障。我們要通過法律的建設(shè)，讓政府不能發(fā)生“錯位”--想干什么就干什么；不能“缺位”--有什么不想干的就不去干；更不能“越位”--為部門利益和官員利益所驅(qū)使。這就是為什么服務(wù)型政府、人民滿意的政府同時也是法治政府的原因所在。