2007年上海市公務(wù)員考試《申論》試卷
滿分：100分時(shí)限：150分鐘
    一、注意事項(xiàng)
    l、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考
試。
    2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
    3、仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。
    4、答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。
    5、作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
  二、給定資料
  1．在2005年9月召開的全國(guó)實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出，要努力在實(shí)踐中培育具有時(shí)代特征、中國(guó)特色的“熱愛祖國(guó)、忠于人民、格盡職守、廉潔奉公、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的公務(wù)員精神。
    2．公務(wù)員精神是公務(wù)員的政治素養(yǎng)、思想作風(fēng)、道德情操、工作態(tài)度、精神風(fēng)貌的綜合反映和集中體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍一貫的嚴(yán)格要求，既是對(duì)長(zhǎng)期以來廣大公務(wù)員崇高精神和優(yōu)秀品德的創(chuàng)新概
括．又是在新的歷史條件下對(duì)公務(wù)員新的要求；既繼承了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又吸收了當(dāng)代政治文明先進(jìn)思想成果；既是公務(wù)員應(yīng)該具有的職業(yè)道德。又是平時(shí)工作中必須遵從的基本準(zhǔn)則。
    3．熱愛祖國(guó)、忠于人民”是公務(wù)員思想政治建設(shè)的根本。這就是要時(shí)時(shí)處處把國(guó)家和人民利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上，堅(jiān)持以自己的全部工作為黨分憂、為國(guó)建功、為民造福。“格盡職守、廉潔奉公”是公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵，就是要以對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，忠于職守，勤勉盡責(zé)．努力提高適應(yīng)本職工作需要的能力和水平，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)、樹立清正廉潔、公道正派的良好形象。“求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新”是公務(wù)員能力建設(shè)的重點(diǎn)，就是要堅(jiān)持解放思想、事實(shí)求是、與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，少說空話，不做表面文章，不搞形式主義、通過實(shí)實(shí)在在的努力，促進(jìn)發(fā)展，造福群眾。“顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”是公務(wù)員做好工作的保障。就是要增強(qiáng)全局觀念，堅(jiān)持以大局為重。正確處理好國(guó)家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系，努力營(yíng)造心齊氣順、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、大力協(xié)同、做好工作。
    4．近年來．隨著我國(guó)公務(wù)員制度的逐步完善，公務(wù)員精神的培育日益受到重視，并逐漸作為一項(xiàng)重要的制度來進(jìn)行建設(shè)。2002年國(guó)家人事部頒布了《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》，對(duì)公務(wù)員履行職責(zé)。執(zhí)行公務(wù)中應(yīng)遵守的行為規(guī)范作了明確規(guī)定．其主要內(nèi)容有：一是政治堅(jiān)定；二是忠于國(guó)家；三是勤政為民；四是依法行政；五是務(wù)實(shí)創(chuàng)新；六是清正廉潔；七是團(tuán)結(jié)協(xié)作；八是品行端正。
    5．公務(wù)員精神是公務(wù)員行為規(guī)范的核心．新形勢(shì)下培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神意義重大。國(guó)家人事部副部長(zhǎng)尹蔚民在2006年上海召開的公務(wù)員精神研討會(huì)上指出：培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績(jī)觀，維護(hù)最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求，是在公務(wù)員隊(duì)伍中加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育的重要措施和具體體現(xiàn)．也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。而加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，必須做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、努力掌握與所從事的業(yè)務(wù)工作下相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，不斷提高促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)；有利于廣大公務(wù)員不斷提高管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的水平．提高把握大局的能力、創(chuàng)造性開展工作的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。從而促進(jìn)黨的執(zhí)政能力的提高。
    隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，分工越細(xì)、專業(yè)化程度越高，各專業(yè)之間的協(xié)作要求也越高，團(tuán)結(jié)協(xié)作逐漸成為公務(wù)員的一種能力要求。
    6．2006年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》從立法的角度對(duì)公務(wù)員精神不僅進(jìn)行了詳細(xì)闡述．而且還把它落實(shí)為具體的法律規(guī)定。公務(wù)員法第十二條規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的九項(xiàng)義務(wù)：模范遵守憲法和法律：按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令：保守國(guó)家秘密和工作秘密；遵守法律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；清正廉潔，公道正派；法律規(guī)定的其他義務(wù)。

7．對(duì)于從政者所應(yīng)該具有的精神。古人多有論述。“徒善不足以為政，徒法不能以自行”說明人們?cè)缫颜J(rèn)識(shí)到了法律與道德的互補(bǔ)關(guān)系，古人云：“政者，正也”；“臨患不忘國(guó)”；“其身正，不令而行”；“其身不正，雖令不從”；“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”等等，都在倡導(dǎo)著一種精神。從《漢書》中
的“國(guó)而忘家。公而忘私”到顧炎武的“天下興亡，匹夫有責(zé)”這種精神的提倡，加上中國(guó)古代嚴(yán)密而系統(tǒng)的吏治制度，在歷史上確也造就了不少“廉潔奉公”、“為民請(qǐng)命”的清官良吏。古有澄清吏治，今有執(zhí)政使命。民族性和文化性的遺傳密碼是很難割斷的，公務(wù)員精神就是繼承中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)。
    8．在人類歷史上一直存在著“權(quán)力崇拜”現(xiàn)象，這一直在中國(guó)歷史上表現(xiàn)得尤為厲害。幾千年封建主義的政治文化以其特有的滲透力注入社會(huì)的各個(gè)角落．官僚主義沉疴難除．也構(gòu)成了中華民族特有的歷史重荷。囿于歷史原因．中國(guó)歷史上在政治統(tǒng)治方面所積累的經(jīng)驗(yàn)之豐富是世界上罕見的，但在政府公共治理方面所積攢的歷史遺產(chǎn)并不多。   
9．現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度產(chǎn)生于西方國(guó)家，自19世紀(jì)中下葉以來經(jīng)過一百多年的歷史演變，已經(jīng)發(fā)展成為一項(xiàng)有越來越多的國(guó)家普遍采用的人事行政制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西方國(guó)家也開始重視行政倫理建設(shè)。英國(guó)通過“新公共管理運(yùn)動(dòng)”來加強(qiáng)政府執(zhí)政能力和完善政府職責(zé)引用一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來提高政府的工作績(jī)效，“公眾是顧客，政府為顧客服務(wù)”糾正了公務(wù)員一些不端正的行為和態(tài)度，促使政府不斷改進(jìn)服務(wù)方法，提
高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。美國(guó)通過制定公務(wù)員道德規(guī)范的法案，提出了14條倫理行為準(zhǔn)則，完善公務(wù)員職業(yè)道德的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了公務(wù)員道德規(guī)范和措施的落實(shí)到位。新加坡政府在廉政建設(shè)方面卓有成效。其“立法明確、執(zhí)法嚴(yán)明”的嚴(yán)格法律執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)提供了保障。
    10．現(xiàn)代行政倫理更關(guān)注權(quán)力的公共性
和服務(wù)性，并以此對(duì)權(quán)力行使進(jìn)行反思、規(guī)范和引導(dǎo)，促使權(quán)力用于公眾的普遍幸福，而不只用于少數(shù)人的幸福．我國(guó)的公務(wù)員制度固然深深根植于中國(guó)的土壤中。但更要適應(yīng)世界行政現(xiàn)代化的趨勢(shì)。以行政管理體制和政府自身改革為重點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府。提高公共事務(wù)管理的水平，迫切需要公務(wù)員精神來支撐。這也是政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的一個(gè)重要切入口和有力的抓手。
    11．濟(jì)南交警在公務(wù)員精神的展現(xiàn)方面是一個(gè)良好的典型。“為人民管交通”成為交警隊(duì)伍的精神支柱，執(zhí)勤干警不論嚴(yán)寒酷暑，都堅(jiān)持一絲不茍，毫不懈怠。一個(gè)班次要做七、八百個(gè)轉(zhuǎn)體、手勢(shì)動(dòng)作，再苦再累，絕不變形走樣，被群眾譽(yù)之為“泉城一大景觀”。干警們立足崗臺(tái)堅(jiān)持多為群眾辦好事、辦實(shí)事。市面所有崗?fù)ざ钾Q立了“有困難找交警”的告示牌，設(shè)置了“為您服務(wù)”欄、便民服務(wù)箱。廣大干警在熱情服務(wù)中嚴(yán)格執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下熱情服務(wù)。執(zhí)勤中一律使用文明用語(yǔ)，不講服務(wù)禁語(yǔ)，做到禮貌糾章，把處理違章的
過程。變成宣傳道路交通法規(guī)和群眾自我教育的過程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來，全支隊(duì)為群眾辦好事實(shí)事萬件。交警的良好形象為群眾所理解和感動(dòng)，全市有多個(gè)單位開展了“向交警獻(xiàn)愛心”活動(dòng)。 
三、申論要求
2007年上海市公務(wù)員考試《申論》參考答案
    (一)給定材料中提高培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神的內(nèi)涵。
    請(qǐng)先判斷正確與否．正確的在括號(hào)內(nèi)打“√”，不正確的在括號(hào)內(nèi)打“×”，對(duì)于你認(rèn)為不正確的選項(xiàng)，分別說明為什么不正確，字?jǐn)?shù)不超過200字。(20分)
    A、隨著社會(huì)分工越來越細(xì)、專業(yè)化程度越來越高、對(duì)公務(wù)員個(gè)人能力提出了前所未有的高要求，因此，實(shí)事求是地講，從實(shí)際情況來看，公務(wù)員精神中對(duì)個(gè)人能力的要求超過集體之間互相協(xié)作的要求。    (×)  
 B、目前有少數(shù)公務(wù)員缺乏敬業(yè)精神、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)和自律意識(shí)，培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神．有利于廣大公務(wù)員在新的形勢(shì)下樹立正確的權(quán)力觀、地位觀。 (√)
  C、現(xiàn)代社會(huì)和傳統(tǒng)社會(huì)是有明顯的區(qū)別?，F(xiàn)代社會(huì)可以被稱為“陌生人的社會(huì)”．它的規(guī)模壯大，人口眾多，關(guān)系交錯(cuò)，成分復(fù)雜。因此，加強(qiáng)政府管理是現(xiàn)代政府最重要的職責(zé)和最基本的責(zé)任觀念。    (√)
    D、公務(wù)員職位是根據(jù)國(guó)家管理的需要設(shè)置的。每個(gè)職位都有明細(xì)的任務(wù)和職責(zé)，因此，公務(wù)員要忠于職守，勤勉盡責(zé)，努力完成本職任務(wù)。    (×)
    E、公務(wù)員法第五十四條規(guī)定，實(shí)際上賦予了下級(jí)對(duì)上級(jí)的有限的對(duì)抗權(quán)和糾錯(cuò)權(quán)。為了保障管理的統(tǒng)一高效。公務(wù)員有必須服從上級(jí)決定和命令的義務(wù)．而公務(wù)員精神，要求公務(wù)員有遵守法律法規(guī)的義務(wù)。    (×)
    【參考答案】：
    A的錯(cuò)誤在“超過”兩個(gè)字上．個(gè)人能力和集體協(xié)作都很重要．個(gè)人能力的發(fā)揮離不開集體的協(xié)作．所以不能說前者超過后者。D的錯(cuò)誤是在于其結(jié)論表述不完整．因?yàn)槊總€(gè)職位都有明細(xì)的分工和責(zé)任．所以公務(wù)員不
僅要完成本職工作，還要注重部門協(xié)調(diào)。要有團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局的能力。E的錯(cuò)誤在于沒有正確領(lǐng)會(huì)公務(wù)員法第五十四條的實(shí)質(zhì)精神。服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令是公務(wù)員的基本義務(wù)．不得拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定或者命令。是公務(wù)員的紀(jì)律。在上級(jí)的決定或者命令明顯違法的時(shí)候．公務(wù)員不必完全執(zhí)行上級(jí)命令，否則要依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
    (二)根據(jù)給定的材料，概括出材料所反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)
    新時(shí)期對(duì)公務(wù)員精神提出了新的時(shí)代要求。培育具有時(shí)代特征、中國(guó)特色的“熱愛祖國(guó)、忠于人民、格盡職守、廉潔奉公、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的公務(wù)員精神成為當(dāng)前公務(wù)員建設(shè)的核心任務(wù)?！豆珓?wù)員法》從立法的角度對(duì)公務(wù)員精神從定義、作用等方面進(jìn)行了新的詳細(xì)闡述。建設(shè)服務(wù)型政府，提高公共事務(wù)管理的水平。迫切需要公務(wù)員精神來支撐，這也是我國(guó)政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的一個(gè)重要切入口和有力的抓手。學(xué)習(xí)國(guó)外公務(wù)員制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)．發(fā)揚(yáng)“濟(jì)南交警”的公務(wù)員精神意義重大。
    (三)從貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》的落實(shí)，就如何培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，提出對(duì)策建議，要求對(duì)策合理、具體可行、條理清楚、語(yǔ)言簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過300字。(20分)
    首先要抓教育。通過開會(huì)討論、開培訓(xùn)班等多種形式培養(yǎng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的公務(wù)員精神。
    第二是抓養(yǎng)成。在工作、學(xué)習(xí)、生活的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，使公務(wù)員精神成為一種看得見、摸得著的“東西”。時(shí)時(shí)刻刻影響、引導(dǎo)、制約著公務(wù)員一言一行。
    第三是抓示范，激發(fā)培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神的強(qiáng)大動(dòng)力。要在全社會(huì)大力宣傳優(yōu)秀公務(wù)員的先進(jìn)事跡、優(yōu)秀品質(zhì)和高尚精神，激勵(lì)廣大公務(wù)員牢記自己的使命和責(zé)任。
    第四是抓考核，把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神情況與年度崗位目標(biāo)責(zé)任考核掛起鉤來，使公務(wù)員在日常工作中實(shí)踐公務(wù)員精神。  
 第五是抓創(chuàng)新，把公務(wù)員精神的建設(shè)工作融入到政府機(jī)關(guān)的改革和重大的機(jī)關(guān)活動(dòng)之中。與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)立新形式。
    (四)以“論公務(wù)員精神的價(jià)值取向”為題．寫一篇1000字左右的文章，要求聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，論證合理，條例清楚，語(yǔ)言流暢。(45分)
    參考例文：
    論公務(wù)員精神的價(jià)值取向   
在2005年9月召開的全國(guó)實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議上．中央領(lǐng)導(dǎo)同志用“熱愛祖國(guó)、忠于人民．求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作．恪盡職守、廉潔奉公”簡(jiǎn)明扼要的概括了公務(wù)員精神．這是黨中央、國(guó)務(wù)院為建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍的重要舉措。32字公務(wù)員精神涵蓋了愛國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義思想，集中體現(xiàn)了時(shí)代對(duì)公務(wù)員的新要求，同時(shí)也明確了新時(shí)代公務(wù)員應(yīng)具有的價(jià)值取向。
  公務(wù)員精神是公務(wù)員的政治素養(yǎng)、思想作風(fēng)、道德情操、工作態(tài)度、精神風(fēng)貌的綜合反映和集中體現(xiàn)．是在新的歷史條件下對(duì)公務(wù)員新的要求。那么如何更好地發(fā)揚(yáng)公務(wù)員精神呢?正確的價(jià)值取向是我們培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)公務(wù)員精神的重要前提。
    那么我們需要怎樣的公務(wù)員精神的價(jià)值取向呢?
    首先．公務(wù)員要追求公共的利益，這是公務(wù)員精神的基本價(jià)值取向，在社會(huì)主義國(guó)家，公務(wù)員追求的公共利益在其現(xiàn)實(shí)性上就是為人民服務(wù)。公務(wù)員的權(quán)力源泉在于人民，權(quán)力性質(zhì)是公共性。權(quán)力的指向是公共利益；而這一切又決定著公務(wù)員職業(yè)不僅僅是公務(wù)員個(gè)人安身立命之所，而是以“公務(wù)性”來體現(xiàn)職業(yè)最高精神境界，是與黨和國(guó)家、社會(huì)和人民的利益息息相關(guān)的價(jià)值行為。
    其次．公務(wù)員要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，這公務(wù)員精神的核心價(jià)值取向?，F(xiàn)代公共行政已經(jīng)從統(tǒng)治行政、管理行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行政，其本質(zhì)就是服務(wù)．而服務(wù)型行政就是責(zé)任行政。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)主要有兩種途徑：一是外部控制，用制度設(shè)計(jì)來排除公務(wù)員在公共領(lǐng)域中追求私利實(shí)現(xiàn)的可能性．實(shí)現(xiàn)公共性與私人性的嚴(yán)格分離：二是內(nèi)部控制，用道德法則來促使公務(wù)員樹立公共利益信仰，使責(zé)任內(nèi)化為行為者的價(jià)值目標(biāo)。強(qiáng)化公務(wù)員作為核心價(jià)值取向的責(zé)任意識(shí)。最終實(shí)現(xiàn)公務(wù)員信仰和責(zé)任的統(tǒng)一。   
再次．維護(hù)社會(huì)公正，這是公務(wù)員精神的根本價(jià)值取向。制度并不天然地具有公正性。這是因?yàn)?。制度的公正性，特別是其運(yùn)行的公正性在某種程度上還取決于其實(shí)施者即公務(wù)員所具有的公正品質(zhì)。如果公務(wù)員在其公共
權(quán)力的運(yùn)行中．具有公正無私的倫理立場(chǎng)和正直剛毅的行政德性以及為維護(hù)正義而無所畏懼的倫理勇氣和倫理堅(jiān)定性。維護(hù)社會(huì)公正不僅是一個(gè)法律制度和體制上的問題，而且是公務(wù)員的行政行為問題。
    最后，培育高尚人格，這是公務(wù)員精神的目標(biāo)價(jià)值取向。公務(wù)員如何履行職能．如何處
理對(duì)己、對(duì)人、對(duì)社會(huì)、對(duì)自然的關(guān)系不僅直接地為社會(huì)提供了榜樣．而且會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)成員對(duì)道德價(jià)值的追求。加強(qiáng)公務(wù)員的人格塑造不僅關(guān)系到其履行職能的水平、質(zhì)量。而且影響到社會(huì)道德狀況的發(fā)育、發(fā)展。所以。在個(gè)人品性上，高尚的道德人格是保證公務(wù)員從事公務(wù)活動(dòng)的人性基礎(chǔ)和基本途徑。
    新時(shí)代向我們每一個(gè)公務(wù)員提出了新的要求，我們一定要以《公務(wù)員法》的具體要求為準(zhǔn)繩。嚴(yán)于律己，努力樹立彰顯和諧社會(huì)時(shí)代風(fēng)貌的公務(wù)員精神，為祖國(guó)的富強(qiáng)，民族的強(qiáng)大做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!