廣元市政府“三停五不”的“追債”方式就像一場(chǎng)風(fēng)暴，正席卷著廣元。11月30日的“大限”，更像是一把命運(yùn)的利劍，直指公務(wù)員“老賴”們的心理防線。
200多個(gè)公務(wù)員，截至11月18日，10年間累計(jì)欠賬571.02萬(wàn)元。一個(gè)人口50余萬(wàn)的城區(qū)，一個(gè)GDP200多億元的地級(jí)市，為何會(huì)出現(xiàn)如此眾多的公務(wù)員“老賴”?個(gè)人欠賬還錢，本與單位無(wú)關(guān)，那么，廣元市政府為何又以“三停五不”(即停職、停工、停薪、不提拔、不調(diào)動(dòng)、不評(píng)先、不晉級(jí)和不加薪)的強(qiáng)硬方式為銀行“追債”?歷時(shí)數(shù)日調(diào)查，本報(bào)記者將為您解密廣元市政府“誠(chéng)信利劍”揮向公務(wù)員“老賴”背后的深意。
■案例■
欠貸10年 2萬(wàn)變6萬(wàn) 他就是不還
12月7日，記者致電剛剛成立數(shù)月的廣元市清貸辦獲悉，公務(wù)員“老賴”還債情況仍在統(tǒng)計(jì)之中。
“這不亞于一場(chǎng)‘地震’，震懾力很大。”廣元市某部門一公務(wù)員向記者表示，廣元市政府提出“三停五不”后，“欠貸”已成為很多公務(wù)員之間談?wù)摰慕裹c(diǎn)話題，很多人因此“茶飯不思”。
但仍有很多公務(wù)員“老賴”處于觀望狀態(tài)。廣元市利州區(qū)信用聯(lián)社介紹，該市工商系統(tǒng)一名袁姓公務(wù)員分別于1998年3月和7月，在利州區(qū)元家壩信用社、建銀信用社貸款1.3萬(wàn)元和1萬(wàn)元，至今已經(jīng)過(guò)去10年，但他一直拒絕還款。記者獲悉，到去年10月份，其貸款利息就已達(dá)到4萬(wàn)元，接近本金的兩倍。
“錢并不多，他也并不是無(wú)力償還，可是他就是不還，催了也沒(méi)用!”該信用聯(lián)社相關(guān)工作人員對(duì)記者表示，袁某不僅不還錢，態(tài)度也很“強(qiáng)硬”，有時(shí)候還會(huì)說(shuō)“你們起訴我噻”。對(duì)于下發(fā)的催收通知單，袁某也拒絕簽字，“這意味著‘不認(rèn)賬’”。
記者從該信用聯(lián)社的統(tǒng)計(jì)表中看到，在袁某的拖欠貸款原因一欄寫著“有錢不還”，該社工作人員表示，這些都是通過(guò)財(cái)產(chǎn)評(píng)估后得出的結(jié)論。在歸還貸款本金和利息等統(tǒng)計(jì)欄內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)均為空白。
12月2日下午，記者到袁某所在單位采訪時(shí)被告知“不在單位”。其單位一李姓領(lǐng)導(dǎo)表示，袁某欠款的事單位都知道，但清貸辦的公告只發(fā)給上一級(jí)部門，區(qū)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也找袁某談過(guò)話。至于其為何欠債不還，李姓領(lǐng)導(dǎo)表示這是私事，他也不清楚。該單位一名職工告訴記者，“袁某的經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)，工作很敬業(yè)，還擔(dān)任副所長(zhǎng)職務(wù)”。
記者在采訪中還了解到，袁某手機(jī)號(hào)碼更換頻率非常高，單位領(lǐng)導(dǎo)都不清楚他目前的手機(jī)號(hào)碼。
另一公務(wù)員“老賴”情況則有所不同。廣元市財(cái)政系統(tǒng)一桑姓公務(wù)員在3年前貸款4.5萬(wàn)元后，至今仍未還清。桑某在接受記者采訪時(shí)并不認(rèn)為自己是 “老賴”，他對(duì)記者表示，欠債還錢是應(yīng)該的，沒(méi)有還清貸款的原因主要是他目前已沒(méi)有償還能力，并非“有錢不還”。桑某說(shuō)，他現(xiàn)在還欠信用社貸款本息5萬(wàn)多元，另外在農(nóng)行還透支信用卡1萬(wàn)余元，“我承認(rèn)欠債該還，但我家庭破裂后一直一個(gè)人過(guò)，每月只有2000多元工資，清貸辦要求我年底前全部還完，這咋個(gè)可能嘛”。
■背景■
200多個(gè)公務(wù)員緣何淪為“老賴”?
如此眾多的公務(wù)員淪為“老賴”的背后，究竟有哪些深層次的原因呢?廣元市清貸辦一工作人員表示，由于時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，所以公務(wù)員“老賴”形成原因也比較復(fù)雜，“有人已經(jīng)死亡，也有人由于各種變故無(wú)力還款，還有些人早已不是公務(wù)員”，他認(rèn)為惡意拖欠的人并不多。
對(duì)此，廣元市很多金融機(jī)構(gòu)并不以為然。在某金融機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人提供給記者的一份公務(wù)員“老賴”統(tǒng)計(jì)表上，記者看到，在200多人的名單上，均詳細(xì)地標(biāo)明了所在單位、職務(wù)、貸款金額、貸款時(shí)間和拖欠貸款原因等。而這些公務(wù)人員貸款用途也是五花八門，有說(shuō)用來(lái)打井的，有買車買房的，有養(yǎng)豬經(jīng)商的，也有用于資金周轉(zhuǎn)的，還有購(gòu)買女士用品的。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這些貸款單筆額度并不大，多數(shù)都在1萬(wàn)~3萬(wàn)元，但在貸款時(shí)間一欄則顯示，很多人拖欠時(shí)間已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)5年，部分甚至超過(guò)了10年，很多人的利息額度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本金，其中8成以上拖欠原因被標(biāo)注為“有錢不還”，還有10多人的拖欠原因?yàn)?ldquo;惡意拖欠”，“無(wú)力償還”的只有少數(shù)幾個(gè)。
“公務(wù)員‘賴賬’貸款主要集中在1996年到2006年的10年時(shí)間內(nèi)”，業(yè)內(nèi)人士表示，正是這10年間，公務(wù)員還貸的信用越來(lái)越差，“欠賬不還”的土壤也逐漸形成，并開(kāi)始進(jìn)入惡性循環(huán)。很多公務(wù)員針對(duì)“欠貸”采取了“踢皮球”的方式應(yīng)對(duì)，“銀行找他還，他說(shuō)沒(méi)錢;上級(jí)部門問(wèn)，他說(shuō)要還，但就是不還;當(dāng)涉及到權(quán)力部門的時(shí)候，銀行催債則更顯得無(wú)能為力”。
采訪中，廣元市財(cái)政系統(tǒng)桑姓公務(wù)員認(rèn)為，出現(xiàn)這種狀況，銀行也應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。他說(shuō)當(dāng)年貸款比現(xiàn)在容易，尤其是銀行工作人員三番五次向他推銷信用卡，自己也就養(yǎng)成了大手大腳的習(xí)慣，造成“窟窿”越來(lái)越大，而每個(gè)月2000多元的工資已經(jīng)讓他無(wú)力還貸。
記者在采訪中了解到，由于廣元投資貸款渠道并不寬廣，所以也導(dǎo)致“找公務(wù)員貸款”成為眾多金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)先選擇之一。有關(guān)專家對(duì)此表示，正是由于金融機(jī)構(gòu)和公務(wù)員之間的利益紐帶關(guān)系，才使得不良貸款的雪球越滾越大。
但對(duì)于“貸款容易”的說(shuō)法，廣元市很多金融機(jī)構(gòu)也表示出了不同意見(jiàn)。某金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人士對(duì)記者表示，由于在借貸人中，很多都是公檢法等一些權(quán)力部門，“也不好不貸”。記者從一份統(tǒng)計(jì)表中看到，在利州區(qū)信用聯(lián)社的公務(wù)員欠貸名單中，公檢法系統(tǒng)工作人員占了近3成。
眾所周知，解決“賴賬”的最有效途徑當(dāng)屬法律手段。但記者在廣元市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管出現(xiàn)大量的公務(wù)員“老賴”，但金融機(jī)構(gòu)通過(guò)法律途徑催債的并不常見(jiàn)。這又是為何呢?某金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人士表示，“都是政府部門工作人員，也不好撕破臉皮，而涉及到監(jiān)督和執(zhí)法的公檢法工作人員，由于其特殊身份，催貸也會(huì)遇到一些麻煩，執(zhí)行則更為困難”。
■成效■
不良貸款率已比年初下降約13%
“這下好了，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭‘追債’，應(yīng)該可以解決公務(wù)員欠貸老大難問(wèn)題了”，針對(duì)廣元市成立清貸辦幫銀行“追債”，該市許多金融機(jī)構(gòu)都表示“前景樂(lè)觀”。某金融機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人12月2日接受記者采訪時(shí)說(shuō)，僅11月23日召開(kāi)清收工作督辦會(huì)以來(lái)，就有60多個(gè)公務(wù)員還清了貸款，“以前這是很少見(jiàn)的”。
記者從采訪中獲悉，廣元市本級(jí)行政事業(yè)單位工作人員“賴賬”的571.02萬(wàn)元，在廣元市的到逾期貸款中所占比例并不大，甚至可以說(shuō)“很小”。截至5月31日，廣元全市黨政機(jī)關(guān)及公務(wù)員到逾期貸款總額6.5566億元(其中單位5.409億元，個(gè)人為1.1476億元)。
“三停五不”的強(qiáng)硬措施在廣元前所未有，震懾力更是深入每一個(gè)機(jī)關(guān)單位。那么，廣元為何會(huì)以如此大的力度幫銀行追債呢?
“數(shù)額雖不大，但公務(wù)員‘賴賬’已經(jīng)給廣元金融生態(tài)帶來(lái)了很大影響”，該市某金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人士表示，這不僅影響到了政府的誠(chéng)信形象，也給社會(huì)樹(shù)立了一個(gè)“不好的模板”。廣元市的金融誠(chéng)信環(huán)境已出現(xiàn)一些問(wèn)題，多年以來(lái)，不良貸款率都在8%左右，加上地震因素，去年已到高位。
更為直觀的影響則來(lái)自銀行貸款。據(jù)該市政府部門一知情人士透露，由于廣元市目前尚無(wú)上市公司，投融資渠道非常單一，“只有從銀行貸款”。而近年來(lái)，很多金融機(jī)構(gòu)也以廣元金融環(huán)境“并不樂(lè)觀”為由，多次拒絕借貸。
“這并非其中的主要因素”，作為廣元市清貸辦領(lǐng)導(dǎo)工作小組成員之一的廣元市銀監(jiān)局局長(zhǎng)楊文海表示，廣元市政府以如此大力度追債的主要原因是廣元市正在抓緊進(jìn)行災(zāi)后重建，國(guó)家投入也非常大，為防止在大投入中產(chǎn)生大不良，省上將廣元市定為打造誠(chéng)信金融生態(tài)環(huán)境的示范市，“公務(wù)員清貸是一個(gè)突破口”。他說(shuō)，在清貸過(guò)程中，一方面可以解決廣元金融環(huán)境的“歷史包袱”，另一方面在創(chuàng)建良好金融環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展。
“因此，市委市政府非常重視，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)親自‘掛帥’，由紀(jì)委牽頭，并從各相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)抽調(diào)專人成立專門的清貸部門。”他說(shuō)，畢竟光靠金融系統(tǒng)的呼吁力度是不夠的，有了清貸辦，就可以把金融以外的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，使用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段多管齊下，力度就會(huì)更大。這樣，不但可以使銀行資金良好運(yùn)行，同時(shí)也能夠改善廣元整體的金融環(huán)境。
為此，廣元市委專門向各部門和區(qū)、縣下發(fā)了《進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)及其工作人員到逾期貸款清收工作的通知》(廣委辦【2009】100號(hào))并制定了具體的清收方案，同時(shí)提出將市本級(jí)公務(wù)員的原計(jì)劃30%的清欠標(biāo)準(zhǔn)提高到了100%。
“盡管公務(wù)員欠貸的數(shù)目不大，但是以公務(wù)員清貸作為突破口則表明了政府打造良好金融生態(tài)的一個(gè)姿態(tài)和決心。”廣元市清貸辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣就可以培養(yǎng)公務(wù)員的還貸意識(shí)，進(jìn)而影響全民的誠(chéng)信金融意識(shí)。而這一做法也已取得了一定成效———廣元市目前不良貸款率已經(jīng)比年初下降了13%左右。
廣元市清貸辦相關(guān)人士也表示，這次清貸將對(duì)公務(wù)員的欠貸原因進(jìn)行詳細(xì)核查，保證真實(shí)性，并根據(jù)不同情況進(jìn)行處理。同時(shí)，“逗硬不含糊”，而曝光名單和“三停五不”的大方向是“個(gè)人貸款私貸私用、具備還款能力且到期未還”。
如何有效防止
公務(wù)員“老賴”的產(chǎn)生?
10年時(shí)間，廣元市本級(jí)行政事業(yè)單位工作人員中就產(chǎn)生了200多名“老賴”。公務(wù)員“老賴”產(chǎn)生的根源到底在哪里?又如何有效預(yù)防呢?
中國(guó)人民大學(xué)教授毛壽龍認(rèn)為，公務(wù)人員拖欠信用社貸款主要有三方面的原因：首先，從信用社自身利益來(lái)看，“擇優(yōu)機(jī)制”在起作用，現(xiàn)在，各地方政府欠款都比較多，公務(wù)員欠賬比農(nóng)民欠賬更加有利可圖。其次，信用社自身的能力建設(shè)不夠，現(xiàn)在的信用社跟政府的關(guān)系都過(guò)于密切，行政色彩濃厚，平級(jí)或下級(jí)政府機(jī)關(guān)很容易從信用社取得貸款。此外，信用社的管理不善，也導(dǎo)致了呆賬的出現(xiàn)。
毛壽龍認(rèn)為，要從制度上解決這個(gè)問(wèn)題，首先要從公務(wù)員規(guī)范方面入手，要將公務(wù)員的個(gè)人財(cái)務(wù)檔案公開(kāi)。這方面可以借鑒各地已經(jīng)零星開(kāi)始試行的公務(wù)員個(gè)人征信制度。此外，在信用社建設(shè)方面，也要重視政策性的調(diào)整。如何在制度上切斷行政干預(yù)，使資金使用不受政府權(quán)力的干涉，理清信用社和政府的關(guān)系是個(gè)需要研究的問(wèn)題。從銀行的角度來(lái)說(shuō)就是要發(fā)揮銀監(jiān)會(huì)的作用，面向市場(chǎng)，做好銀行監(jiān)測(cè)。本報(bào)記者 韓利
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四類人貸款最容易 公務(wù)員居首
哪些職業(yè)私人貸款最容易?公務(wù)員、醫(yī)生、教師和國(guó)有企業(yè)及上市公司高級(jí)白領(lǐng)。記者采訪多家銀行獲悉，公務(wù)員因供職政府和收入穩(wěn)定最被金融機(jī)構(gòu)信任。
一家股份制銀行的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在專門對(duì)個(gè)人消費(fèi)貸款進(jìn)行的細(xì)分中，該行主要分為無(wú)擔(dān)保貸款和擔(dān)保貸款，但無(wú)擔(dān)保貸款只針對(duì)公務(wù)員、科教文衛(wèi)等特定行業(yè)的工作人員，“這些人工作穩(wěn)定，收入高，個(gè)人信用好，還款能力強(qiáng)”。
“如果按照職業(yè)排行的話，公務(wù)員應(yīng)該排首位。”某銀行專門負(fù)責(zé)貸款業(yè)務(wù)的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，銀行最看重穩(wěn)定的工作和細(xì)水長(zhǎng)流的收入來(lái)源，而非一時(shí)的“富貴”。一些銀行負(fù)責(zé)貸款業(yè)務(wù)的工作人員也認(rèn)為，如果要排行的話，應(yīng)該依次是公務(wù)員、醫(yī)生和教師等事業(yè)單位工作人員、國(guó)有企業(yè)和上市公司的高級(jí)白領(lǐng)，“即使他們已有多張信用卡，銀行也愿意去找他辦”。(韓利)s
