在高度計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府是“全能政府”，社會的力量是弱小的。隨著改革開放后經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尤其國有企業(yè)的改革和私營經(jīng)濟(jì)的興起，社會力量日益成長并呈多元化，而協(xié)調(diào)自身行為的需要使得行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織應(yīng)運(yùn)而生，至今已發(fā)展到近30萬個。

　　同時，政府也開始了向“有限政府”、“公共服務(wù)型政府”的職能轉(zhuǎn)變，部分職能轉(zhuǎn)移到社會中介組織。此時，中介組織作為政府聯(lián)系人民群眾、市場企業(yè)的紐帶，可以在反映利益訴求、提供社會服務(wù)、協(xié)調(diào)利益矛盾、實現(xiàn)社會良性溝通等方面起到很好的作用。

　　9.梳理一下我們的社團(tuán)組織就會發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下諸多類似牙防組的社團(tuán)組織都是掛靠在某個部門下來運(yùn)作的。不是說這種路徑本身存在問題，關(guān)鍵是一旦某個社團(tuán)組織和某個權(quán)力部門掛鉤，就很容易和權(quán)力部門形成一種默契關(guān)系，或者干脆就異化為“第二部門”，或者是成為權(quán)力部門的“小金庫”，為部門牟取私利。權(quán)力機(jī)關(guān)的腐敗還好查處，這種準(zhǔn)機(jī)關(guān)的隱性腐敗查處起來卻有相當(dāng)?shù)碾y度。

　　從這個角度上來說，衛(wèi)生部對牙防組違規(guī)認(rèn)證的處罰就帶上了某種范例的意義，一方面政府要監(jiān)管社團(tuán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面又要防止其演變成“第二部門”。

　　10.對于牙防組的“認(rèn)證”，認(rèn)監(jiān)委態(tài)度明確：“必須是經(jīng)過批準(zhǔn)的法人單位，還要有相關(guān)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)行認(rèn)證。牙防組不是法人單位，也沒有相關(guān)的口腔保健用品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，不具備這些要素，是違規(guī)認(rèn)證。”

　　那么，對于違規(guī)認(rèn)證十余年的全國牙防組，認(rèn)監(jiān)委該負(fù)有怎樣的監(jiān)管職責(zé)呢?這位人士坦言：“衛(wèi)生部當(dāng)初成立牙防組，出了問題，屬于內(nèi)部事。這是‘關(guān)門打自己的孩子’，怎么打是人家的事。如果其中有貪污和違規(guī)也是監(jiān)察部門的事。牙防組很特殊，我們不方便管。”

　　11.牙防組作為一個非法人組織，不能開立自己的賬戶。那么它那么多資金往來是怎么實現(xiàn)的呢?正是這個問題將牙防組的“孿生姐妹”——中國牙防基金會卷入公眾視線。

　　牙防組與牙基會到底是什么關(guān)系?曾經(jīng)投訴牙防組非法認(rèn)證的李剛博士告訴記者：“牙防組利用基金會的賬戶收款，牙防組與贊助單位簽訂協(xié)議后，單位將贊助等款項匯入基金會賬戶，然后再由基金會賬戶轉(zhuǎn)入牙防組賬戶。”在他看來，原本應(yīng)該獨(dú)立、公開的基金會賬戶，成了牙防組借用的平臺。兩者默契合作，形成“認(rèn)證的不收錢，收錢的不認(rèn)證”的局面。

　　據(jù)《關(guān)于全國牙防組財務(wù)收支情況的審計報告》(征求意見稿)證實，牙防組利用基金會的賬戶收款，牙防組與贊助單位簽訂協(xié)議后，單位將贊助等款項匯入基金會賬戶，然后再由基金會賬戶轉(zhuǎn)入牙防組賬戶。

　　對此，民政部民間組織管理局基金會管理處副處長馬昕指出，盡管民政部門一直在探索加強(qiáng)對基金會的監(jiān)管，但牙基會運(yùn)作中確實暴露出基金會資金運(yùn)用與管理問題突出。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，牙基會的人員工資及行政辦公費(fèi)用存在嚴(yán)重超支、大量擠占公益活動經(jīng)費(fèi)的問題。其送給民政部的2005年度工作報告書顯示，基金會用于工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的73.42%，公益事業(yè)支出占上年度總收入的17.32%。嚴(yán)重違反了我國基金會管理條例的規(guī)定：公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%;工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。

　　馬昕說：“年檢報告并不能反映基金會存在的全部問題。”她坦陳，由于人力和各方面的限制，對基金會的財務(wù)及公益活動狀況不能進(jìn)行實時監(jiān)督，只是事后審計和檢查。而且年度報告書中只有直接的收入和支出總數(shù)，不能清楚地反映基金會“錢從哪里來，錢到哪里去”的問題，這也給基金會留下了“打擦邊球”的空間。

　　12.衛(wèi)生部發(fā)布公告表示，按照《中華人民共和國審計法》和《衛(wèi)生部系統(tǒng)內(nèi)部審計規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生部日前對全國牙病防治指導(dǎo)組(以下簡稱牙防組)1997-2006年財務(wù)收支情況進(jìn)行了審計，審計結(jié)果認(rèn)定，牙防組存在的違規(guī)問題主要表現(xiàn)在三個方面：

　　一、違規(guī)收取“認(rèn)證”收入208.5萬元。2003年《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》頒布后，牙防組在沒有取得認(rèn)證許可情況下，繼續(xù)開展牙膏功效技術(shù)評價活動，收取相關(guān)費(fèi)用208.5萬元。

　　二、違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼。牙防組的主要負(fù)責(zé)人兩年中多領(lǐng)取職務(wù)補(bǔ)貼46,000元、違規(guī)一次性領(lǐng)取住房面積未達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼74,174.4元。截至目前上述補(bǔ)貼已全部退回。

　　三、財務(wù)管理問題。一是未經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)賬戶。1997年牙防組未經(jīng)批準(zhǔn)，開立銀行基本賬戶,2006年11月被撤銷。二是對外貸款問題。1994年，牙防組貸給廣東省澄?？h黑妹保健用品廠50萬元，未及時收回，造成直接損失15.4萬元。三是補(bǔ)記入賬。牙防組1994-2006年收取贊助款等18.4萬元，并直接支出7.6萬元，未及時入賬，至2006年7月才補(bǔ)記入賬。四是獎金、補(bǔ)貼、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放名目繁多，支出隨意。五是資產(chǎn)管理不規(guī)范。牙防組印制的牙防宣傳書刊、圖書資料等沒有按照會計制度規(guī)定嚴(yán)格核算和管理。六是牙防組使用牙防基金會票據(jù)收取贊助等款項，使用基金會外匯賬戶提取外匯，用于牙防組人員出國參加國際學(xué)術(shù)會議等。

　　13.清華大學(xué)公共管理學(xué)院某專家認(rèn)為，在《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》出臺后，牙防組依然違規(guī)開展活動，暴露出認(rèn)證認(rèn)可條例規(guī)定不夠嚴(yán)密的問題。比如條例中規(guī)定，未取得認(rèn)證監(jiān)督委批準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證屬于違法行為，但是違法后怎么查處由誰來查處卻沒有明確規(guī)定。同時，政府部門部分權(quán)力職責(zé)也存在劃分不明晰的問題。

　　三、作答要求

　　1、對給定資料主要內(nèi)容加以概述。200字以內(nèi)。(20分)

　　2、依據(jù)給定資料內(nèi)容，簡要分析牙防組事件產(chǎn)生的根源及其危害。300字內(nèi)。(30分)

　　3、結(jié)合給定資料反映出的主要問題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。800-1000字。(50分)