【華圖教育閱讀提示】2010年天津市公務員考試備考大戰(zhàn)已悄然拉開，華圖公務員考試研究中心針對2010年天津市公務員考試提供了申論熱點話題供廣大考生參考。本篇為2010年天津市公務員錄用考試申論熱點——社會保障話題。同時由于各方面情況的不斷調(diào)整與變化，華圖教育提供的考試信息僅供參考，敬請考生以權(quán)威部門公布的正式信息為準。

    一、強強聯(lián)手：提升醫(yī)療衛(wèi)生水平

    2008年2月3日，天津市衛(wèi)生局與天津醫(yī)科大學簽署協(xié)議，雙方將在學科建設、人才培養(yǎng)、科研攻關等方面開展全方位多領域合作，進一步整合全市人才智力和技術(shù)設備等醫(yī)療資源優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，整體提升本市醫(yī)療衛(wèi)生水平。天津市委常委、市委教衛(wèi)工委書記陳超英，副市長張俊芳出席簽字儀式并講話，市政協(xié)副主席田惠光出席。

    市衛(wèi)生局與天津醫(yī)大的合作，是天津市優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，加強重大疾病防控和救治，加快衛(wèi)生資源調(diào)整，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系布局，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展的創(chuàng)新舉措。合作雙方將按照“全力構(gòu)建有利于創(chuàng)新天津建設，有利于濱海新區(qū)開發(fā)開放，有利于本市醫(yī)療衛(wèi)生學科建設和人才培養(yǎng)，有利于完善我市醫(yī)學科學發(fā)展和人民健康水平提高的運行機制和制度體系”的原則，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在學科建設與科學研究方面，雙方把申報各類國家級、教育部科研項目和申報國家級人才項目作為重點。在人才培養(yǎng)方面，雙方將加強研究生教育和本科教育的合作，共同探索、實施新世紀研究生教育機制和模式的創(chuàng)新和改革，實現(xiàn)研究生培養(yǎng)建設管理一體化。

    陳超英在講話中指出，近年來，市委、市政府高度重視改善民生，積極整合力量，調(diào)整衛(wèi)生資源布局，加快公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督三大體系建設，不斷完善城市社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村基層醫(yī)療服務網(wǎng)絡，努力提高衛(wèi)生防病和醫(yī)療診治水平，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了長足的發(fā)展。他希望合作雙方以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實胡錦濤總書記在津考察工作時提出的“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”重要要求，按照市委九屆三次全會確定的“一二三四五六”的奮斗目標，大力推進科技創(chuàng)新，不斷發(fā)揮各自優(yōu)勢，資源共享，努力打造高水平醫(yī)學教科研團隊，瞄準國內(nèi)外醫(yī)學科技前沿，開展聯(lián)合攻關，使先進的醫(yī)療技術(shù)造福于民，為實現(xiàn)天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展多做貢獻。

    張俊芳在講話中要求市衛(wèi)生局和天津醫(yī)科大學以此次合作為契機，在教學、科研、臨床等方面密切合作，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野，教學相長，海納百川，創(chuàng)新發(fā)展。從促進天津醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，總結(jié)發(fā)揚好做法，學習借鑒好經(jīng)驗，以創(chuàng)新的機制帶動新的發(fā)展，把合作的各項具體內(nèi)容落實到位，取得實實在在的效果。

    二、天津通過制度化保障民生建設

    在解決最為百姓關心的民生問題中，天津積極探索運用行政手段與市場機制結(jié)合的方式，注重制度化建設，使百姓的居住、養(yǎng)老、醫(yī)療、收入水平等不斷提高，讓老百姓生活得“舒心、放心、安心”。

    民心工程告別“面子”讓百姓“舒心”

    天津在安排民心工程建設中，注重傾聽基層的聲音，使市委市政府的工作部署愈加貼近改善民計民生，在重大社會建設項目安排方面，樓堂館所越來越少，面子工程逐步淡出。

    “社會建設與人民幸福安康息息相關，十七大提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，是促進社會公平正義、推動和諧社會建設的根本。”南開大學經(jīng)濟研究所賀京同教授說，“對百姓來說，他們更多關注的是出行的小路是否平坦、河溝是否清潔、居住的小家是否舒適。這些與百姓生活息息相關的項目就是最大的民心工程。”

   從2007年開始，天津在堅持每年籌劃一批改善城鄉(xiāng)居民實事的基礎上，進一步在全市范圍內(nèi)實施20項民心工程，并通過媒體和向居民問卷調(diào)查的方式，多渠道廣泛聽取群眾的意見和建議。在此基礎上，推出直接與群眾生活密切相關的民心工程共6大類13個子項。如舊樓區(qū)綜合整修、老住宅供熱補建、里巷道路改造和散片危陋平房拆遷等。

    截至2008年1月底，民心工程中與百姓生活密切相關的項目全部完成。其中，在進行散片危房改造時，充分考慮到有些困難群體依靠自身力量無法解決住房問題的現(xiàn)實，天津把妥善安置老年困難戶、有殘疾人的家庭、低保戶放在拆遷工作的首位，開工建設了4萬套定向安置房。此外，通過著力完善住房保障體系，使約7萬戶困難家庭住房條件得到了改善。

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社保體系讓百姓“放心”

    天津在加快形成廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本社會保險體系的過程中，十分注重解決民生突出問題，通過政府補貼等制度設計辦法，使社會保障的政策真正惠及困難人群。

    “天津社會保障體系健全的過程是從職工擴大到全體居民、從城市擴大到農(nóng)村，先易后難。”天津市勞動和社會保障局局長孔長起說，在完善社會保障體系時，重要的一條，就是堅持讓相關群眾、尤其是困難人群既承受得起，又享受得到。

    天津城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度專門規(guī)定，對重度殘疾、享受“低保”待遇、特困家庭的人員和低收入家庭60歲以上的老年人，實行政府全額補助，個人不用繳納任何費用。為了使城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險順利實施，天津市政府先期投入3億元補貼資金，進入醫(yī)保基金專戶，實現(xiàn)補貼到人。

    一些大齡下崗失業(yè)人員，很難找到長期、固定的工作。然而，靈活就業(yè)崗位穩(wěn)定性差、收入少，以致不少人干脆放棄了社會保險費的續(xù)繳。為此，天津?qū)υ诠嫘詬徫痪蜆I(yè)的“4050”人員實行社會保險全額補貼。此后，又對從事靈活就業(yè)的大齡失業(yè)人員，增加專門的社會保險補貼。這些人員在就業(yè)穩(wěn)定性增強的同時，各項社會保險也一一落實，大大減少了社會、個人今后可能遇到的保障隱患。

    建立工資增長機制讓百姓“安心”

    天津把增加群眾收入作為重要任務，通過施行積極就業(yè)政策，完善最低工資保障制度等政策，有效促進企業(yè)職工收入水平提高，以減輕價格上漲對中低收入群眾生活的影響。有記者從天津市政府了解到，2007年，天津先后密集出臺了13項政策，以提高城市居民可支配收入。

  為更好地體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展成果讓群眾分享這一宗旨，天津著手探索建立健全職工工資正常增長機制。天津市副市長崔津渡表示，今后天津在經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，仍將采用行政手段和市場機制等有效方式，從增加群眾收入、減輕生活負擔、健全社會保障體系等多方面，提高群眾生活質(zhì)量和水平。

    天津市委市政府已原則通過了《關于建立全市職工平均工資發(fā)布及工資保險福利待遇正常調(diào)整制度的暫行辦法》《關于進一步完善社會保險制度的若干規(guī)定》等文件，并研究擬定了2008年增加城市居民可支配收入的政策制度措施。

    不僅如此，天津保障低收入者生活水平穩(wěn)定的長效機制——基本生活必需品價格上漲與困難群體生活補助聯(lián)動機制已于2008年初啟動。

（節(jié)選自天津市公務員錄用考試專用教材編委（華圖）編著的2009-2010年天津市公務員考試《申論》教材，點擊了解該書）