2013年山東省公務(wù)員申論真題（C類）-完整版

　　【給定資料】

　　1.資源型城市(資源型地區(qū))是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一種城市類型。一般分為成長型城市、成熟型城市和枯竭型城市三種類型。資源枯竭型城市通常是指自然資源開采進入衰退或枯竭過程的城市。一種比較有代表性的觀點認(rèn)為，資源枯竭型城市是指資源開采已處于后期或末期階段、累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上的城市。由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市必然要經(jīng)歷建設(shè)-繁榮-衰退-轉(zhuǎn)型-振興或消亡的過程。因此，資源枯竭型城市如何轉(zhuǎn)型，如何尋找新的出路，是一個普遍的世界性難題。

　　經(jīng)過三十多年經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國資濼型城市逐漸受到資源枯竭的成脅，發(fā)展前景不客樂觀。特別是一些城市和地區(qū)由于長期對礦產(chǎn)資源進行掠奪式、粗放式的開采和利用，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，并引發(fā)一系列社會問題。例如前幾年東北某市出現(xiàn)了大面積的土地塌陷。沉陷區(qū)面積達100多平方公里，區(qū)內(nèi)受到不同程度破壞的民房這2.7萬座，其中危房1.52萬座，涉及居民2.9萬戶、7.8萬人。又如西北某資源型城市幾年來累計下崗職工人數(shù)達到了10多萬人，其中煤炭采掘業(yè)及初級產(chǎn)品加工業(yè)下崗職工人教占總數(shù)的80%以上，由于資源枯竭，關(guān)閉企業(yè)多、老企業(yè)多、困難企業(yè)多等綜合因素影響，該市解決各種遺留問題的壓力較大。

　　2.針對資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院在2001年曾召開專門會議，專題研究資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題，并推動將遼寧阜新列為全國第一個資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市。2005年8月，溫家寶總理在國家計生委向國務(wù)院報送的《用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌解決資源枯竭型城市人口與發(fā)展問題》報告上批示：解決資源枯蝎型城市存在的貧困、失業(yè)和環(huán)境問題，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)小康目標(biāo)的一項重要而不可忽視的任務(wù)。2007年12月24日，《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出：“2015年前，在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，使資源型城市經(jīng)濟社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道。同時，應(yīng)該建立健全長效機制，加大對資源型城市扶持力度，要以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)：”根據(jù)2012年頒布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》的安排，中央財政在“十二五”期闖將投入約約1000億元，加上省級配套資金，我國資源枯竭型城市“十二五”期間將有望獲得超過5000億元的財政支持。

　　3.山西省孝義市全市面積達945平方公里，儲煤面積占到總面積的82.8%。在上世紀(jì)80年代末到本世紀(jì)初，幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有煤焦企業(yè)，而且數(shù)量眾多。2006年，孝義市憑借其雄厚的煤焦產(chǎn)業(yè)躋身全國百強縣行列，經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2008年GDP達200多億元，財政總收入43.54億元，經(jīng)濟總量位列山西省第一，然而盛極而衰，由于資源的掠奪式開采，礦產(chǎn)資源迅速枯竭，由于煤焦化、煤電鋁、煤鋼鐵等傳統(tǒng)資源型國有工業(yè)企業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，全市采掘業(yè)的產(chǎn)值和從業(yè)人員分別占到工業(yè)總產(chǎn)值和從業(yè)人員總數(shù)的45%以上，資源型企業(yè)稅收占到全市財政收入的70%以上，過度依賴煤焦資源的思想觀念根深蒂固。

　　面對嚴(yán)峻的局面，市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝義的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是環(huán)境污染最嚴(yán)重的行業(yè)之一，多年來焦炭行業(yè)產(chǎn)能盲目擴張，最多時曾有1000多座土焦?fàn)t。孝義市首先拿焦化開刀。一方面堅決淘汰土焦?fàn)t，并在全省率先取締了改良焦生產(chǎn)，大力淘汰落后產(chǎn)能;另一方面嚴(yán)控焦炭行業(yè)準(zhǔn)入條件，加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度.為了提升焦?fàn)t工藝技術(shù)和裝備水平，從2008年開始，孝義市重新規(guī)劃焦化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展3～5個500萬噸規(guī)模、具有世界先進技術(shù)水平的大焦?fàn)t，整合提升現(xiàn)有焦化產(chǎn)業(yè)，高起點建設(shè)具有先進技術(shù)水平的焦化工業(yè)基地。

　　煤炭是孝義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為提升規(guī)模水平，孝義市將單井產(chǎn)能較低的63座煤礦關(guān)閉。隨后將其余37座煤礦進行兼并重組，引進大型煤炭企業(yè)集團作為重組主體;重點改造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的、機械化開采的10個百萬噸以上礦井。同時，圍繞煤鋁鐵資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成了“煤焦-煤化工-建材：煤電-沸石-氬氧化鋁-鎂鋁合金：煤鐵-軋鋼-鑄造”三大產(chǎn)業(yè)鏈，力圖改變過去只會賣資源、賣原料的初級水平：

　　2008年底，孝義市委、市政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實施意見》、《關(guān)于鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于鼓勵投資和加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠政策》等三個文件，提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全部向民營企業(yè)開放;實行用地優(yōu)惠政策;加大稅費減免力度;加大財政金融支持力度：優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。孝義市把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的突破口，提出以發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、餐飲、物流、旅游、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等為重點，建設(shè)輻射周邊區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。市政府規(guī)劃啟動了商貿(mào)城、五星級酒店、社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，吸引眾多煤老板轉(zhuǎn)移資本和解決吸納本地剩余勞動力。

　　孝義市銘信禽業(yè)有限公司董事長薛宇銘原來是一個煤老板，他從英國引進了一種名叫櫻桃谷鴨的新鴨種。這個鴨種的特點是生長速度快，飼料的轉(zhuǎn)化率和瘦肉率高，抗病力強，區(qū)域適應(yīng)性強，在我國南北方均可飼養(yǎng)。銘信公司的生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖及深加工項目，是孝義市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個標(biāo)志性項目，總投資2.1億元，可生產(chǎn)30大類130多種規(guī)格的鴨奚制品，是華北最大的生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖加工基地。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，該公司目前已直接帶動養(yǎng)鴨農(nóng)戶1000余戶，間接帶動種植、運輸、加工等就業(yè)人員1.5萬余人，帶動相關(guān)農(nóng)戶增收3000余萬元。為了幫扶其發(fā)展，孝義市委、市政府專門出臺了有關(guān)文件，并專項資助該公司500萬元用于養(yǎng)鴨小區(qū)建設(shè)。在銘信公司的帶動下，孝義市已發(fā)展規(guī)模養(yǎng)鴨小區(qū)35個，飼養(yǎng)量達到1000萬只，項目年可實現(xiàn)銷售收入8.8億元，利稅3.6億元。類似薛宇銘這樣從最初的煤焦企業(yè)轉(zhuǎn)而從事其他非資源性企業(yè)經(jīng)營的煤老板，在孝義市目前已有七八十人。

　　4.攀枝花市是60年代中期崛起的、依靠“一礦一城”模式發(fā)展起來的資源型工業(yè)城市，即依托一個大型國有企業(yè)攀鋼，逐步建立和發(fā)展了一個城市，攀枝花市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，對于攀枝花這座資源型城市來說，目前資源雖未枯竭，但未雨綢繆很關(guān)鍵，必須提高資源綜合利用率，從廢渣、尾礦里要效益，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。”當(dāng)初，大量礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)才產(chǎn)生了這個城市，這個城市是為資源而生的 礦產(chǎn)資源是攀枝花的生命線，這條線斷了，這朵花也就凋謝了。”因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是這個產(chǎn)業(yè)單一的資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，攀枝花市將資源的綜合開發(fā)利用擺在首位，著力推動在資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進行升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快釩鈦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“資源就地轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)鏈就地延伸”是攀枝花市提出的理念，釩鈦是其發(fā)展的著力點。釩被譽為“萬能合金”，85%被用于碳鋼合金元素：鈦則被廣泛應(yīng)用于航空航天、化工等領(lǐng)域。我國知名釩鈦專家稱：釩鈦產(chǎn)業(yè)效益可觀，每噸市場價格可以是鋼的近100倍。攀鋼的釩產(chǎn)業(yè)以不到5%的資產(chǎn)，不到1萬噸的產(chǎn)量，創(chuàng)造出了可與600萬噸鋼的利潤相媲美的效益。近幾年，攀枝花市正在集中力量突破技術(shù)“瓶頸”，鼓勵發(fā)展釩鈦產(chǎn)業(yè)，全市已有釩鈦產(chǎn)業(yè)企業(yè)40多家。目前，該市已掌握了氮化釩產(chǎn)業(yè)化技術(shù)等一批世界領(lǐng)先、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。2008年成功生產(chǎn)出了第一爐鈦錠，實現(xiàn)了從鈦原料到鈦金屬的重大突破。據(jù)攀枝花市政府提供的資料透露，“十二五”期間該市打造“釩鈦之都”的具體目標(biāo)是：釩資源回收利用率達到55%以上，年銷售收入突破50億元;鈦資源回收利用率20%以上，年銷售收入突破100億元。

　　基于現(xiàn)實的考慮，攀枝花市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策支持的重點還是鋼鐵、釩鈦等產(chǎn)業(yè)。但攀鋼集團、攀煤集團等大型國有企業(yè)在發(fā)展過程中也積累了沉重的冗員負(fù)擔(dān)、社會福利負(fù)擔(dān)和債務(wù)負(fù)擔(dān)。僅攀鋼每年在社會保障方面的支出就達到3個多億。近年來，攀枝花市國有企業(yè)的部分公共服務(wù)機構(gòu)如學(xué)校、醫(yī)院等都已移交地方，政府財政負(fù)擔(dān)因此加重。由于欠賬太多，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。此外，民營企業(yè)、個體私營企業(yè)在經(jīng)濟成分中也占比較低。據(jù)統(tǒng)計，民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的比重為28.8%，比全省平均水平低18.1個百分點，在全省21個市州中排名最后

　　5.2012年“兩會”期間，有記者就資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展對一些人大代表和政協(xié)委員進行了采訪。

　　A委員：資源型城市的發(fā)展大體經(jīng)歷三個時期：一是大規(guī)模開發(fā)建設(shè)期，二是穩(wěn)定繁榮發(fā)展期，三是資源枯竭衰落期。但真正到了衰落時期再去考慮轉(zhuǎn)型，一般采說為時已晚，因為衰落期城市已經(jīng)難以支付轉(zhuǎn)型所需要的巨大成本，只有在繁榮時期，并在完成了一定的城市資本積累之后，推進轉(zhuǎn)型效果才食更好。事實已經(jīng)告訴我們，資源型城市如果不去主動轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的斯優(yōu)勢，就是守著資源的金山，最終也會掉入資源陷阱。

　　B委員：調(diào)整最忌急功近利。對于資源型城市，由于行業(yè)調(diào)整矛盾集中和城市自我調(diào)控能力有限，完全依靠市場機制將會引起嚴(yán)重的社會問題，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策非常必要。

　　C代表來自于棗莊礦業(yè)集團，他的發(fā)言不離本色：棗礦集團現(xiàn)有非煤產(chǎn)業(yè)200多家企業(yè)，1000多個產(chǎn)品。其中依托自主研發(fā)的水煤漿生產(chǎn)技術(shù)建成的全圓第一座具有環(huán)保、節(jié)能的水煤漿發(fā)電廠，實現(xiàn)了煤炭企業(yè)由“黑”到“白”的轉(zhuǎn)變，被列入國家重點潔凈煤發(fā)電技術(shù)推廣項目。他特別強調(diào)資源型企業(yè)要有社會責(zé)任，在新形勢面前不但不能當(dāng)包袱，還要找準(zhǔn)定位。要依托存量資源主動闖出斯路，深入推進改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。