2022上海市考申論（B卷）真題解析【考生回憶版】
2021-12-11 19:58 | 華圖在線 | 責編：劉帥
點擊收藏
據(jù)考生回憶，今年上海市考B類申論試卷的核心主題為“一體化高質量發(fā)展”，下面給大家?guī)砩暾摚˙卷）真題解析：
掃描下圖二維碼預約上海市考筆試在線估分！
2022年上海市考申論(B)試卷題目設計采取“概括+概括+概括+作文”的命題形式。【給定資料】
1.實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。
2020年8月20日，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上強調(diào)，要深刻認識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，結合長三角一體化發(fā)展面臨的新形勢新要求，堅持目標導向、問題導向相統(tǒng)一，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作。2021年一季度，長三角區(qū)域生產(chǎn)總值突破6萬億元，占全國經(jīng)濟總量的比重達24.55%，較去年同期提高0.44個百分點。
2.2019年11月1日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌。這個橫跨滬蘇浙兩省一市，由上海青浦區(qū)、江蘇蘇州吳江區(qū)、浙江嘉興嘉善縣三地共同組成的示范區(qū)緊緊圍繞一體化制度創(chuàng)新，改革攻堅取得了良好開局。
2020年6月18日，上海市規(guī)劃和自然資源局、江蘇省自然資源廳和浙江省自然資源廳的網(wǎng)站上出現(xiàn)了同一份公示文件：《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》。這份規(guī)劃涉及范圍并不大，主要包括青浦、吳江、嘉善“兩區(qū)一縣”。但這2400多平方公里的土地，地跨三個省級行政區(qū)，參與規(guī)劃制定的部門卻不少：省級層面，有上海市、江蘇省、浙江??；設區(qū)市層面，有蘇州市、嘉興市；再加上“兩區(qū)一縣”，地方政府就有“三級八方”。
總規(guī)作為國內(nèi)首個省級行政主體共同編制的跨省域國土空間規(guī)劃，對長三角乃至全國都有示范引領作用。規(guī)劃制定過程中參與部門眾多，尤其強調(diào)協(xié)同性。在空間組織方面，不搞集中成片、大規(guī)模、高強度開發(fā)建設，推動存量用地布局優(yōu)化、結構調(diào)整和內(nèi)涵提升。示范區(qū)總規(guī)在治理方式上，強調(diào)共建共享、共擔共贏，建立區(qū)域一體化發(fā)展新機制。通過這份規(guī)劃，將實現(xiàn)“一張藍圖管全域”。在規(guī)劃編制過程中，示范區(qū)總結形成了跨省域的國土空間規(guī)劃編制指導手冊，為實現(xiàn)跨域規(guī)劃編制提供參考范例和技術借鑒，促進一體化發(fā)展規(guī)劃在更大范圍內(nèi)實踐和推廣。
3. “原本以為公司遷出上海要跑很多部門，遞交很多材料，沒想到材料提交后，幾天就辦好了。”最近，一家電子科技企業(yè)要從上海青浦遷到蘇州太倉，便利的辦事手續(xù)，讓公司負責人十分驚喜。更方便的是，企業(yè)原有納稅信用級別等資質信息、增值稅期末留抵稅額等權益信息均得以承繼，到了太倉之后不用再“從頭來過”。
企業(yè)跨省遷移，一度是件難事——需要來回奔波遷出和遷入兩地的多個部門，手續(xù)繁瑣、材料眾多。2019年年底，國家稅務總局出臺16項支持服務長三角區(qū)域一體化發(fā)展舉措，其中明確規(guī)定長三角區(qū)域納稅信用級別為A級、B級的企業(yè)，因住所、經(jīng)營地點在區(qū)域內(nèi)跨?。ㄊ校┻w移涉及變更主管稅務機關的，稅務機關可為符合相應條件的企業(yè)辦理跨?。ㄊ校┻w移手續(xù)。作為長三角一體化發(fā)展改革“試驗田”，示范區(qū)率先推動改革舉措落地。
“依托數(shù)據(jù)交互，納稅人向遷出地稅務機關申請后，各項數(shù)據(jù)傳輸?shù)竭w入地稅務機關。”上海市青浦區(qū)稅務局有關負責人介紹，這種模式實現(xiàn)了遷出手續(xù)即時辦，遷入手續(xù)“自動辦”，辦理時限最短縮減至1個工作日。優(yōu)化企業(yè)自由遷移服務機制，是滬蘇浙聯(lián)合制定的《關于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質量發(fā)展的若干政策措施》中一項重要內(nèi)容，其目的是在不打破行政隸屬的前提下，打破行政邊界的約束，讓市場要素實現(xiàn)自由流動。圍繞改革賦權、財政金融支持、用地保障、新基建建設、管理和服務創(chuàng)新等多個方面。示范區(qū)建設就是要聚焦面臨的共性突出問題，進行系統(tǒng)性改革實踐，形成具有普遍價值的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度成果。
近年來，示范區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加速集聚。28項產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類項目重點推進：華為青浦研發(fā)中心項目已全面開工，建成后預計導入3萬～4萬名科研人才；國家重點支持的“關鍵戰(zhàn)略材料”，英諾賽科氮化鎵項目落戶吳江汾湖高新區(qū)，一期已經(jīng)建成。“相較于傳統(tǒng)材料，氮化鎵半導體材料體積更小、能耗更低，在5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應用市場擁有巨大潛力。”英諾賽科工廠運營副總表示，長三角地區(qū)高水平的科研能力，較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈和巨大的市場，對于氮化鎵這類新材料項目有極強的吸引力。在當前全球市場萎縮的外部環(huán)境下，發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，率先形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，已經(jīng)成為長三角區(qū)域的重要使命，作為長三角一體化發(fā)展的“樣板間”，示范區(qū)更是要率先“探路”。示范區(qū)成立一年來，一體化制度創(chuàng)新的紅利推動區(qū)域高質量發(fā)展。2020年前三季度，示范區(qū)兩區(qū)一縣合計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長1.8%，新增企業(yè)登記數(shù)量同比增長12.6%，實到外資同比增長31.8%，成為發(fā)展的新熱土。
4.2021年5月14日，一個激動人心的消息從中國科學院上海高等研究院傳出：我國首臺X射線自由電子激光用戶裝置，實現(xiàn)2.0納米波長自由電子激光放大出光，達到設計目標波長，這標志著我國在軟X射線自由電子激光研制方面已步入國際先進行列。此前一周，位于安徽合肥的中國科學技術大學成功研制目前國際上超導量子比特數(shù)量最多的量子計算原型機“祖沖之號”，操縱的超導量子比特達到62個，并在此基礎上實現(xiàn)了可編程的二維量子行走，研究成果在國際權威學術期刊《科學》上發(fā)表。
在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上，習近平總書記指出，當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，更加凸顯了加快提高我國科技創(chuàng)新能力的緊迫性。上海和長三角區(qū)域不僅要提供優(yōu)質產(chǎn)品，更要提供高水平科技供給，支撐全國高質量發(fā)展。全國共有4個綜合性國家科學中心，長三角以張江與合肥而占據(jù)半數(shù)。承擔提供高水平科技供給的重任，勇當我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，長三角責無旁貸。截至2020年底，張江已集聚330家國家級研發(fā)機構、14個國家重大科技基礎設施?；A研究和關鍵核心技術領域取得了一批標志性成果，墨子號、黑洞照片、超強超短激光等科學新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明不斷涌現(xiàn)，C919首飛成功，超導、石墨烯等關鍵技術取得突破，2020年上?？茖W家在《科學》《自然》《細胞》等全球頂尖期刊發(fā)表論文數(shù)占全國的32%。
“基礎研究是整個科學技術體系的源頭，也是突破關鍵核心技術問題的根源所在。”上?？莆魅伪硎?，要深入推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設，深化國內(nèi)科技合作，健全合作共享機制，提升科技供給質量和水平。2020年6月，滬蘇浙皖三省一市科技部門簽署了《共同創(chuàng)建長三角國家技術創(chuàng)新中心的框架協(xié)議》。共同籌建長三角國家技術創(chuàng)新中心，打造支撐長三角科技創(chuàng)新共同體建設的引領性平臺，被寫進了上海市、安徽省2021年政府工作報告。2021年1月，滬蘇浙皖科技主管部門等聯(lián)合發(fā)布《關于開展長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點的通知》，上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣、安徽省馬鞍山市參與試點。長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點平臺于2021年4月1日測試上線，如今資源池里已有458家服務機構的8955項服務項目、24022臺套大型科學儀器等科技資源。一個多月里，已有109家企業(yè)注冊通用通兌平臺，27家單位申請科技創(chuàng)新券，發(fā)券金額1060萬元。
5.元蕩湖位于上海淀山湖以西，橫跨滬蘇兩地，總面積12.9平方公里，1/5屬上海青浦，4/5屬蘇州吳江。元蕩湖東面是上海青浦的東航路，西面是江蘇吳江的康力大道，兩條路，到了元蕩湖戛然而止，成了“斷頭路”。青浦、吳江兩地居民之間的走動很多。因為元蕩湖的阻隔，對面的青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)居民想過來，得繞行一旁的國道，很不方便。
2018年，滬蘇浙皖一市三省共同簽署《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》，東航路—康力大道省際斷頭路貫通工程成為首批17個重點項目之一。在滬蘇兩地的大力推進下，東航路與康力大道通過一座元蕩橋連接在了一起。青浦區(qū)、吳江區(qū)兩地設計團隊采用多控制點聯(lián)測確保線型無縫對接，可謂“規(guī)劃一張圖，標準一把尺”。2020年11月，東航路—康力大道省際斷頭路貫通工程正式通車，項目建成后，吳江到青浦的交通時間由40分鐘縮短為5分鐘，對提高省際路網(wǎng)可達性具有重要意義。
在這條車行道通車的同時，一座500多米長的景觀人行橋也建設完成，把周邊豐富的旅游資源串聯(lián)在一起。由于項目橫跨青浦、吳江兩地，在事項審批部門、流程、材料申報等方面都存在一定差異。為了簡化審批流程、提高效率，兩地相關部門積極協(xié)商，最后達成“一枚公章管審批”，以“多方委托、一方受理”模式，完成項目審批。截至2021年6月，滬蘇浙皖共同確定的17條省際斷頭路貫通工程中，已有7條建成通車，長三角居民越來越感受到一體化發(fā)展紅利。
6.小女兒住在青浦區(qū)，家在吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)的陳鳳仙老人常去小住。但因身患糖尿病，每次出發(fā)前，她都要在吳江的醫(yī)院配好藥帶在身邊，藥快吃完的時候，還得惦記著回去。老人的這點不痛快，如今已經(jīng)得到了徹底解決。2020 年 6 月，上海青浦、浙江嘉善和江蘇吳江三地醫(yī)保局簽署了《長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)醫(yī)保一體化建設合作協(xié)議》，到9 月份，醫(yī)保一卡通 2.0 版在示范區(qū)率先開通。
三地率先實現(xiàn)異地門診就醫(yī)免備案直接刷卡結算，參保人在示范區(qū)內(nèi)異地就診時，醫(yī)保待遇與參保地保持一致。三地共有85家醫(yī)保定點醫(yī)療機構已接入門急診聯(lián)網(wǎng)結算系統(tǒng)，覆蓋三地參保人230余萬。門診大病的異地結算也聯(lián)網(wǎng)成功，尿毒癥門診血透、腹透大病患者可在示范區(qū)內(nèi)任何一家有資質的醫(yī)療機構就診結算，方便患者就近醫(yī)療，減少患者等候時間，實現(xiàn)醫(yī)療資源便利共享。2020年8月份以來，三地異地直接結算人次為1萬左右。國家醫(yī)保部門推行醫(yī)保電子憑證之后，又實現(xiàn)了跨區(qū)域就診不帶社?？ㄒ材芸床?。青浦、吳江、嘉善三地參保人員到示范區(qū)內(nèi)75家定點醫(yī)療機構門急診異地就診，可以直接在手機上出示醫(yī)保電子憑證，不需要帶卡也能結算，優(yōu)化了候診查詢、就診、繳費等就醫(yī)全流程。目前，醫(yī)院異地在線結算、跨省統(tǒng)一經(jīng)辦服務清單、全方位異地監(jiān)管等均已開展長三角面上試點，從而形成良性循環(huán)，方便更多群眾。
對青嘉吳三地既有公共服務標準的差異，在調(diào)研居民的體驗度和獲得感的前提下，示范區(qū)探索推進公共服務共建共享共用新機制，形成了第一批公共服務項目清單，涵蓋衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、文化旅游、體育、養(yǎng)老、交通、政務服務等八大領域共 20項。
7.2021年1月6日，長三角一體化干部交流合作座談會暨一體化示范區(qū)領導干部示范培訓班開班式在蘇州市吳江區(qū)舉行，長三角一體化干部交流合作打開新通道——上海、蘇州兩地共同探索干部交流任職，分處級、科級兩個層面進行試點，首批共交流8名干部。具體來說，蘇州與上海市級之間各對應交流2名處級干部，蘇州市吳江區(qū)和上海市青浦區(qū)之間各對應交流2名科級干部。在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略兩年、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成立滿周歲之際，這項干部跨省交流任職的破冰之舉，引起廣泛關注。
2020年8月，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，要求“要探索建立同長三角一體化發(fā)展相適應的干部交流機制”。在長三角一體化發(fā)展背景下，如何讓干部交流機制更加適應長三角一體化發(fā)展、更好發(fā)揮效用，亟需找出最優(yōu)解。面對這道全新課題，滬蘇浙皖三省一市黨委組織部門積極溝通、抓緊對接。特別是上海、蘇州兩地，率先實質性啟動。
“過去，我是新上海人；今后，就是新蘇州人了。”謝主任在上海金融領域工作20多年，這次離開上海擔任蘇州地方金融監(jiān)管局局長、黨組書記，兼任金融辦主任。盡管干的還是老本行，但從上海地方金融監(jiān)管局中層干部到蘇州地方金融監(jiān)管局一把手，角色變了、責任重了。”我要把參與上海國際金融中心建設、參與上海金融改革開放積累的本領和知識，毫無保留地帶到蘇州，促進蘇州金融提速換擋，實現(xiàn)高質量發(fā)展。”
8.此次干部交流任職，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的成員青浦區(qū)、吳江區(qū)展現(xiàn)出了示范區(qū)的擔當。一體化示范區(qū)掛牌以來，示范區(qū)三地組織部門始終保持“熱線”聯(lián)系。“在傳統(tǒng)政績觀影響下，干部容易著眼于本地利益，陷入各自為政的禁錮中。”在中國人民大學劉研究員看來，區(qū)域一體化首先是干部隊伍的一體化，打破干部壁壘，是長三角進行深度產(chǎn)業(yè)、社會分工協(xié)作的基礎。
從蘇州到上海，從相城區(qū)副區(qū)長到上海市商委會展業(yè)處副處長，陳處長感慨頗多，“上海是國際會展之都，在這個崗位上，我能學到很多先進經(jīng)驗。”太倉市瀏河鎮(zhèn)張鎮(zhèn)長到上海交流任職后，擔任臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局副局長。“上海自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)是制度創(chuàng)新的試驗田，這里以市場主體為中心，落實中央要求、對標國家標準，營造更公平便利、更有活力的營商環(huán)境。”他跟分管科室的新同事見面后對上海干部有了初步印象：研究問題深，工作標準高，追求精致精細，“我也能把江蘇干部低調(diào)務實不張揚的特質，把這么多年工作形成的綜合能力、豐富閱歷帶過來，與大家多碰撞，沒準能發(fā)生化學反應，為企業(yè)準入制度改革提供新的思路。”
9. 2020年11月，呂鎮(zhèn)長從吳江區(qū)桃源鎮(zhèn)交流到青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)，他從江蘇南大門來到上海西大門，正推動著兩地探索跨界河湖聯(lián)合治理體制機制，以雪落漾湖為試點啟動一體招標，后續(xù)還將開展一體監(jiān)測、執(zhí)法等。“實地交流任職，代入感和參與感更強，也讓兩地搭建起加強交流、互學互鑒的新橋梁。通過金澤鎮(zhèn)這個窗口去理解上海發(fā)展的戰(zhàn)略布局，在每一項具體工作中去領會上海發(fā)展的先進理念和實現(xiàn)路徑，在干事創(chuàng)業(yè)中為推動長三角一體化發(fā)展作出貢獻。”
從上海市青浦區(qū)市場監(jiān)管局交流到吳江區(qū)市場監(jiān)管局任知識產(chǎn)權局副局長，不同于以往的干部掛職交流，金局長的人事和組織檔案已經(jīng)全部轉移到吳江區(qū)，他說：“這意味著，我們不是來‘打醬油’‘走過場’的，而是正兒八經(jīng)要任實職、擔責任、創(chuàng)業(yè)績。我原本就在市場監(jiān)管系統(tǒng)工作，加上長三角一體化以來交流頻繁，會適應得很快。”金局長到吳江的一個月時間里，跑了5個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管部門，力求盡快熟悉情況。
10. 2019年11月，長三角一體化示范區(qū)掛牌成立，搭建了“理事會+執(zhí)委會+發(fā)展公司”的三層次管理架構。作為理事會的執(zhí)行機構，執(zhí)委會在上海市登記為“新型法人”。示范區(qū)不同于以往的開發(fā)區(qū)，示范區(qū)執(zhí)委會也不同于傳統(tǒng)的管委會。干部應該怎么選、怎么管、怎么培養(yǎng)？掛牌之際，35位來自滬蘇浙兩省一市的干部集合到青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)，成為執(zhí)委會的首批干部。目前，執(zhí)委會下設綜合協(xié)調(diào)組、政策法規(guī)組、生態(tài)和規(guī)劃建設組、營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、公共服務和社會發(fā)展組，每個組都確保有來自兩省一市的干部。著眼于激發(fā)干部最大動力，執(zhí)委會干部管理也不同于傳統(tǒng)思路。比如，授權執(zhí)委會研究制定聘任(用)崗位的職位序列和薪酬體系，明確在執(zhí)委會任職經(jīng)歷可視同基層工作經(jīng)歷，并作為職務、職級、崗位等級等晉升或者轉任的重要參考等。”示范區(qū)建設就像在‘無人區(qū)’里闖新路，要運用科學的方法論。在醞釀時表達各自的想法，協(xié)商時努力形成共同的看法，落實時按照統(tǒng)一的做法。”在示范區(qū)執(zhí)委會唐主任看來，干部隊伍的管理創(chuàng)新將有力推動示范區(qū)工作在充分協(xié)商、交流的基礎上邁向更高水平。
2021年1月6日啟動的示范班課程為期10天，課程設置以長三角一體化發(fā)展為主線，突出實戰(zhàn)實訓，涉及數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市、產(chǎn)業(yè)招商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域，以全面拓寬參訓學員知識儲備和視野格局，46名示范班學員以80后、85后的處級和科級優(yōu)秀年輕干部為主。過去干部任職調(diào)動多是高層領導調(diào)動，在社會治理現(xiàn)代化大背景下，推動基層干部異地交流對于改善干部“生態(tài)結構”具有重要意義。近年來青浦區(qū)加大了在毗鄰地區(qū)開展干部互派掛職、交流等工作。2020年底舉行的長三角一體化示范區(qū)建設工作現(xiàn)場會上，32項制度創(chuàng)新、60個亮點項目正式對外發(fā)布，諸多探索獲得好評。這與示范區(qū)執(zhí)委會干部隊伍建設的諸多創(chuàng)新分不開。
11.太浦河流經(jīng)兩省一市，全長57.62公里，江蘇吳江段有40余公里，浙江嘉善段有1.53公里，上海青浦段15.5公里。一條太浦河，把青嘉吳三地串聯(lián)在一起，三地百姓同飲一河水。但正因如此，情況變得有些復雜，比如，嘉善縣與吳江區(qū)的邊界，把太浦河沿線的汾湖一剖為二；又比如，嘉善縣西塘鎮(zhèn)的鐘葫村，站在村子北首的太浦河邊向北望、對岸左邊是江蘇，右邊是上海，若沒有省界牌，本地人也難分哪兒是蘇浙滬。
青浦、昆山、吳江、嘉善四地，界河有69條。吳江境內(nèi)就有大小河道2600多條、50畝以上的湖泊320多個。吳江境內(nèi)河道長度占了大頭，又處于上游，治水治污壓力更大。2016年前，經(jīng)濟發(fā)展方式和管理粗放，吳江境內(nèi)的太浦河沿線遍布著大量“散、亂、污”企業(yè)，水葫蘆在河道中常年滋生漫布，水體污染嚴重，到了雨季水流大時，水葫蘆往往會借著水勢流到中下游；過了一夜，潮汐或風向變化，水葫蘆又漂回來了，于是雙方的打撈人員都懶得費時費力，任由水葫蘆隨波逐流。
水葫蘆還是小事，飲水安全與防汛抗旱可是大事。同一條河流，上游認為，太浦河是太湖的泄洪通道，下游則認為，你要保證我飲用水備用水源的標準。如何協(xié)調(diào)？2016年11月，大家看著漂來源去的水葫蘆們很快集聚，繼而遍布大半個河道。到了2017年，河道污染問題更是全面爆發(fā)。河道水質也嚴重下降，無法達到標準。那時河水是五顏六色的，看顏色就知道是哪類工廠的污水，光靠一地根本難以整治。兩省一市相關部門只能坐下來協(xié)商共治。太浦河戰(zhàn)線這么長，怎么治？三方2018年初建立“聯(lián)合河長制”，推動太浦河共治。
三地水務部門啟動協(xié)同治水行動，先將三地毗鄰地區(qū)“各自為戰(zhàn)”的水系圖合并，成為“一圖治水”。首先向污染源開戰(zhàn)：僅吳江區(qū)就騰退拆除太浦河周邊“散” “亂” “污”企業(yè)3000多家；而隔河相望的浙江嘉善，也先后拆除40多個碼頭堆場，800多家鋼鐵經(jīng)營戶。通過三地協(xié)同治理，目前太浦河水質穩(wěn)定在Ⅲ類。2019年10月，三方聯(lián)合青嘉吳三地區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級河長，共同制定責任清單，不以省界為單位，而以河段為單位重新劃定了“包干區(qū)”，開展定期聯(lián)合巡河、交叉巡河。河長們建立了專門的聯(lián)合河長群，三地河長在交叉巡河時發(fā)現(xiàn)問題，第一時間拍照上傳留言，不少問題一下就解決了。如今，河道出現(xiàn)了水葫蘆和垃圾，大家都主動出手，不再有推諉敷衍。2020年8月，交界河吳江段水葫蘆泛濫，嘉善的河長馬上調(diào)來設備增派人手，原本半個月的工作量，3天就完成了。
12.交界河湖水環(huán)境共同治理，一直是個難題。“流經(jīng)張家港與常熟兩地的走馬塘，彎彎繞繞，一段是張家港的，一段是常熟的，交界區(qū)有十幾處。推行聯(lián)合河長制后，我們意識到，雖然行政區(qū)域河段交錯融合，但河道保潔工作是可以分的，于是按照岸線長度比例來劃分保潔任務，確定集中邊片河段為各自的保潔區(qū)域。”常熟市河道管理處陶主任介紹，走馬塘在常熟境內(nèi)12.13公里，張家港境內(nèi)15.59公里，通過測算，最終在張家港樞紐下游800米劃界區(qū)分上下游保潔任務。
黃花涇北岸為蘇州高新區(qū)，南岸為姑蘇區(qū)，是一條界河，也是兩區(qū)行洪、排澇河道。過去底泥淤積，還有大量圍網(wǎng)養(yǎng)殖、亂搭亂建、住家漁船等。2017年，黃花涇藍藻大爆發(fā)，兩區(qū)痛定思痛，聯(lián)手對水岸面貌綜合整治。聯(lián)合河長制改變了黃花涇的面貌。為避免出現(xiàn)以往南北岸責任不清、分工不明等情況，黃花涇河道保潔姑蘇區(qū)和高新區(qū)輪流負責，每兩年輪換一次。2020年7月，黃花涇首次實施大規(guī)模徹底清淤。此次不光對黃花涇4.21公里的河道全程疏浚，還將對垃圾、磚屑瓦礫、沉積性淤泥土、雜草、沉船等徹底清除。黃花涇治理工作還牽涉到雜船處置問題，涉及姑蘇區(qū)和髙新區(qū)共97條雜船、57戶人家、100多位船民。72歲的戴老漢以前一直生活在船上，靠在黃花涇里打漁為生，此次黃花涇整治時，他獲得了10多萬元的賠償，即將搬進安置房。“我在街道的幫助下擺攤做些水產(chǎn)生意，每個月能賺兩千多塊錢，再加上我們老兩口每人每月一千多元的農(nóng)保，生活不成問題。”截至2020年7月底，97條船只無一遺漏，全部簽約交船，5萬平方米受污染水面隨著圍網(wǎng)與地籠的清理煥然一新。
13.2019年10月，青浦、吳江、嘉善聯(lián)合啟動示范區(qū)協(xié)同治水，三地區(qū)級總河長聯(lián)合發(fā)文互聘聯(lián)合河長，實現(xiàn)了示范區(qū)省際交界河湖聯(lián)合河長制全覆蓋。9月30日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點跨界水體聯(lián)保專項方案》印發(fā)，為重點跨界水體的保護和治理提供了基本遵循，10月30日，太浦河共保聯(lián)治江蘇先行工程啟動，“聯(lián)合河長制”信息化平臺上線。2019年開始，吳江與上海青浦、嘉興秀洲、湖州南潯等地召開水葫蘆聯(lián)防聯(lián)控會議，目前，水葫蘆聯(lián)防聯(lián)控工作已在吳江周邊地區(qū)全覆蓋。2020年9月，昆山花橋水利站和上海青浦區(qū)白鶴水務所對界河虬江河聯(lián)合巡河時發(fā)現(xiàn)，岸坡存在墾種及違章建設等問題。雙方聯(lián)合執(zhí)法，共同到達現(xiàn)場，很快將所有違建全部拆除。
非法采砂多發(fā)生在交界水域，具有“流竄作案”的特點。上海新江村整體嵌在花橋地域中，一開始單方面整治，花橋執(zhí)法人員來時他們就把東西拖到青浦，青浦執(zhí)法人員來了他們流竄到花橋，和執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”。2020年4月，“兩岸四地”聯(lián)合打擊長江非法采砂座談會在蘇州舉行，蘇州、無錫、南通、泰州“兩岸四地”共同構筑起長江采砂管理協(xié)議。協(xié)議簽訂后，四地共同搭建聯(lián)動執(zhí)法平臺，合力打擊交界水城非法采砂、采砂船只非法移動等行為，對發(fā)現(xiàn)的非法采（運）砂船，通過聯(lián)動執(zhí)法平臺，按照誰發(fā)現(xiàn)誰處理的原則處置，或由兩地支隊落實屬地處理，跨區(qū)城非法采砂活動得到有效遏制。
14.經(jīng)濟發(fā)展離不開區(qū)域長期穩(wěn)定。2018 年以來，隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，有著深厚區(qū)域警務合作基礎的滬蘇浙皖一市三省公安機關，在公安部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各地黨委政府的堅強領導下，圍繞“勇當長三角更高質量一體化發(fā)展新標桿，為全國區(qū)域警務一體化提供新方案”的戰(zhàn)略目標，持續(xù)推動長三角區(qū)域警務一體化朝著更高起點、更深層次邁進。如今，這張由四地警方攜手共答的“聯(lián)考卷”，不僅成為構建具有中國特色的現(xiàn)代警務體系區(qū)域合作領域中的樣板，更是展示平安中國的“重要窗口”。
2018年8月，長三角區(qū)域警務一體化領導小組成立，四地警方抽調(diào)專人在上海集中辦公，組建實體化運作的長三角警務辦，逐步建立起涵蓋32個警種、128個部門、130余名聯(lián)絡員的常態(tài)化、網(wǎng)格化溝通協(xié)作機制。上海大力推進“就近辦、掌上辦”，率先在全國實現(xiàn)四大警種窗口業(yè)務“一窗融合”；江蘇上線運行公安“一體化在線政務服務平臺”，深入推進權力事項標準化建設；浙江以“最多跑一次” 改革為牽引，積極打造全省“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認證”平臺；安徽打造“皖警便民服務e網(wǎng)通”平臺，實現(xiàn)290項服務事項“一網(wǎng)通辦”。
如果說“數(shù)字經(jīng)濟”是展示長三角區(qū)域一體化高質量發(fā)展成果的“金名片”，那么科技引領、智慧賦能便是推動長三角區(qū)域警務一體化提檔升級的“新引擎”。走進上海市公安局智慧公安辦公室，一張標有G60科創(chuàng)走廊的交通區(qū)位圖頗為引人注目，紅線勾勒之處，長三角區(qū)域智慧公安一體化建設的“任務書”和“規(guī)劃圖”也在這里一覽無余。警務大數(shù)據(jù)的實時匯集、深度融合和智能應用是衡量區(qū)域警務一體化水平的“重要標尺”。滬蘇浙皖公安機關充分打通數(shù)據(jù)匯聚鏈路，全域全量開放一市三省公安大數(shù)據(jù)資源，助推四地警力、科技、數(shù)據(jù)、勤務深度融合，讓智慧公安“大基座”的支撐力、續(xù)航力更加強勁持久。目前，長三角警務數(shù)據(jù)資源池已匯聚33類、1200億條數(shù)據(jù)。海量數(shù)據(jù)的背后，是四地警方借助“數(shù)字長三角的先發(fā)優(yōu)勢、領跑優(yōu)勢，持續(xù)加快推進大數(shù)據(jù)智能化建社和應用步伐的生動實踐”。
15.長三角地區(qū)人口和企業(yè)眾多，經(jīng)濟美系錯綜復雜，交織著各種利益與矛盾。因地緣相近、人緣相親，發(fā)生在滬蘇浙院的民商事案件往往有一定相似度。但長期以來，各地審判資源不均衡、裁判尺度不統(tǒng)一，處理同一類問題，有時會產(chǎn)生不同結果。嘉興一家基層法院幾年前受理了一起花露水商標侵權案，判賠幾千元。原告不服提起上訴，原因是類似案件在浙南地區(qū)的法院可以判賠上萬元。形成較大差距的背后，是每名法官對裁判尺度的把握不一。不出省界尚且如此，跨省審理的差異度可想而知。
自從長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，四地類型相同的案件越來越多，優(yōu)化長三角營商環(huán)境、實現(xiàn)司法一體化的呼聲高漲。長三角的法官突破原有限制，共同審理長三角的案件，讓案件只有審級之分，沒有地域之別，到底有沒有可行性？在一次四地法院交流中，上海、江蘇、浙江、安徽的法院院長一起大膽她作了設想。大家提出，不如探索建立不同類型案件的跨域一體化辦案團隊、專業(yè)法官會議和專家學者咨詢團隊等，對案件審理或糾紛化解的地區(qū)差異性問題進行協(xié)商，統(tǒng)一給出最佳方案。這樣，對企業(yè)和老百姓來說，無論在哪里訴訟，一次就能得到最專業(yè)、最權威的結果。
從最影響營商環(huán)境的知識產(chǎn)權案件率先試點，嘉興法院在全市遴選出7名骨干法官組建跨域示范審判團隊，自主研發(fā)跨域一體化辦案平臺，實行類型化、集約化、專業(yè)化審理，使“全部案件上線、全部法官上線、全部流程上線”。之后，這一做法逐漸擴大到長三角地區(qū)，嘉興法院聯(lián)合上海、江蘇、安徽的法院形成跨域專業(yè)法官會議制度，創(chuàng)新跨域法律統(tǒng)一適用機制，匯集各地最優(yōu)秀的法官聯(lián)動云辦案。“我手上有個疑難案件，希望聽一下各位的專業(yè)意見。”2020年6月，嘉興市南湖區(qū)人民法院、上海市浦東新區(qū)人民法院、南京市玄武區(qū)人民法院共同召開的跨域專業(yè)法官會議上，南湖區(qū)人民法院知識產(chǎn)權審判庭許庭長一上來就向其他法官征求意見。許庭長前期在梳理案件時發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)幾家法院都收到了某個商標的侵權案件，如何確定賠償數(shù)額成為關鍵點和難點。各地法官互相介紹案情后，對這些案件的證據(jù)審查標準、法律適用等問題討論出了一致意見，過去審理案件各自判，現(xiàn)在大家協(xié)商統(tǒng)一了裁判尺度。
一、結合給定資料，闡述長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大意義。
要求：語言精煉，層次要點分明，字數(shù)不超過300字。
標題：2021年1211上海（B）：闡述長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大意義
題型：概括歸納
答案：
1. 完善中國改革開放空間布局，形成具有普遍價值的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度成果。
2.發(fā)揮長三角地區(qū)優(yōu)勢，吸引企業(yè)與人才聚集，提高科技創(chuàng)新能力，率先形成雙循環(huán)發(fā)展格局，應對全球市場萎縮。
3.推動政務一體化建設，提高企業(yè)和民眾跨地區(qū)辦事效率，促進市場要素自由流動，方便居民生活。
4.推動交通一體化建設，提高省際路網(wǎng)可達性，串聯(lián)區(qū)域旅游資源。
5.推動干部隊伍一體化建設，促進基層干部經(jīng)驗交流，改善干部“生態(tài)結構”。
6.推動水域治理一體化建設，提高交界水域治理能力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
7.推動警務一體化建設，實現(xiàn)公安大數(shù)據(jù)共享，維護區(qū)域長期穩(wěn)定。
8.推動司法一體化建設，統(tǒng)一裁判尺度，維護司法公正。
二、結合給定資料7-10，提煉長三角一體化干部交流合作機制的創(chuàng)新經(jīng)驗。
要求：概括準確，條理清楚，語言精煉，字數(shù)不超過300字。
答案解析
標題：提煉長三角一體化干部交流合作機制的創(chuàng)新經(jīng)驗
題型：概括歸納
答案：
1.創(chuàng)新干部交流模式。干部分級、對應、跨省交流任職；交流干部人事和組織檔案全部轉移到交流地，任職職務與原工作內(nèi)容相關。
2.加強干部一體化建設。干部交流組織部門始終保持密切聯(lián)系；干部進行實地交流過程中，將自身經(jīng)驗與當?shù)亟?jīng)驗融合，搭建起加強交流、互學互鑒的新橋梁，推動兩地跨界聯(lián)合管理體制機制建設。
3.示范區(qū)執(zhí)委會創(chuàng)新干部選拔、管理、培養(yǎng)方式。執(zhí)委會下設組要確保有來自兩省一市的干部；研究制定聘任(用)崗位的職位序列和薪酬體系等；開設干部示范班課程，內(nèi)容因地制宜，突出實訓，涉及領域廣泛；改善干部生態(tài)結構，加強基層干部異地交流；加大開展毗鄰地區(qū)干部互派掛職、交流等工作。
三、結合給定資料11-13，剖析“聯(lián)合河長制”運行的基本模式。
要求：條理清晰，內(nèi)容準確全面，字數(shù)不超過300字。
答案解析
標題：2022年1211上海（B）：剖析“聯(lián)合河長制”運行的基本模式
題型：綜合分析
答案：
1.聯(lián)合巡河模式。共同制定責任清單，以河段為單位劃定了“包干區(qū)”，開展定期聯(lián)合交叉巡河。建立專門聯(lián)合河長群，發(fā)現(xiàn)問題及時拍照上傳留言。
2.聯(lián)合保潔模式。按照岸線長度劃分保潔任務，集中邊片河段為各自的保潔區(qū)域。
3.聯(lián)合治理模式。共同管轄的河岸，地區(qū)間輪流負責，定期輪換，劃清責任，明確分工。
4.聯(lián)合執(zhí)法模式?；テ嘎?lián)合河長，實現(xiàn)聯(lián)合河長制全覆蓋；建設 “聯(lián)合河長制”信息化平臺；召開聯(lián)防聯(lián)控會議，搭建聯(lián)動執(zhí)法平臺，實施聯(lián)合執(zhí)法，合力打擊違法行為。
四、閱讀但不拘泥于給定資料，以“一體化高質量發(fā)展”為主題寫一篇文章。
要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字數(shù)800-1000字。
答案解析
標題：2022年1211上海（B）：一體化高質量發(fā)展
題型：文章寫作
答案
長三角一體化 實現(xiàn)高質量發(fā)展
習近平總書記明確指出，長三角一體化要“緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作”。“一體化”是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最高形態(tài)，通過采取精準的舉措，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題；“高質量”是指不探求規(guī)模和速度，而是追求質量的發(fā)展，是落實新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。當下，對于長三角區(qū)域而言，應真抓實干、埋頭苦干，在“一體化”中實現(xiàn)高質量發(fā)展。
創(chuàng)新科技和服務，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展?，F(xiàn)代科學技術已經(jīng)廣泛滲透到經(jīng)濟活動中，滲透到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的決定性力量。誰掌握了科學技術，誰就掌握了經(jīng)濟發(fā)展的主動權。長三角區(qū)域聚集了國家眾多研發(fā)機構、重大科技基礎設施，應在基礎研究和科技攻關方面走在前列。為此，滬蘇浙皖三省一市在加大研發(fā)投入、打通科技平臺、便利企業(yè)政務服務等方面簽訂一系列政策制度，開展了眾多服務機構的服務項目。創(chuàng)新服務，為科技研發(fā)和合作保駕護航。所以，創(chuàng)新服務，深化科技合作，健全合作共享機制，提升科技供給質量，才能實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。
優(yōu)化公共服務一體化，實現(xiàn)社會高質量發(fā)展。過去，青浦、吳江、嘉善三地公共服務標準不一，給各項服務的互聯(lián)互通帶來阻礙，還存在“斷頭路”，給群眾出行造成不便。長三角一體化過程中推出公共服務項目清單堅持“突出共建共享”的原則，共建即統(tǒng)一標準、就高不就低，體現(xiàn)高質量元素；共享即“不破行政隸屬，打破行政邊界”，著力一體化內(nèi)涵。這三地統(tǒng)一高標準，打破區(qū)域邊界壁壘，不僅打破了“斷頭路”，也實現(xiàn)了醫(yī)療、文化旅游、養(yǎng)老等領域的共建共享共用新機制，將民生紅利惠及百姓，以公共服務的共建共享助力一體化高質量發(fā)展。
協(xié)同治理，推動生態(tài)治理高質量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是高質量發(fā)展的核心目標之一，是衡量高質量發(fā)展成效的重要標尺。然而生態(tài)環(huán)境所屬區(qū)域的各治理主體間又具有動態(tài)性和復雜性，這就加大了生態(tài)環(huán)境治理的難度。因此，必須協(xié)同共治。長三角一體化過程中，對于流經(jīng)多地區(qū)的河湖、處于交界的河湖等推行共同治理模式，如建立聯(lián)合河長制，啟動協(xié)同治水行動，把以往“各自為戰(zhàn)”的水系圖合并，改為“一圖治水”，不僅提高了治理的效率，更提升了治理質量。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天才是幸福。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，推動勝過他治理高質量發(fā)展，為綠色發(fā)展夯實底色。
長三角一體化，不僅體現(xiàn)在科技和服務、公共服務和協(xié)同治理方面，還體現(xiàn)在數(shù)字政府建設、干部任用調(diào)動、聯(lián)合執(zhí)法等社會建設和發(fā)展的方方面面。只有瞄準方向，推動一體化往縱深發(fā)展，才能實現(xiàn)更高水平的長三角高質量發(fā)展。
更多關于【2022上海市考申論（B卷）真題解析】請點擊下載華圖在線APP在線查看！
