熱點：小區(qū)改造惠民生城鎮(zhèn)老舊

　　【熱點鏈接】

　　1.2024年1月30日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，2023年全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.37萬個、惠及居民897萬戶，共完成投資近2400億元，超額完成年度任務(wù)。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長劉李峰表示，各地在實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，要聚焦群眾急難愁盼問題、積極回應(yīng)老百姓關(guān)切，堅持問需于民、問計于民、問效于民，“哪不行改哪、缺什么補什么”，抓好“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”。

　　2.2024年河北省張家口市計劃改造老舊小區(qū)41個、涉及居民3366戶，今年老舊小區(qū)改造范圍主要是2000年以前和部分2001年至2005年建成的建筑物破損、環(huán)境臟亂差、市政配套設(shè)施不全或老化破損嚴重、物業(yè)服務(wù)管理機制不健全、群眾反映強烈且不宜整體拆除重建的居住小區(qū)，涵蓋93個樓棟，計劃改造面積31.4萬平方米。

　　3.2024年，泰州市住建局將穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。近日已確定2024年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造名單45個，面積約95.4萬平方米，惠及群眾9105戶。在改造項目的選擇上，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造堅持“政府主導(dǎo)、業(yè)主主體”，積極引導(dǎo)業(yè)主參與全過程改造，廣泛征求居民對于老舊小區(qū)改造的意見建議，摸清群眾“急難愁盼”。

　　【政策理論】

　　1.背景

　　自2015年以“城市雙修”理念拉開我國老舊小區(qū)改造序幕后，各級政府陸續(xù)出臺了系列文件加快推進老舊小區(qū)綜合改造的進程。2016年2月，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中，明確指出有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治。2023年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局、體育總局、國家能源局印發(fā)《關(guān)于扎實推進2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》，部署各地扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃實施，靠前謀劃2024年改造計劃。

　　以“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”的暖心之語，傳遞著濃濃的民生情懷，繪就了人民幸福的“最暖底色”。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作是一項重大民生工程，關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系民生改善和高品質(zhì)生活。黨中央、國務(wù)院高度重視此項工作。

　　2.意義

　　(1)老舊小區(qū)改造能夠顯著提升城市老舊小區(qū)和老社區(qū)的居住環(huán)境。隨著時間的推移，這些小區(qū)往往會出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施老化、綠化不足、衛(wèi)生條件差等問題，嚴重影響居民的生活質(zhì)量。通過改造，可以更新老舊小區(qū)的供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，改善小區(qū)的綠化和衛(wèi)生條件;優(yōu)化小區(qū)的交通布局，緩解停車難等問題;還可以完善小區(qū)的文體設(shè)施，豐富居民的業(yè)余生活。這些設(shè)施條件的改善，能夠讓居民享受到更加便捷、舒適的生活。

　　(2)老舊小區(qū)改造還能夠提升服務(wù)功能，滿足人民群眾美好生活的需要。通過改造，可以引入物業(yè)管理、家政服務(wù)等機構(gòu)，為居民提供更加專業(yè)、貼心的服務(wù);可以建立居民議事會、志愿服務(wù)組織等，增強居民的自治能力和互助精神;還可以利用現(xiàn)代科技手段，打造智慧小區(qū)，提升小區(qū)的管理水平和居民的生活質(zhì)量。這些服務(wù)功能的提升，能夠讓居民享受到更加全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足他們對美好生活的向往。

　　(3)老舊小區(qū)改造對于加強和改進基層社會治理也具有積極作用。改造過程中，政府、社區(qū)、居民等多方力量共同參與，形成了良好的互動和合作機制。這種機制不僅有助于推動改造工作的順利進行，還能夠增強居民對社區(qū)的歸屬感和認同感，促進社區(qū)的和諧穩(wěn)定。同時，通過改造提升小區(qū)的服務(wù)功能和管理水平，也能夠為基層社會治理提供有力支撐，推動社會治理體系的完善和進步。

　　3.問題

　　2023年全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.37萬個、惠及居民897萬戶，共完成投資近2400億元，取得了積極成效。但同時，我國老舊小區(qū)改造也存在諸多問題。

　　(1)改造深度不足。老舊小區(qū)改造是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做到內(nèi)部和外觀一起改造。但目前老舊小區(qū)改造中，對墻面刷新、綠化亮化等風貌改造關(guān)注較多，對建筑物的抗震性能、防火性能、屋頂墻面漏雨、電線老化等，考慮較少，出現(xiàn)只粉刷墻面表面性、不管其他內(nèi)在性的整改現(xiàn)象，存在改造標準不高、深度不足的問題。

　　(2)改造資金短缺。老舊小區(qū)改造中，居民個人出資能力偏弱，且由于老舊小區(qū)改造低利潤、長周期的特點，很難吸引到社會資本參與，因此長期以來主要依靠政府財政資金。同時，住房的“老齡化”是一個持續(xù)性的問題，隨著時間的推移，所有已建成的房子和小區(qū)都會慢慢“變老”，因此需要長期的資金投入，政府財政資金難以維持如此體量的老舊小區(qū)改造工作，如何解決資金來源問題是老舊小區(qū)改造的重點問題。

　　(3)缺乏長效管護。老舊小區(qū)改造不是一改了事，而是需要長期的改后管理維護。但目前老舊小區(qū)改造后物業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐比例還較低，仍以業(yè)主自管或單位自管為主，對水、電、氣等設(shè)施運維管護缺乏經(jīng)驗，專業(yè)能力不強，缺乏停車、商業(yè)、家政等運營服務(wù)，致使許多老舊小區(qū)改造后品質(zhì)仍然不高。

　　4.對策

　　(1)推動深層次改造。要深入現(xiàn)場進行實地調(diào)查，切實解決外墻飾面脫落、屋面墻面漏水、線路老化、供水壓力、抗震及抗火性能不足等“急難愁盼”問題，扎實推動老舊小區(qū)深層次改造;注重加強綠色化、適老化的小區(qū)環(huán)境改造，如采用再生磚等建筑回收材料、使用太陽能路燈、強化無障礙設(shè)計等。

　　(2)渠道籌措改造資金。建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部等相關(guān)部門進一步加強探索實踐，建立政府補貼、居民自籌、社會資本參與的多元資金籌措模式。完善政策法規(guī)，通過低息貸款、稅費減免等方式，給予參與老舊小區(qū)改造的企業(yè)更大優(yōu)惠政策，吸引更多社會資本參與老舊小區(qū)改造和運營;加大金融支持，通過設(shè)立老舊小區(qū)改造專項基金等方式，鼓勵金融機構(gòu)為老舊小區(qū)改造項目和相關(guān)主體提供低息融資貸款;加強宣傳引導(dǎo)和政策解釋，充分激發(fā)社區(qū)居民參與和自愿出資的熱情。

　　(3)加強長期管理維護。同步推進老舊小區(qū)改造和物業(yè)管理全覆蓋，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)范等，建立健全長效管護機制。同時，進一步完善法律法規(guī)，建立物業(yè)行業(yè)監(jiān)管機制，完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項目負責人信用信息管理辦法及失信懲戒機制。

　　【知識運用】

　　1.老舊小區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，也是推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。據(jù)統(tǒng)計，僅2023年1月至11月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)就達到5.32萬個、惠及居民882萬戶，取得了積極成效。但同時，我國老舊小區(qū)改造也存在諸多問題，對此，請問你怎么看?

　　2.某老舊小區(qū)準備加裝電梯，要進行房屋安全性檢測論證，但低層業(yè)主阻撓數(shù)據(jù)的測量影響到了電梯的施工進度，高層的業(yè)主聯(lián)名起訴低層業(yè)主，要求低層業(yè)主停止阻撓，此事導(dǎo)致了鄰里摩擦。作為社區(qū)工作人員，領(lǐng)導(dǎo)讓你負責此事，你怎么辦?

　　3.老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實施城市更新行動的重要內(nèi)容，你所在的社區(qū)準備在改造后的小廣場上舉行“百家宴”，增進鄰里感情，你作為社區(qū)負責人，將如何組織?

　　4.因衛(wèi)生間共用的排水管已超過使用年限，造成室內(nèi)地下共用管道嚴重損壞，對一樓二樓業(yè)主生活帶來極大的影響?，F(xiàn)在準備召開業(yè)主會議，籌措費用對室內(nèi)地下管道改造，你作為業(yè)主會議負責人，請現(xiàn)場模擬會議發(fā)言。

　　熱點：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造惠民生

　　1.【評分要點】

　　(1)能夠表明對老舊小區(qū)改造工程的態(tài)度。如老舊小區(qū)改造是一項重要的民生工程和發(fā)展工程，對于提升居民生活品質(zhì)、推動城市更新、促進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　(2)能夠認識到在看見成績的同時也要能發(fā)現(xiàn)存在的問題。如從2023年的數(shù)據(jù)來看，我國在老舊小區(qū)改造方面的積極進展和成效，但是也存在著改造深度不足、改造資金短缺、缺乏長效管護等問題。

　　(3)能夠提出切實可行的建議。如推動深層次改造，要深入現(xiàn)場進行實地調(diào)查，解決外墻飾面脫落、屋面墻面漏水等居民“急難愁盼”問題;籌措改造資金，給予參與老舊小區(qū)改造的企業(yè)更大優(yōu)惠政策，吸引更多社會資本參與老舊小區(qū)改造和運營;加強管理維護，推進老舊小區(qū)改造和物業(yè)管理全覆蓋，引導(dǎo)居民參與小區(qū)的管理模式、管理規(guī)范等，建立健全長效管護機制。

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