專題五 公務員職務與職級并行規(guī)定

　　一、職級

　　(一)何謂職級

　　職級，是公務員的等級序列，是與領(lǐng)導職務并行的晉升通道，體現(xiàn)公務員政治素質(zhì)、業(yè)務能力、資歷貢獻，是確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據(jù)，不具有領(lǐng)導職責。

　　公務員可以通過領(lǐng)導職務或者職級晉升。擔任領(lǐng)導職務的公務員履行領(lǐng)導職責，不擔任領(lǐng)導職務的職級公務員依據(jù)隸屬關(guān)系接受領(lǐng)導指揮，履行職責。

　　簡而言之，職級只與個人待遇有關(guān)，與職務相關(guān)的權(quán)力、職務待遇都沒有關(guān)系。

　　(二)制定本規(guī)定的目的

　　實行公務員職務與職級并行制度旨在適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，完善中國特色公務員制度，改革公務員職務設(shè)置辦法，建立職級序列，暢通職級晉升通道，拓展職級晉升空間，促進公務員立足本職安心工作，加強專業(yè)化建設(shè)，激勵公務員干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。

　　因為職務升不上去的人可以通過職級晉升，就算不當領(lǐng)導，也可以享受工資、住房、醫(yī)療等待遇。所以，職務與職級并行，是有利于調(diào)動干部，尤其是基層干部的積極性的，這就是改革初衷。

　　二、職務與職級序列

　　(一)職級序列的劃分

　　職級序列按照綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等公務員職位類別分別設(shè)置。

　　原先，綜合管理類公務員非領(lǐng)導職務分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員八個級別。

　　現(xiàn)在，取而代之的職級序列是：一級巡視員、二級巡視員、一級調(diào)研員、二級調(diào)研員、三級調(diào)研員、四級調(diào)研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員十二個級別。

　　綜合管理類以外其他職位類別公務員職級序列另行規(guī)定。因此，本規(guī)定所指的職級序列只針對綜合管理類職位。

　　(二)領(lǐng)導職務與職級對應的級別

　　領(lǐng)導職務對應的級別，按照《公務員職務與級別管理規(guī)定》執(zhí)行。

　　廳局級以下領(lǐng)導職務對應的綜合管理類公務員最低職級是：

　　1.廳局級正職：一級巡視員;

　　2.廳局級副職：二級巡視員;

　　3.縣處級正職：二級調(diào)研員;

　　4.縣處級副職：四級調(diào)研員;

　　5.鄉(xiāng)科級正職：二級主任科員;

　　6.鄉(xiāng)科級副職：四級主任科員。

　　三、職級確定與升降

　　(一)職級的確定

　　1.非領(lǐng)導職務公務員首次確定職級按照有關(guān)規(guī)定套轉(zhuǎn)。

　　2.新錄用公務員按照有關(guān)規(guī)定確定一級主任科員以下及相當層次的職級。

　　3.從國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體和群眾團體調(diào)任的人員，按照公務員調(diào)任有關(guān)規(guī)定，綜合考慮其原任職務、調(diào)任職位和工作經(jīng)歷確定職級。

　　4.機關(guān)接收的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，按照國家軍轉(zhuǎn)安置有關(guān)規(guī)定確定職級。

　　(二)職級的升降

　　1.原則

　　公務員晉升職級應當根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，體現(xiàn)正確的用人導向。

　　2.晉升的條件

　　公務員晉升職級所要求任職年限的年度考核結(jié)果均應為稱職以上等次，其間每有1個年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，任職年限縮短半年;每有1個年度考核結(jié)果為基本稱職等次或者不定等次的，該年度不計算為晉升職級的任職年限。比如晉升四級主任科員應當任一級科員2年以上，如果第一年年度考核結(jié)果為優(yōu)秀，則可以縮短為1.5年;如果第一年年度考核結(jié)果為基本稱職，則這1年不計在2年之內(nèi)。

　　3.不得晉升的情形

　　(1)不符合公務員晉升職級的基本條件的;

　　(2)受到誡勉、組織處理或者處分等影響期未滿或者期滿影響使用的;

　　(3)涉嫌違紀違法正在接受審查調(diào)查尚未作出結(jié)論的;

　　(4)影響晉升職級的其他情形。

　　4.降低的情形

　　(1)不能勝任職位職責要求的;

　　(2)年度考核被確定為不稱職等次的;

　　(3)受到降職處理或者撤職處分的;

　　(4)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　四、職級與待遇

　　領(lǐng)導職務與職級是確定公務員待遇的重要依據(jù)。公務員根據(jù)所任職級執(zhí)行相應的工資標準，享受所在地區(qū)(部門)相應職務層次的住房、醫(yī)療、交通補貼、社會保險等待遇。擔任領(lǐng)導職務且兼任職級的公務員，按照就高原則享受有關(guān)待遇。

　　五、管理與監(jiān)督

　　擔任領(lǐng)導職務且兼任職級的公務員，主要按照領(lǐng)導職務進行管理。

　　不擔任領(lǐng)導職務的職級公務員一般由所在機關(guān)進行日常管理。公務員晉升至所在機關(guān)領(lǐng)導成員職務對應的職級，不作為該機關(guān)領(lǐng)導成員管理。

　　專題六 2019亞洲博鰲論壇

　　一、亞洲博鰲論壇

　　(一)論壇簡介

　　博鰲亞洲論壇是一個非政府、非營利性的國際組織。

　　論壇由菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯、澳大利亞前總理霍克及日本前首相細川護熙于1998年倡議，并于2001年2月27日正式宣告成立。中國海南博鰲為論壇總部的永久地所在，從2002年開始，論壇每年定期在博鰲召開年會。

　　論壇目前已成為亞洲以及其他大洲有關(guān)國家政府、工商界和學術(shù)界領(lǐng)袖就亞洲以及全球重要事務進行對話的高層次平臺。論壇致力于通過區(qū)域經(jīng)濟的進一步整合，推進亞洲國家實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　(二)發(fā)起國

　　經(jīng)論壇理事會和會員大會批準，2006年4月20日，以色列和新西蘭被追加為博鰲亞洲論壇的發(fā)起國。2016年3月23日，馬爾代夫被追加為博鰲亞洲論壇的發(fā)起國。至此，博鰲亞洲論壇發(fā)起國增至29個。

　　(三)博鰲

　　1.位置

　　博鰲鎮(zhèn)(北緯19.51°東經(jīng)110.30°)位于海南省瓊海市東部，是博鰲亞洲論壇永久會址所在地。

　　2.氣候

　　博鰲鎮(zhèn)屬熱帶季風氣候，四季不明顯，旱季和雨季分明，氣候溫和，光照充足，雨量充沛。

　　3.名稱來源

　　博鰲名稱始于明朝正德6年唐胃胄在《正德瓊志臺》中的記載：“博鰲浦莫村都(在縣東民疍)。”因此“民疍”是博鰲最早的居民，博鰲也因“民疍”而起。根據(jù)《辭?！返尼屃x：“博鰲”有“魚多魚肥”之意，也是疍家人豐衣足食之源，博鰲名稱具有此內(nèi)涵正是題中應有之義。

　　4.玉帶灘

　　博鰲鎮(zhèn)的玉帶灘是一條自然形成的沙灘半島，全長8.5公里。玉帶灘將海水和河水分開，一邊是煙波浩瀚的南海，一邊是平靜如鏡萬泉河。地形地貌酷似美國的邁阿密、墨西哥的坎昆和澳大利亞的黃金海岸，在亞洲可謂僅此獨有。玉帶灘北部于1999年6月被國際吉尼斯總部以其“分隔海、河最狹窄的沙灘半島”被認定為吉尼斯之最。

　　二、2019年會

　　(一)主題

　　博鰲亞洲論壇2019年年會主題為“共同命運、共同行動、共同發(fā)展”，設(shè)置50場左右的正式討論，包括開幕大會、分論壇、CEO對話、圓桌會議等。

　　(二)版塊

　　具體議題設(shè)置五大版塊，包括開放型世界經(jīng)濟版塊;多邊主義、區(qū)域合作、全球治理版塊;創(chuàng)新驅(qū)動版塊;高質(zhì)量發(fā)展版塊;熱點前沿版塊。在開放型世界經(jīng)濟版塊，年會將突出“開放”這一關(guān)鍵詞，下設(shè)世界經(jīng)濟展望、服務業(yè)開放、WTO改革、跨境電商、自貿(mào)區(qū)與自由港等議題;在多邊主義、區(qū)域合作與全球治理版塊，年會將突出“多邊合作”這一關(guān)鍵詞，下設(shè)全球治理、“一帶一路”、島嶼經(jīng)濟、亞洲區(qū)域合作組織對話等議題;在創(chuàng)新驅(qū)動版塊，年會將突出“科技創(chuàng)新”這一關(guān)鍵詞，下設(shè)可持續(xù)發(fā)展、5G與物聯(lián)網(wǎng)、“AI+”時代、大數(shù)據(jù)、分享經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等議題。

　　(三)開幕

　　2019年3月28日，國務院總理李克強將應邀出席在海南博鰲舉行的博鰲亞洲論壇2019年年會開幕式并發(fā)表主旨演講。

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