二、重慶市部分區(qū)縣積極探索農(nóng)村融資保險(xiǎn)途徑

　　如何有效拓寬渠道，加大金融支持“三農(nóng)”發(fā)展，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是新農(nóng)村建設(shè)的一大瓶頸問題。近年來，重慶市部分區(qū)縣探討建立與金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的利益聯(lián)接機(jī)制，促進(jìn)金融資金流向農(nóng)村，投向農(nóng)業(yè)，向“三農(nóng)”傾斜，有力推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建了政府、農(nóng)戶、企業(yè)三贏格局。

　　巫山縣出臺了《關(guān)于開展鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城、轉(zhuǎn)戶、退地、創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施方案（試行）》后，僅2007年度，該縣農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放了勞務(wù)信貸3.156億元，為2萬多戶農(nóng)民工家庭提供了貸款。

　　主要用于以下幾個方面：

　　一是提供農(nóng)民工路費(fèi)貸款，解決農(nóng)民工出行“難”問題，幫助有序轉(zhuǎn)移勞務(wù)工10000多人；

　　二是提供農(nóng)民工培訓(xùn)貸款，對自主參加中長期職業(yè)技能培訓(xùn)提供學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)貸款，培訓(xùn)建工3000多人，電子技工800人，打造了“巫山建工”、“巫山電子”等勞務(wù)品牌；

　　三是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款，對返鄉(xiāng)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供2～15萬元的啟動資金貸款、周轉(zhuǎn)資金貸款，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情；

　　四是提供農(nóng)民工子女助學(xué)貸款，對農(nóng)民工子女接受普通高中教育或升入高等院校的提供助學(xué)貸款；

　　五是提供農(nóng)民工建房貸款，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。

　　涪陵區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)是當(dāng)?shù)貎?yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)擁有標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大戶12家，2007年生豬出欄86萬頭，實(shí)現(xiàn)收入2.17億元。力爭2010年實(shí)現(xiàn)生豬出欄100萬頭目標(biāo)，該區(qū)近日啟動了農(nóng)業(yè)（生豬）保險(xiǎn)，政府承擔(dān)生豬保費(fèi)的70%，農(nóng)民或公司承擔(dān)保費(fèi)的30%（即每頭生豬財(cái)政補(bǔ)貼14元，農(nóng)民或公司承擔(dān)6元），并招標(biāo)確定了兩家保險(xiǎn)公司，重慶桂樓食品股份有限公司和重慶海林生豬發(fā)展有限公司分別與人保財(cái)險(xiǎn)和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)簽訂了11萬頭生豬保險(xiǎn)定單。11萬頭生豬在保期內(nèi)如發(fā)生意外死亡或疾病死亡，可獲得每頭最高400元賠償金。生豬保險(xiǎn)的推進(jìn)實(shí)施，緩解了區(qū)級財(cái)政的困難狀況，降低了生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)民和專業(yè)戶的養(yǎng)殖積極性，推進(jìn)了生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　三、重慶新農(nóng)村建設(shè)制度創(chuàng)新初探

　　社會主義新農(nóng)村制度建設(shè)，就是要堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，完善“多予少取放活”的政策機(jī)制，加大投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，突破發(fā)展中的制度障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　六個突出問題制約重慶新農(nóng)村建設(shè)

　　示范推進(jìn)村規(guī)劃全面系統(tǒng)，其他行政村規(guī)劃不全不齊。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，重慶各區(qū)縣在示范、推進(jìn)村中都進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，但除了示范村之外，其他行政村規(guī)劃不全不齊。

　　土地流轉(zhuǎn)形式簡單，經(jīng)營規(guī)模有待擴(kuò)張。目前重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下五種方式:出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互轉(zhuǎn)、入股等。但經(jīng)營規(guī)模不大，缺乏集約效益。

　　融資平臺基本建立，服務(wù)機(jī)制需要放活。近年來，重慶在金融支持“三農(nóng)”政策上，先后開展了“政府信用協(xié)議”貸款；政府組建擔(dān)保公司；開展“過橋”貸款業(yè)務(wù)。但國有商業(yè)銀行普遍實(shí)行經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，大量資金被抽走用于發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)；再加上重慶市農(nóng)村信用社規(guī)模小、資金有限等原因，支農(nóng)能力相對有限。

　　戶籍壁壘正在打破，自由遷徙仍顯困難。重慶市在就業(yè)、社會保障等方面仍以戶口為條件；小城鎮(zhèn)戶口也以購房為條件，這種以貨幣構(gòu)筑的新門檻對普通農(nóng)民來說仍然是難以逾越的。

　　社會保障制度不斷建立，但還有待健全和執(zhí)行。重慶市政府出臺了以完善災(zāi)害救助、社會救助和社會互助三大救助系統(tǒng)為重點(diǎn)的、多層次、全覆蓋、互補(bǔ)性的新型社會救助體系的意見。但由于社會救助資源的整合不力、執(zhí)行不細(xì)，實(shí)施的效果不是很理想。

　　工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制正在探索，公共財(cái)政服務(wù)嚴(yán)重失衡。重慶市已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展階段，出臺了對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等制度，但公共財(cái)政服務(wù)嚴(yán)重失衡。