【華圖教育閱讀提示】2009年下半年重慶市公務員錄用考試序幕已經拉開，廣大考生正在進行緊張的備考。在此關鍵時刻，華圖公務員考試研究中心申論教研室通過對歷年重慶市公務員考試申論真題的研究歸納、總結了十大熱點問題供廣大考試備考參考。
本篇為機構改革問題相關資料。
一、重慶啟動大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構
重慶市將按照“精簡、統(tǒng)一、效能”和“分類指導”的原則，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構。
重慶市開始啟動新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為一般、較大、特大三個類型，綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦事機構。根據(jù)不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，從嚴核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量。一般和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機構設置黨政、經濟發(fā)展、社會事務、安全穩(wěn)定4個辦公室。移民任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留移民辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構內設一專多能、專兼職共容的綜合性職位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)控制在5～9名，推行干部交叉任職。
在合理劃分公益性職能與經營性職能并實施二者分離的基礎上，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置農業(yè)服務中心、文化服務中心、財政所、人口和計劃生育生殖健康服務站4個公益性事業(yè)機構。強化公益性事業(yè)單位公共服務功能，經費主要由財政保障，今后不再設立自收自支事業(yè)單位。
據(jù)悉，通過2001年以來不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合機構已經從改革前的平均9個減少為5個，事業(yè)單位也從14個減少為６個。
二、重慶市70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成機構改革
重慶市70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成機構改革，基本建立了行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的管理體制。
此外，值得一提的是，重慶市在體制調整頻繁和改革任務繁重的情況下，做到了機構編制總體不超編，全市在職財政供養(yǎng)人員與總人口的比例一直保持在1∶52左右，極大降低了行政管理成本、提高了行政管理效能。
重慶市委常委、組織部部長、市編委副主任馬儒沛說，積極推進行政管理體制改革，是貫徹落實科學發(fā)展觀、適應發(fā)展社會主義市場經濟體制和構建社會主義和諧社會的必然要求。當前重慶尤其要認真貫徹落實溫家寶總理在加強政府自身建設、推進政府管理創(chuàng)新全國電視電話會議上的講話精神，進一步加快推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新，努力建設法治政府、責任政府、服務政府和效能政府。
同時，要按照國務院召開的全國農村綜合改革工作會議的要求，不失時機地推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為重點的農村綜合改革，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革試點，加快建立公益目標明確、投入機制合理、監(jiān)管制度完善、治理結構規(guī)范、微觀運行高效的事業(yè)單位管理體制和運行機制。要加強對城市社區(qū)管理體制的研究，大力促進和諧社會建設，創(chuàng)新機構編制管理機制和管理方式，努力提高機構編制的規(guī)范化、制度化、法制化水平。
三、重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點突出重點進展順利
2005年11月重慶市召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會議，市委、市政府主要負責同志對實施農村綜合改革作了動員部署，出臺了《關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》和《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見》等4個配套文件，全面啟動了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作。到2008年，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務的39個區(qū)縣全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類工作，已批復23個區(qū)縣的改革試點方案，全市955個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有450個已進入實施階段。
一是把握準鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的主要問題，提出改革的總體要求。
重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的一些亟待解決的重大問題，集中表現(xiàn)為“四個不適應”，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位、機構設置、服務體系建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的新形勢新要求不相適應；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、債務沉重，與農村基層政權正常運轉和公共服務的要求不相適應；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調能力與承擔的職責任務不相適應；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質與新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不相適應。
對此，重慶市提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要以建設服務型政府和法治政府為目標，以加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固基層政權為主線，以轉變職能、整合事業(yè)站所、精簡機構人員、鞏固稅費改革成果、防止農民負擔反彈、提高農村社會管理和公共服務水平為主要內容。
二是合理界定新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本職能，明確職能轉變的主要方向。
重慶市將新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本職能明確為“執(zhí)行政策法規(guī)、推動經濟發(fā)展、搞好社會管理、強化公共服務、維護和諧穩(wěn)定”五個方面，并對每方面的職責任務進行了較為詳細的界定。執(zhí)行政策法規(guī)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本要求；推動經濟發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要職責；搞好社會管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的關鍵職能；強化公共服務，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要責任；維護和諧穩(wěn)定，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重大使命。
要求適當調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經濟管理職能，切實把工作重點轉移到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務以及營造發(fā)展環(huán)境上來。在做好經濟工作的同時，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務水平。轉變社會管理的方式，變單純依靠行政手段為綜合利用經濟、法律、行政和思想政治工作等手段開展工作。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能要求，根據(jù)實際確定不同地區(qū)、不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責。
三是鼓勵體制機制創(chuàng)新。
首先，管理體制有新探索。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置上，重慶市提出了綜合設置黨政辦事機構4個、整合設置事業(yè)單位4個、領導職數(shù)控制在5～9名的基本模式。如江津市根據(jù)經濟社會發(fā)展狀況和產業(yè)特點，整合行政機構和事業(yè)單位人員，統(tǒng)一設置“l辦+4～6站”，打破身份界限，人員拉通使用，提高了工作效率，受到農民的歡迎。
其次，運行機制有新突破。秀山縣平凱鎮(zhèn)總結鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“分線作戰(zhàn)”的經驗，試行“1+6”工作組運行機制，即成立經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、農業(yè)農村、安全穩(wěn)定、社會事業(yè)、機關事務6個工作組和1個考核組，明確各組職責，制定考核措施。由于工作責任清晰、個人責利統(tǒng)一，工作效率提高，為農服務能力得到強化。
再則，人員調整有新舉措。其一，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能變化，在編制總額內調整現(xiàn)有人員結構，將直接抓生產經費、催種催收等工作的人員調整充實到駐村指導、安全生產監(jiān)管、維護社會穩(wěn)定、社會保障等便民為民服務的工作崗位，實行按需設崗、以崗定人、競爭上崗的動態(tài)管理機制。其二，通過合理界定并區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性職能與經營性服務，整合設置公益性事業(yè)單位，由財政予以保障，將經營性職能剝離出來，其人員組成經營性實體或專業(yè)協(xié)會。其三，實施“精鎮(zhèn)強村”工程，充實村級組織力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀的年輕干部經過合法程序赴村任職，取得了“相對減人、絕對減支”的成效。其四，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員由服務對象和黨政組織共同評定的“雙評”制度，服務對象的考核比重不低于60％。
