四是緊密結(jié)合重慶特殊市情，堅(jiān)持分類指導(dǎo)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　重慶市區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)縣情況差異很大，在改革試點(diǎn)中，將39個區(qū)縣劃分為三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、四大工作板塊，按三項(xiàng)共性指標(biāo)和五項(xiàng)附加指標(biāo)統(tǒng)一測算，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和人員編制提供了依據(jù)。

　　在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，根據(jù)不同工作板塊、不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同工作任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了不同要求。在三峽庫區(qū)，根據(jù)移民工作繁重的實(shí)際，設(shè)置了移民工作辦公室。特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，增設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室。社會保障任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置社會保障服務(wù)所。人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或區(qū)縣人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置。特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上行政編制按40名、30名、20名左右，事業(yè)編制按45名、35名、20名左右核定，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按9名、7名、5名配備。

　　五是配套推進(jìn)相關(guān)改革，切實(shí)鞏固稅費(fèi)改革成果。

　　首先，四項(xiàng)改革相互銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革配套推進(jìn)。在義務(wù)教育管理體制上，進(jìn)一步落實(shí)以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，由區(qū)縣教育行政部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校，全部撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行區(qū)縣教育行政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的初中或中心小學(xué)管理片區(qū)教育制度。在農(nóng)村衛(wèi)生管理體制上，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由區(qū)縣衛(wèi)生行政部門集中統(tǒng)一管理制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分類管理，實(shí)行村衛(wèi)生室一體化管理，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制和機(jī)制，加快農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。在財(cái)政管理體制上，進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)財(cái)政、事權(quán)，合理劃分財(cái)政收支，規(guī)范縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)最低財(cái)力保障機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為改革主要內(nèi)容，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”、“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”制度。

　　其次，認(rèn)真執(zhí)行“多予少取放活”的方針。市委、市政府確定了一條硬杠子，即市級財(cái)政支出不超過全市財(cái)力的25％，75％用于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。財(cái)政支農(nóng)資金逐年增加。保證市級教育經(jīng)費(fèi)與市級財(cái)政一般預(yù)算支出的比例每年提高1個百分點(diǎn)，增量70％以上用于農(nóng)村。保證衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長幅度不低于同級財(cái)政經(jīng)常性支出增長幅度，增量70％以上用于農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)保證其政權(quán)正常運(yùn)行和履行基本服務(wù)職能的相關(guān)支出，生產(chǎn)和建設(shè)性等項(xiàng)目支出主要由區(qū)縣政府承擔(dān)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障，今后不再設(shè)立自收自支事業(yè)單位。用好“三獎一補(bǔ)”政策，積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，嚴(yán)格財(cái)政管理和預(yù)算約束，堅(jiān)決制止新債發(fā)生。

　　六是采取有力措施，嚴(yán)守鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和人員只減不增“底線”。

　　首先，嚴(yán)格總量控制，實(shí)行透明管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制收歸市級機(jī)構(gòu)編制部門管理，實(shí)行總量控制與動態(tài)管理相結(jié)合。區(qū)縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)中重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，均要求控制在市下達(dá)給區(qū)縣的總額之內(nèi)。根據(jù)核定給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員對號入座，名單統(tǒng)一對外公示，接受社會監(jiān)督。

　　其次，推行實(shí)名制管理，上下臺帳統(tǒng)一。通過采取《人員準(zhǔn)調(diào)卡》、《人員編制卡》、《機(jī)構(gòu)編制證》、《機(jī)構(gòu)編制管理手冊》等管理辦法，區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上做到機(jī)構(gòu)性質(zhì)清、人員編制清、實(shí)有人數(shù)清、經(jīng)費(fèi)渠道清，上下編制臺帳吻合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一人一編一資一卡，人隨編走，卡隨人動，無編不建卡，無卡不撥經(jīng)費(fèi)，較好地消除了吃“空餉”現(xiàn)象。

　　四、其他相關(guān)材料

　　重慶忠縣在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中重視檔案工作

　　重慶忠縣縣委辦公室、忠縣人民政府辦公室在《關(guān)于深化機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》中，十分重視檔案工作，明確指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，必須統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，組織、人事、編制、財(cái)政、檔案等部門要認(rèn)真做好干部的任免、人員分流、經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、檔案移交等工作。

　　重慶市完成縣級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革

　　2007年5月以來，根據(jù)公安部《關(guān)于縣級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見》的統(tǒng)一部署，重慶市21個縣級公安機(jī)關(guān)在市公安局黨委和當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，深入發(fā)動，精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn)，通過為期半年的扎實(shí)工作，按市局規(guī)定的時間在11月底前全面完成了規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置工作，機(jī)構(gòu)、人員全部調(diào)整到位，各項(xiàng)公安工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

　　通過規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置工作，整合職能配置，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化警力資源，重慶市已初步建立起精干高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，警令暢通，職能、機(jī)構(gòu)、序列和稱謂規(guī)范統(tǒng)一，職責(zé)、權(quán)限一致的縣級公安機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)。

　　重慶彭水縣在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　重慶市彭水苗族土家族自治縣在機(jī)構(gòu)改革中，針對林業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)任務(wù)繁重的實(shí)際情況，加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將原有的9個區(qū)林業(yè)站撤銷，重新成立了39個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站，縣林業(yè)局公安科也擴(kuò)充了編制，充實(shí)了警力。機(jī)構(gòu)改革后，基層林業(yè)工作不但沒有被削弱，反而得到了加強(qiáng)。

　　彭水屬集體林區(qū)縣，地處三峽庫區(qū)。全縣林業(yè)用地面積219萬畝，有林地面積160萬畝，森林覆蓋率27.3%。1998年，該縣納入天然林保護(hù)工程實(shí)施縣。在此次機(jī)構(gòu)改革中，各鄉(xiāng)成立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，將一些農(nóng)業(yè)基層建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入中心管理，由中心統(tǒng)一行使農(nóng)機(jī)、水電、畜牧等管理職能。但為了切實(shí)抓好天然林保護(hù)工程，該縣作為國家級貧困縣，雖然財(cái)政十分拮據(jù)，仍決定將原9個區(qū)林業(yè)站撤銷，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站，實(shí)現(xiàn)了全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有站，并且每個站落實(shí)2～4個財(cái)政編制，工資納入財(cái)政預(yù)算。同時，還進(jìn)一步強(qiáng)化了森林公安建設(shè)，給縣林業(yè)局公安科增加10個編制，擴(kuò)編至21人，并更名為森林公安局。

　　通過機(jī)構(gòu)改革，該縣完善壯大了基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)了人員，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定了隊(duì)伍，為滿足新形勢下林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的需要，切實(shí)抓好天然林保護(hù)工程提供了強(qiáng)有力的保障。（節(jié)選自重慶市公務(wù)員錄用考試專用教材編委（華圖）編著的《重慶市公務(wù)員考試申論預(yù)測試卷》）