我國有著幾千年來形成的人情文化，人情關(guān)系往往成為人們解決問題的首要選擇，很多人遇到問題首先想到的是“托人”、“找關(guān)系”，而不是在法律和規(guī)制的框架下尋求解決的辦法。在人情文化成為社會主流文化的背景下，公務(wù)員回避制度雖然明確地就親屬關(guān)系、地域關(guān)系對公職的影響作了制度約束，但親屬關(guān)系之外的同學(xué)、師長、朋友等社會關(guān)系，仍然是一張難以撕破的人情網(wǎng)。

　　回避制度落到實處的三個難點

　　公務(wù)員回避制度已經(jīng)被國內(nèi)外實踐證明，是一項行之有效、必不可少的反腐監(jiān)督制度，出臺《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》，是我黨和我國政府加強反腐倡廉工作的重要舉措。如何把制度落到實處，真正起到約束私念和激勵正氣的作用，是社會關(guān)注的重點，也是通過回避制度加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的難點。

　　難點一：誰來對回避制度的落實進(jìn)行檢查監(jiān)督?《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》明確指出，公務(wù)員必須服從回避決定。無正當(dāng)理由拒不服從的，應(yīng)當(dāng)予以免職;公務(wù)員應(yīng)當(dāng)主動報告應(yīng)回避的情形。有需要回避的情形不及時報告或者有意隱瞞的，應(yīng)當(dāng)予以批評教育，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)處分。這一規(guī)定雖然對未履行回避行為的行政責(zé)任進(jìn)行了處分規(guī)定，但其基本出發(fā)點一是要依靠公務(wù)員的自覺，主動報告回避情況;二是對回避不力的處分主要來自政府內(nèi)部的行政處分。這兩點決定了《規(guī)定》不僅威懾作用不足，更重要的是仍然依循傳統(tǒng)的檢查監(jiān)督模式，檢查監(jiān)督主體單一，主要依靠上級行政部門對下級行政部門進(jìn)行檢查和監(jiān)督，忽略了來自行政部門外部、特別是來自社會的檢查監(jiān)督，很可能因“自己檢查監(jiān)督自己”而造成制度執(zhí)行的弱化和畸形，甚至形成迴護(hù)或利益交換。

　　健全的檢查監(jiān)督體系，是公務(wù)員回避制度得以執(zhí)行的根本。這一體系除政府行政部門內(nèi)部的檢查監(jiān)督外，還應(yīng)該包括共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和法律監(jiān)督，特別是包括以網(wǎng)絡(luò)和微博客等為代表的新媒體在內(nèi)的新聞輿論監(jiān)督等多種形式的檢查監(jiān)督。當(dāng)下，推進(jìn)和完善民主監(jiān)督機(jī)制，是健全檢查監(jiān)督體系的重點，通過逐步完善公務(wù)員回避制度的投訴機(jī)制，聘請社會人士擔(dān)任“監(jiān)督員”，設(shè)立投訴熱線和投訴箱，制定公務(wù)員投訴處理辦法，及時對干部調(diào)任情況進(jìn)行公示，公開曝光典型等措施，使回避制度具體化、可操作化。只有把組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、過程監(jiān)督和效果監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成“主體多元，相互補充，民主共治”的檢查監(jiān)督體系，才能增強公務(wù)員回避工作的透明度，形成無所不在的威懾力量，使得任何徇私舞弊、以權(quán)謀私的現(xiàn)象都被暴露在光天化日之下，為及時發(fā)現(xiàn)、處理、糾正和懲戒違反回避制度的行為真正提供制度保證，達(dá)到激勵公務(wù)員勤懇履職，鏟除以權(quán)謀私和腐敗毒瘤的目的。

　　難點二：回避制度如何與公務(wù)員錄用、考核、晉升、調(diào)動、任免制度銜接，形成公開公平公正的干部選拔任用制度體系?公務(wù)員回避制度是對公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督管理的一項重要制度，并不是全部制度，實際是某些公務(wù)員管理制度失靈的一個補救性制度，并非建設(shè)性制度。黨內(nèi)和政府內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗的滋生與蔓延，靠拉關(guān)系、利益交換和制造假大空的“形象工程”、“政績工程”等捷徑升遷之所以存在，在某些地方甚至成為官場常態(tài)，究其根本原因，在于干部考核、選拔和任用的現(xiàn)實制度存在的缺陷，成為考核制度等是干部行為準(zhǔn)則最有效的“指揮棒”。當(dāng)“跑官要官”、“買官賣官”、“帶病提拔”等用人制度上的腐敗成為難以遏制的暗流之時，不僅徹底破壞了干部選拔任用的公開、公平和公正性，而且從觀念和行為兩個方面擊潰了干部任職從政的思想道德基礎(chǔ)。